Органы государственного контроля в РФ

Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ, предусматривает контроль за финансовой деятельностью со стороны Президента РФ, органов исполнительной и представительной власти РФ.

Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя ЦБ РФ. Определенные функции финансового контроля выполняет Контрольное управление Президента РФ, которое наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций представления документов, материалов, необходимых для проведения проверок.

Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществляет единую политику в области финансов, денег и кредита. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны исполнительных органов занимает Министерство финансов РФ, которое разрабатывает финансовую политику страны и контролирует ее осуществление, занимается организацией бухгалтерского учета в стране, проводит аттестации и лицензирование аудиторской деятельности. Министерство финансов контролирует финансовые средства только федерального уровня. Субъекты федерации и органы местного самоуправления сами несут ответственного за формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных фондов.

Одно из важнейших подразделений Министерства Финансов РФ – Главное Управление федерального казначейства (и представительства на местах). Органы Казначейства осуществляют государственную бюджетную политику, управляют процессом исполнения федерального бюджета, контролируя поступление, целевое и экономное использование государственных средств. Таким образом обеспечивается единство государственных финансов и их эффективное использование. Процесс расходования средств включает три стадии:

1) стадия санкционирования расходов подразумевает установление и доведение до бюджетных учреждений объема санкционированных расходов (это объем предоставленных государством бюджетополучателю прав на принятие им обязательств - заключение договоров, контрактов и т.д., - оплата которых будет производится за счет средств федерального бюджета);

2) стадия финансирования расходов предполагает осуществление расходов исключительно в пределах предоставленных вышестоящим распорядителем бюджетных ассигнований. Ежемесячные лимиты финансирования утверждаются Правительством Российской Федерации исходя из реального обеспечения расходов денежными средствами. «Лимит финансирования расходов» – это объем предоставленных государством бюджетополучателю прав на оплату принятых им в установленном порядке обязательств (договоров, контрактов, и т.д.);

3) стадия кассовых расходов. На этой стадии осуществляется оплата принятых бюджетополучателем в установленном порядке обязательств в пределах доведенного лимита финансирования. Процедура кассового исполнения бюджета осуществляется в списании бюджетных средств со счета органа федерального казначейства с отражением этой операции на счете бюджетополучателя. Таким образом, бюджетополучатель лишается возможности изменить направление финансирования, определенное федеральным бюджетом.

Каждая стадия сопровождается контролем со стороны органов казначейства. Предварительный контроль проводится на стадии санкционирования расходов, в момент учета произведенных расходов и предусматривает невозможность реализации обязательств бюджетных организаций по договорам, оплата которых не предусмотрена в законе о федеральном бюджете и федеральное казначейство следит за этим. Текущий контроль проводится на стадиях финансирования и кассовых расходов. При этом бюджетное учреждение представляет для проверки органам казначейства документы, подтверждающие расходование средств, а казначейство отслеживает наличие данной статьи расходов в законе о федеральном бюджете. Последующий контроль осуществляется контрольно-ревизионными управлениями Минфина РФ, когда устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг тем суммам, которые были оплачены.

В качестве распорядителя бюджетных средств выступает Минфин РФ, который в соответствии со статьями расходов, предусмотренных в законе о федеральном бюджете, направляет бюджетные средства их получателям. Получателем является любое бюджетное учреждение или организация: медицинские учреждения, дошкольные и школьные учреждения, техникумы, училища, вузы, воинские формирования, правоохранительные органы и т.д. При данном типе отношений посредником, обеспечивающим получение бюджетных средств их конечному получателю (бюджетному учреждению), выступают территориальные органы Федерального казначейства и уполномоченные распорядители бюджетных средств – органы Казначейства на местах.

Относительно организации учета движения бюджетных средств следует отметить концепцию функционирования Единого счета Федерального Казначейства Министерства Финансов РФ (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета от 17.02.2000 г. № 01-03/528, которая была одобрена Распоряжением правительства РФ от 23.01.2000 г. № 107-р. ЕКС открывается в учреждении Банка России. На данном счете аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти РФ в валюте РФ по использованию бюджетных средств. По данному счету выдаются банковские выписки, в которых отражается:

– поступление бюджетных и внебюджетных средств;

– возврат средств (дебиторская задолженность);

– излишки снятия средств (финансирование либо восстановление кассового расхода по бюджету).

В составе органов финансового контроля в РФ следует отметить деятельность Счетной палаты. Сфера полномочий Счетной палаты – контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица – государственные органы и учреждения, включая внебюджетные фонды и Центральный Банк РФ, органы местного самоуправления, коммерческие организации (банки, страховые фирмы и др.) и некоммерческие организации. Счетная палата обязана контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, деятельность Центрального Банка РФ по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам. Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, – тематические проверки и ревизии. Деятельность Счетной палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.

Рассмотрим состав Счетной палаты. Председатель и половина аудиторов Коллегии Счетной палаты назначаются Государственной думой на 6 лет, заместитель председателя и другая половина аудиторов назначаются Советом Федерации также на 6 лет. Таким образом, Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию РФ. Текущую контрольную работу выполняют инспектора Счетной палаты. Деятельность Счетной палаты определяется Федеральным Законом «О счетной палате» от 18 ноября 1994 года.

Аппарат Счетной палаты РФ включает:

– инспекции Счетной палаты РФ;

– департамент организационной работы и контроля;

– правовой департамент;

– департамент информационных технологий;

– департамент аналитического и методологического обеспечения;

– управление международного сотрудничества;

– управление государственной службы и кадров;

– финансовое управление;

– хозяйственное управление;

– инспекция сводного контроля;

– управление по взаимодействию с контрольно-счетными органами РФ;

– управление информации и общественных связей.

Помимо рассмотренных выше органов в России существует ряд специализированных органов финансового контроля, сферой деятельности которых является конкретная область финансов, например, налогообложение, страхование, банковская сфера. Здесь выделяют Министерство РФ по налогам и сборам, Центральный Банк России и др.

Система органов Министерства РФ по налогам и сборам включает Федеральную налоговую службу, а также государственные налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления. Основное оперативное звено – городские и районные налоговые инспекции, так как именно они осуществляют налоговый контроль и ведут учет налогоплательщиков.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Центральному Банку РФ (ЦБ РФ). Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. Специальное подразделение ЦБ РФ – Департамент банковского надзора – создано для осуществления проверки соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных нормативов банковской деятельности.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково назначение финансового контроля и какова необходимость его проведения?

2. Раскройте особенности классификацию финансового контроля по времени проведения.

3. Представьте характеристику методик проведения финансового контроля: проверка, обследование, надзор, наблюдение, анализ, ревизия.

4. Каково финансовое назначение Главного Управления Федерального Казначейства?

5. Какие стадии включает процесс расходования бюджетных средств? Представьте их содержание.

6. Назовите основные функции Счетной палаты РФ.

7. Перечислите основные департаменты и управления в составе Счетной палаты РФ.

Раздел 2. Финансы организаций.