Изменение структуры бюджетных расходов в целях финансирования модернизации российской экономики и повышения уровня инвестиций в человеческий капитал

Целью предлагаемых мер является оптимизация структуры бюджетных расходов, позволяющая профинансировать дополнительные расходы, связанные с решением задач модернизации российской экономики и увеличения инвестиций в человеческий капитал, оставаясь при этом в рамках ограничений, установленных описанными выше бюджетными правилами.

По оценкам экспертных групп № 7, 8, 11, 19 (см. главы 8–11, 13, 15 и 17), для осуществления структурного маневра, который позволит разрешить наиболее острые проблемы развития инфраструктуры и человеческого капитала, одновременно повысив эффективность использования бюджетных ресурсов, в период до 2020 года предлагается увеличить финансирование этих направлений на 4 % ВВП.

В то же время, уже в период до 2014 года, существуют возможности для сокращения неэффективных и избыточных расходов бюджетной системы не менее чем на 2 % ВВП.

Таким образом, предлагаемую группами формулу структурного маневра в расходной части бюджета можно назвать «+ 4 – 2».

Для достижения максимального эффекта ключевые меры по реструктуризации расходной части бюджета необходимо осуществить в 2012–2014 гг., поскольку этот период с политической точки зрения является наиболее благоприятным для реформирования бюджетного сектора.

График мер, направленных на реструктуризацию расходной части бюджета расширенного правительства, разработан с учетом принятия бюджетных правил на уровне федерального бюджета и позволяет провести реструктуризацию на первом этапе в период 2012–2014 гг. без привлечения дополнительных ресурсов.К 2014 годуобъем дополнительных расходов по приоритетным направлениям составит 2 % ВВП(в том числе образование 0,15 % ВВП, здравоохранение — 1 % ВВП, дорожное хозяйство — 0,75 % ВВП, связь и ИКТ — 0,1 % ВВП).

Повышение этих расходов будет обеспечено экономией к 2014 годув общем объеме 2 % ВВПпо следующим направлениям: национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность — 0,9 % ВВП, общегосударственные расходы — 0,3 % ВВП, национальная экономика и ЖКХ — 0,8 % ВВП.

Продолжение начатых преобразований на следующем этапе потребует роста расходов по приоритетным направлениям еще на 2 % ВВП. К 2020 годусуммарный прирост достигнет 4 % ВВП(в том числе образование — 1,3 % ВВП, здравоохранение — 1 % ВВП, дорожное хозяйство — 1,6 % ВВП, связь и ИКТ — 0,1 % ВВП). В этот период для финансирования дополнительных расходов предполагается привлечение в бюджетную систему дополнительных поступлений.

Их источниками могут быть:

1) Увеличение налоговой нагрузки на пользователей автомобильных дорог (в виде постепенного повышения акцизов на бензин и увеличения платы за парковку или за пробег автомобиля (см. главу 15). Этот вариант способствует формированию устойчивой базы для финансирования развития дорожной сети и поддержанию транспортной доступности в долгосрочном периоде.

2) Дальнейшее повышение акцизов на табачную продукцию, крепкий алкоголь и иные товары, наносящие вред здоровью (см. главу 13).

3) Увеличение масштабов приватизации с 0,5 до 0,7–1 % ВВП в год, включая субфедеральный уровень.

Кроме того, сохраняется дополнительный потенциал для экономии средств по разделам «общегосударственные вопросы», «национальная экономика», «ЖКХ» и др. в случае успеха институциональных преобразований (см. главы 2, 18, 21), направленных на сокращение регулирующих функций государства, повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок, укрепления рыночных институтов.

Оценка бюджетных последствий по каждой из статей бюджета приведена в Приложении, там же приведены общий баланс бюджета расширенного правительства и федерального бюджета на 2011–2020 годы.

Максимум структурного дефицита (разница между расходами и расчетным объемом доходов при базовой цене) достигается в 2016 году (1,9 % ВВП), а к 2020 году снижается до 0,8 % ВВП. Данный дефицит финансируется за счет чистых заимствований федерального бюджета. К 2020 году объем государственного долга практически достигает предельной величины в 25 % ВВП (22,6 % ВВП), что означает необходимость балансировки федерального бюджета с 2021 года на уровне структурных доходов.

Общий дефицит федерального бюджета достигает максимума (1,3 % ВВП) в 2013 году и сокращается к 2020 году до 0,4 % ВВП, при этом от 1/3 до половины данного дефицита покрывается за счет доходов от приватизации государственного имущества. Поскольку прогнозные цены на нефть выше базовых и фактический дефицит меньше структурного, часть доходов федерального бюджета направляется в Резервный фонд, который, тем не менее, не достигает в 2020 году нормативной величины в 6 % ВВП (5,6 % ВВП). Соответственно, возможность направить часть дополнительных доходов в Фонд национального благосостояния появляется уже после 2020 года.

Бюджет расширенного правительства на протяжении большей части рассматриваемого периода является сбалансированным с учетом оценки поступлений от приватизации.