ЕГО ПОКРЫТИЯ. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

Когда расходы по размеру равны доходам, имеет место баланс бюджета. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек, который правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат задолженности или перевести его в доход бюджета следующего года. Это имело место лишь в эпоху свободной конкуренции, что создавало устойчивость государственных финансов и денежного обращения. В современных условиях бюджеты большинства западных стран сводятся с дефицитом, т.е. с превышением расходов бюджета над его доходами.

Причин бюджетного дефицита может быть много. Основная из них - перманентное возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических и социальных функций, увеличение военных расходов, численности государственного аппарата и пр. Возрастание бюджетных расходов отнюдь не компенсируется увеличением налоговых поступлений. Кроме того, в дефиците бюджета находят отражение текущие колебания хозяйственной конъюнктуры: спад общественного производства и рост его предельных издержек; массовый выпуск "пустых" денег; неоправданно "раздутые" социальные программы; крупномасштабный оборот "теневого" капитала; огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции и многое другое. В прошлом рост бюджетного дефицита и государственного долга был связан с войнами и экономическими спадами. Теперь они являются главным образом результатом сокращения налогов.

Дефицит бюджета - явление неоднозначное. Представители кейнсианства считают, что умеренный бюджетный дефицит - благо, так как позволяет увеличивать совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов. В целом же для ответа на вопрос о желательности или нежелательности бюджетного дефицита необходимо сначала определить, порожден ли он спадом экономической активности или является следствием финансовой политики государства. С этой позиции выделяют два типа бюджетных дефицитов: активный (структурный) и пассивный (циклический). Активный (структурный) бюджетный дефицит - дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов при снижении налогов в целях улучшения условий для увеличения инвестиций.Пассивный (циклический) бюджетный дефицит - дефицит, вызванный сокращением государственных доходов в результате циклического падения экономической активности. Структурный дефицит, если он является продуктом здравой государственной политики по стабилизации. экономики, может оказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры. В противном случае это, скорее, зло, поскольку он является продуктом экономических неурядиц и свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Пути борьбы с бюджетным дефицитом основываются на имеющихся концепциях бюджетной политики. Бюджетнаяполитика - политика изменения государственных расходов и доходов с целью поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер и отраслей национальной экономики.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован.Ежегодно балансируемый бюджет - бюджет с положительным или нулевым сальдо по итогам каждого года. До недавнего времени такой бюджет считался целью финансовой политики. Однако очевидно, что такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Так, при длительной безработице доходы населения и налоговые поступления в бюджет падают. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать одновременно и то, и другое. Но следствием будет дальнейшее сокращение совокупного спроса. Наоборот, в условиях инфляции с ростом денежных доходов растут налоговые отчисления в бюджет. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами бюджета правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо сочетать эти меры. Результатом будет увеличение денежной массы в обращении и усиление инфляции.

Вторая концепция базируется на идеециклически сбалансированного бюджета - бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции разумно и привлекательно. Чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно, за период в несколько лет.

Особая проблема, возникающая при данной концепции, это то, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковы по продолжительности и глубине. Тогда появившийся крупный дефицит не сможет быть покрыт в период небольшого подъема и будет иметь место циклический бюджетный дефицит.

Третья концепция бюджетной политики связана с идеейфункциональных финансов, в соответствии с которой целью государственного бюджета является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым дефицитом бюджета. Сбалансированность бюджета в этой концепции отступает на второй план. Объясняется это следующим. '.,

Во-первых, налоговая система такова, что налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере экономического роста и процветания, а макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться. Во-вторых, при определенных правах правительства в установлении налогов и создании денег его возможности финансировать дефицит бюджета практически безграничны. В-третьих, считается, что проблемы, порожденные значительным государственным долгом, не столь обременительны для нормальной экономики.

Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны. Такая политика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны, контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

В связи с этим выделяют два типа бюджетной политики: экспансивную и рестриктивную.Экспансивная бюджетная политика - расширительная бюджетная политика, выражающаяся в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения в целях преодоления экономического кризиса и ускорения экономического роста.Рестриктивная бюджетная политика - ограничительная бюджетная политика, выражающаяся в уменьшении расходов и повышении налогов в целях ослабления инфляции и нормализации хозяйственной конъюнктуры. Вместе с тем надо учитывать, что сами по себе, без связи с кредитно-денежной политикой эти меры государственного регулирования не могут дать надлежащего эффекта. Если экспансивная бюджетная политика не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии и кредита, то это усиливает инфляцию. В свою очередь, когда рестриктивная бюджетная политика сочетается с жесткими кредитно-дёнежными мерами,, то это может вызвать экономический кризис.

В рамках задач, которые решает бюджетная политика, можно говорить о ее эффективности. Если бюджетная политика решает финансовые проблемы, то показателями оценки ее эффективности являются бюджетный дефицит и государственный долг, отражающие состояние государственных финансов. Если бюджетная политика направлена на решение экономической задачи-макроэкономической сбалансированности, то используются такие показатели, как рост ВНП и совокупности частных инвестиций, уровень безработицы и инфляции, финансовые показатели дополняют характеристику эффективности бюджетной политики.

Источники покрытия бюджетного дефицита • государственные займы, казначейские обязательства, ужесточение налогообложения, неналоговые поступления, денежная эмиссия, международные кредиты. Государственный кредит • совокупность финансово-экономических отношений, при которых государство выступает в качестве заемщика или 'кредитора. Основной формой государственного кредита выступает государственный заем. Он размещается в целях привлечения временно свободных денежных средств населения,. банков, страховых и промышленных компаний для покрытия бюджетного дефицита в виде продажи ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, пенсионного или фонда страхования по безработице), получения банковского •кредита. Для привлечения владельцев капитала казначейство должно размещать свои бумаги под достаточно высокий процент.

В критических ситуациях - войны, длительные кризисы - правительства часто прибегают к покрытию бюджетного дефицита с помощью дополнительной денежной эмиссии. Последствия этого общеизвестны: неконтролируемая инфляция, подрыв стимулов для долгосрочных инвестиций, раскручивание спирали цен и заработной платы, обесценение сбережений населения, воспроизводство бюджетного дефицита. В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии. Этому служит законодательно закрепленная независимость Центрального Банка от исполнительной и законодательной власти. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство, что позволяет сдерживать инфляцию.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны. Выпуск государственных займов при определенных условиях вытесняет часть инвестиций из производственного процесса. Каким образом? Выпуск государственных ценных бумаг свяжет часть денежных средств населения, денежный рынок отреагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки. Но их рост сократит инвестиционные возможности частных лиц, вытесняя часть потенциальных инвестиций. Сужаются возможности получения кредита частными фирмами, которые, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими же надежными заемщиками, как государственные органы. В этом случае имеет место "эффект вытеснения" - повышение процентных ставок и последующее сокращение намеченного чистого объема инвестиций в экономике, вызванное увеличением удельного веса государства на рынке ссудных капиталов. Однако он становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. А вот в экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

К неналоговым источникам покрытия бюджетного дефицита относятся, например, доходы от иностранного туризма. В целом в мире он составляют около 6% ВНП, в России -менее 1%.

Ужесточение налогообложения и увеличение сумм налоговых поступлений является тем неинфляционным способом, который есть у правительства для получения достаточных доходов, чтобы покрыть бюджетный дефицит, если это ужесточение приемлемо для избирателей. Государственные займы, кредиты и международные кредиты образуют государственный долг страны.