Развитие официальной доктрины самодержавной власти.

Идеология "просвещенного абсолютизма"

Характерные для второй половины XVIII в. новые тенденции в эволюции официальной доктрины самодержавной власти получи­ ли свое выражение в законодательных актах и программных доку­ ментах Екатерины П. В "Обстоятельном Манифесте о возшествии Ея Императорскаго Величества на Всероссийский Престол", издан­ ном 6 июля 1762 г., Екатерина II заявляла: "Но самовластие, нео­ бузданное добрыми и человеколюбивыми качествами в государе, владеющем самодержавно, есть такое зло, которое многим пагуб­ ным следствиям непосредственною бывает причиною". В заключи­ тельных строках данного Манифеста императрица обнадеживала своих подданных в том, что будет просить Бога "денно и ночно", дабы он помог ей "поднять скипетр" в соблюдение русского право­ славного закона, "в укрепление и защищение любезнаго отечества, в сохранение правосудия, в искоренение зла и всяких неправд и утеснений". Вместе с тем Екатерина II "наиторжественнейше" обе­ щала своим императорским словом "узаконить такия государствен- ныя установления, по которым бы правительство любезнаго наше­ го отечества в своей силе и принадлежащих границах течение свое имело так, чтоб и в потомки каждое государственное место имело свои пределы и законы к соблюдению добраго во всем порядка".

Приведенные слова выражали некоторые представления о на­ значении самодержавной власти, сформировавшиеся еще в пред­ шествующие эпохи развития русской политической идеологии. Од­ нако наряду с этим здесь намечались и новые для официальной доктрины российской самодержавной власти идеи. Это, во-первых, не выраженная прямо, но подразумеваемая мысль о возможности ограничения самовластия монарха его "добрыми и человеколюби­ выми качествами", а во-вторых, идея законодательного определе­ ния общих рамок деятельности правительства и компетенции государственных органов. Немаловажное идеологическое значение имел и сам факт того, что императрица давала своим подданным обещание принять основополагающие для государственного управ­ ления законы.

Указанные нововведения в официальную доктрину самодержав­ ной власти являлись элементами идеологии "просвещенного абсо­ лютизма". Русский вариант данной идеологии в наиболее полном виде воплотился в документе, получившем название "Наказ импе­ ратрицы Екатерины II, данный комиссии о сочинении проекта но­ вого Уложения". Екатерина работала над ним более двух лет — с

Гл. 15. Полит, и правовые учения в России во 2-й половине XVIII в. 317

января 1765 г. 30 июля 1767 г. текст "Наказа" был опубликован. Он состоял из 526 статей, распределенных по 20 главам. В первые ме­ сяцы 1768 г. к ним были добавлены 21 и 22 главы. Материал для своего произведения российская императрица брала в сочинениях французских философов Ш. Монтескье и Ф. Кене, итальянского мыслителя Ч. Беккариа, немецких мыслителей баронов Бильфель- да и Й. X. Готтлоба фон Юсти, русского правоведа С. Е. Десницкого. Наиболее масштабное заимствование было сделано из трактата Монтескье "О духе законов" — 294 статьи "Наказа" составлены на материале данного труда. Екатерина II сама признавалась (в пись­ ме к философу Д'Аламберу) в том, что при написании своего трак­

тата "обобрала" Монтескье на пользу своей империи.

Сопоставление содержания "Наказа" с текстом произведения "О духе законов" показывает, что Екатерина II заимствовала у Монтескье отдельные фразы, определения, идеи, но не доктрину монархической власти. Французский философ описывал природу монархического правления (гл. 4 кн. II трактата "О духе законов"), имея в виду сословно-представительную монархию. В его представ­ лении настоящая монархия — это правление одного лица "посред­ ством основных законов", необходимо предполагающих существо­ вание "посредствующих каналов, по которым движется власть". Эти каналы составляют, по мнению Монтескье, сословия духовенства, дворянства, горожан. Они выступают в качестве не только провод­ ников власти монарха, но и сил, ограничивающих ее. "Уничтожьте в монархии прерогативы сеньоров, духовенства, дворянства и го­ родов, и вы скоро получите в результате государство либо народ­ ное, либо деспотическое", — утверждал Монтескье.

Екатерина II повторила в своем "Наказе" изречение француз­ ского мыслителя об основных законах, предполагающих каналы или протоки, по которым протекает власть, но при этом добавила к нему два слова. "Законы, основание державы составляющие, предпола­ гают малые протоки, сирень правительства, чрез которые излива­ ется власть Государева" (курсив мой. — В. Т.). Добавлением слов "сиречь правительства" Екатерина II существенно изменила кон­ струкцию монархической власти, представленную Монтескье. По­ средствующими для власти монарха каналами или протоками в "На­ казе" названы были "правительства", т. е. административные уч­ реждения. Монархическая власть предстала в произведении рос­ сийской императрицы имеющей свое продолжение не в сословиях, а в бюрократии. Именно такая монархия существовала на практи­ ке в России. Административная реформа Петра I и такие его акты, как "Табель о рангах" и "Духовный регламент", создали фунда­ мент бюрократической монархии в России, в которой сословия дво­ рянства и духовенства теряли свой прежний характер и фактичес­ ки выступали в качестве составных частей бюрократии. В своем

318 История политических и правовых учений

"Наказе" Екатерина II завершала юридическое и идеологическое оформление этой бюрократической монархии.

В конструкции монархической власти, представленной в трак­ тате Монтескье, ограничением данной власти и соответственно га­ рантией от превращения ее в деспотическую служили прерогати­ вы сословий. В доктрине самодержавной власти, развитой в "На­ казе" Екатерины II, ограничением этой власти мыслились преде­ лы, установленные ею самой (ст. 512).

Главным среди таких ограничительных "пределов" являлась, в представлении Екатерины II, цель, к которой обязывался стремиться при осуществлении своей власти самодержец. "Какой предлог са­ модержавного правления? — вопрошает императрица в ст. 13 "На­ каза" и отвечает: "Не тот, чтоб у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действия их направить к получению самого большого ото всех добра". "Самодержавных правлений намерение и конец есть слава граждан, государства и Государя", — заявляет она в ст. 15 рассматриваемого произведения.

Самодержавная власть ограничивается в "Наказе" также тем, что самодержец устраняется от непосредственного управления всеми государственными делами. По мнению Екатерины II, он должен воздержаться и от того, чтобы судить, "почему и надлежит ему иметь других особ, которые бы судили по законам" (ст. 149). "Существо правления" составляют, согласно "Наказу", "власти средние, под­ чиненные, и зависящие от верховной" (ст. 18). Государь же объяв­ ляется здесь по своей сущности источником "всякой государствен­ ной и гражданской власти" (ст. 19). Ему прилично по смыслу ст. 510 "Наказа" довольствоваться только "главным надзиранием" за дея­ тельностью правительственных органов.

"Наказ" предусматривал, что самодержавная власть осуществ­ ляется преимущественно путем издания на основе "благоизволе- ния" государя общих законов. Однако и в законотворчестве "На­ каз" налагал на самодержца определенные ограничения. "Надобно иметь хранилище законов", — провозглашала Екатерина в ст. 22 своего произведения. Это учреждение могло пребывать, по ее мне­ нию, только при "государственных правительствах". В задачу "хра­ нилища законов" императрица вменяла наблюдение за тем, чтобы "воля Государева" находилась в соответствии "с законами во осно­ вание положенными и с государственным установлением" (ст. 28). Это предписание "Наказа" означало, что самодержец обязан был в своем законотворчестве согласовывать издаваемые законодатель­ ные акты с ранее изданными основополагающими законами. Екате­ рина II выражала надежду, что подобные правила "возбранят на­ роду презирать указы Государевы, не опасался за то никакого на­ казания, но купно и охранят его от желаний самопроизвольных и от непреклонных прихотей".

Гл. 15. Полит, и правовые учения в России во 2-й половине XVIII в. 319

Принцип законности выступал в "Наказе" в качестве важней­ шего свойства представленной в нем конструкции самодержавной власти. Такие общественные явления, как равенство, вольность, безопасность граждан и т. п., увязывались Екатериной II с соблю­ дением законов. При этом, однако, принцип законности не сочетал­ ся в "Наказе" с признанием субъективных прав граждан. Законы выступали здесь в качестве инструмента обеспечения исключительно государственных или общественных интересов. Так, гражданские законы представлялись в "Наказе" лучшим средством исправле­ ния пороков, воспитания граждан. Здесь проводилась идея о том, что совершенные законы способны сделать государство прочным, а плохие ведут к разрушению его. Екатерина II отождествляла власть государя-законодателя с властью отца, заботящегося о своих детях (ст. 452).

Подобные представления о роли закона вполне соответствова­ ли идеологии "просвещенного абсолютизма". Не противоречила дан­ ной идеологии и выраженная в "Наказе" идея божественного про­ исхождения самодержавной власти. Признанием титула государя "Богом данным званием" (ст. 625) Екатерина II подтверждала свои сентенции о том, что главное назначение самодержавной власти заключается в содействии благополучию подданных, получению ими "самого большого ото всех добра". "Закон Христианский научает нас взаимно делать друг другу добро, сколько возможно", — гово­ рилось в ст. 1 "Наказа". Принимая верховную власть от Бога, само­ держец обязывался тем самым строго соблюдать этот "Закон".