в области таможенного дела.

Отдельные виды нарушений таможенных правил (ст. 16.1, 16.2 КоАП) частично совпадают по своим признакам с таможенными преступлениями, что можно объяснить единством объекта и предметов преступного посягательства, способов совершения правонарушений. Разница в этом случае состоит главным образом в:

а) возможных субъектах ответственности за совершенное правонарушение (для преступлений это только физическое лицо: гражданин, должностное лицо, а применительно к нарушениям таможенных правил такими субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица (ст. 2.10 КоАП);

б) признаках крупных и особо крупных размеров, предусмотренных составами таможенных преступлений;

в) конкретных предметах преступлений (взрывчатые вещества, наркотические вещества, культурные ценности, вооружение и др.),

Субъектом административной ответственности (или лицом, приравненным к ним) за совершение нарушения таможенных правил может быть не только участник таможенных правоотношений, но и иное лицо, которое, например, в соответствии со ст. 16.21 КоАП приобрело, хранило, транспортировало, пользовалось, распоряжалось или содействовало в сбыте товаров (транспортных средств), ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза с нарушением таможенных правил.

В практике применения таможенного законодательства конфликтные ситуации могут возникать не только в связи с выявлением признаков таможенных правонарушений. Таможенное законодательство наделяет участников таможенных правоотношений правом обжалования в досудебном порядке незаконных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Составы административных правонарушений за нарушения таможенного законодательства содержатся главе 16 КоАП РФ. К ним относятся следующие:

Статья 16.1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки;

Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров;

Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации;

Статья 16.4. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации;

Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля;

Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы;

Статья 16.7. Представление недействительных документов при совершении таможенных операций;

Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам;

Статья 16.9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них;

Статья 16.10. Несоблюдение порядка таможенного транзита;

Статья 16.11. Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации;

Статья 16.12. Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений;

Статья 16.13. Совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа;

Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций;

Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности;

Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров;

Статья 16.17. Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации;

Статья 16.18. Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами;

Статья 16.19. Несоблюдение таможенной процедуры;

Статья 16.20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами;

Статья 16.21. Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка;

Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей;

Статья 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела;

Статья 16.24. Незаконные операции с временно ввезёнными транспортными средствами.

ГЛОССАРИЙ

1) авария − вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза их количественные и (или) качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и (или) лица, во владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), а также чрезвычайных и непредотвратимых при указанных условиях обстоятельств (непреодолимой силы);

2) административные правонарушения и преступления − административные правонарушения, по которым, в соответствии с законодательством государств − участников таможенного союза, таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство), и преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств − участников таможенного союза;

3) ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза − совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

4) вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза − совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы;

5) выпуск товаров − действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры;

6) декларант − лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

7) заинтересованные лица − лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и индивидуально;

8) запреты и ограничения − комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифною регулирования, моры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые для защиты национальных интересов, особые виды запретов и ограничении внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе и отношении продукции военного назначения, технического регулировании, и также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств − участников таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств − участников таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств −участником таможенного союза;

9) иностранное лицо − лицо, не являющееся лицом государства − участника таможенного союза;

10) иностранные товары − товары, не являющиеся товарами таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с ТК ТС;

11) Комиссия таможенного союза − единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза;

12) коммерческие документы − счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза;

13) лицо − физическое и (или) юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом, если иное не вытекает из ТК ТС;

14) лицо государства − участника таможенного союза − юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государства − участника таможенного союза, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве - участнике таможенного союза, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства − участника таможенного союза;

15) международные договоры государств − участников таможенного союза − международные договоры, составляющие договорно-правовую базу таможенного союза;

16) международные почтовые отправления − почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза;

17) меры нетарифного регулирования − комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств − участников таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств − участников таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств − участников таможенного союза;

18) налоги − налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

19) незаконное перемещение товаров через таможенную границу − перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение;

20) оператор почтовой связи − лицо государства − участника таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза и актами Всемирного почтового союза;

21) перевозчик − лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств;

22) перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза;

23) припасы − товары: необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования; предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет; предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей водных судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов;

24) товары для личного пользования − товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом;

25) товары таможенного союза − находящиеся на таможенной территории таможенного союза товары: полностью произведенные на территориях государств − участников таможенного союза; ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств − участников таможенного союза; изготовленные на территориях государств − участников таможенного союза из товаров, указанных выше, и (или) иностранных товаров и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с ТК ТС и (или) между-народными договорами государств − участников таможенного союза;

26) транспортные (перевозочные) документы − коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке;

27) транспортные средства − категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;

28) транспортные средства международной перевозки − транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки пассажиров, грузов и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

[1] Например, Б.Н. Габричидзе определяет таможенное право как комплексную отрасль российского права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела. А.Ф. Ноздрачев рассматривает таможенное право как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, взиманием таможенных платежей, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики.

[2] Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. М., 2004. С. 105 – 116.