Понятие, предмет и метод таможенного права.

История развития таможенного законодательства

В России.

Возникновение таможенного дела восходит к древнейшим временам российской истории и существует не менее тысячи лет. По мнению исследователей, история таможенного дела в России берет своё начало со времён Древней Руси и напрямую связана с появлением торгового обмена и зарождением товарного хозяйства. Зарождение отдельных таможенных институтов в IX − X вв. можно расценивать как возникновение общих контуров правовых и организационных основ таможенного дела. Так, например, в договорах, заключённых князем Олегом с греками в 907 и 911 гг., присутствует упоминание таких элементов таможенного дела, как взимание таможенных пошлин и порядок таможенного обложения. Закрепление основ таможенного регулирования в договорах русских князей имело важнейшее значение в процессе становления таможенного законодательства, при этом непосредственное оформление системы таможенного законодательства следует связывать со второй половиной XVII в.

Система таможенного законодательства начала формироваться в ходе таможенной реформы Алексея Михайловича 1653 − 1667 гг. Систему образовали нормативно-правовые акты различной юридической силы: это были царские именные указы, именные указы с боярскими приговорами; боярские приговоры, наказы и т.д. Реформа 1653 − 1667 гг. положила начало не только систематизации, но и унификации таможенного законодательства. В результате в России к началу XVIII в. завершился первый этап в процессе создания системы таможенного законодательства.

Началу реформ Алексея Михайловича поспособствовали жалобы русских торговцев на систему привилегий, существовавшую для иностранцев. Челобитные русских купцов привели к созданию актов, ставших началом реформирования как таможенной части в целом, так и законодательных актов. Первого июня 1649 г. был издан именной Указ «О высылке английских купцов из России и о приезде им токмо к Архангельску, за многие несправедливые и вредные их для торговли российской поступки, особенно за учинённое в Англии убийство Короля Карла I». В указе речь шла о прекращении действия льгот, установленных царскими грамотами на имя британских королей. С отменою льгот английские купцы должны были покинуть Россию и торговать только у архангельского порта. В 1653 г. была подана челобитная об отмене проезжей пошлины и разных мытов. Ответом на челобитную стало издание царской уставной грамоты 1653 г. и именного Указа с боярским приговором «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров» от 25 октября 1653 г. и дополнительно к нему уставной грамоты от 30 апреля 1654 г. «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов». Именно этот указ рассматривается как важнейший акт, заложивший основы таможенного регулирования Московского государства.

Важнейшим уставным актом данного периода стал Новоторговый устав, по сути продолживший начатые Алексеем Михайловичем преобразования. Новоторговый устав был составлен 22 апреля 1667 г., а 10 мая введен в действие. В нем были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины, в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.

Новоторговым уставом регулировалось таможенное оформление: русских товаров, вывозимых из Москвы и внутренних городов страны к Архангельску; привозных иностранных товаров; вывозных русских товаров; товаров, вывозимых из Архангельска в Москву и внутренние города русскими людьми; товаров, вывозимых из Архангельска в Москву и во внутренние города иностранцами. Новоторговый устав не обошел устройство таможен. Начальствование в таможнях поручалось голове, который назначался из гостей, торговцев, посадских или государевых крестьян. При вступлении в должность им выдавалась очень подробная инструкция. Принятием Новоторгового устава завершился первый этап таможенных реформ, которые продлились до середины XVIII в., когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.

Не менее важное место по значимости в формировавшейся системе законодательства занимали именные указы. Круг вопросов, по которым принимались именные указы, был довольно широким. Изданные указы могли иметь распорядительный характер. Как, например, Именной указ от 9 октября «О собирании пошлин с привозимых Цареградскими греками товаров по новому торговому уставу», где речь шла об установлении требования о взимании пошлин в государеву казну. Особенно интересны именные указы относительно сибирских городов. Именной указ от 5 декабря 1697 г. «О взыскании в Нерчинске с вывезенных товаров из Китайского Государства пошлины серебром и золотом, о взятии пени с Воевод за удержание в пути торговых людей и за причиненные им убытки», Именной указ от 17 февраля 1698 г. «О пропуске торговых людей с Русскими и Сибирскими незаповедными товарами в Китайское Государство без проезжих грамот из Сибирского приказа и о взыскании с них указной таможенной пошлины».

Кроме указов издавались царские грамоты, например, 23 июля 1681 г. была подписана царская грамота новгородскому воеводе боярину Василию Семеновичу Волынскому «Об отдаче в казенное распоряжение во всей России таможен и кружечных дворов с 1 сентября наступающего года и об отменении откупа по случаю оказавшихся больших недоимок». Все это позволяет сделать вывод о значительном объеме личных полномочий государя в вопросах таможенного дела.

Еще одна разновидность нормативных источников − боярские приговоры. Значение Боярской думы во второй половине XVII в. в управлении делами государства было, безусловно, велико. Боярская дума была органом, наделенным законодательными полномочиями, что, безусловно, отражалось «в делах государства». Вместе с великим князем, а затем царем она утверждала различные «уставы», «уроки», новые налоги и т.д. В большинстве законов XVI в. есть такая формулировка: «уложил царь со своими бояры». Будучи высшим органом управления страной, Боярская дума осуществляла общее руководство приказами, надзирала за местным управлением, принимала решения по вопросам организации армии, земельным делам. Переговоры с иностранными послами вела специальная ответная комиссия из членов Боярской думы. Итог этих переговоров выносился на рассмотрение и решение великого князя (царя) и Боярской думы. Исходящие от Боярской думы боярские приговоры регулировали различные вопросы, например, в боярском приговоре от 24 декабря 1695 г. оговорены полномочия таможенников по осуществлению досмотровых действий в отношении «воеводы и его спутников». Наряду с боярскими приговорами Боярская дума имела право издавать акты ненормативного содержания, к ним можно отнести наказы. Наказы издавались Боярской думой и распространяли свое действие на определенный круг лиц. Примером такого документа является наказ Большой Московской таможне «О сборе таможенных пошлин» 1681 г.

Еще одна категория актов регулятивной направленности − это приговоры приказа Большой казны. Наряду с ними приказ Большой казны разрабатывал и принимал памяти, адресованные конкретному адресату.

Приказ Большой казны принимал акты, регулирующие технические и организационные процедуры. Например, в отношении правил хранения и отправления собранных пошлинных сумм или ведения таможенных книг.

В дополнение к приговорам приказ Большой казны принимал памяти, действие которых также распространялось на определенный круг лиц. Памяти конкретизировали положения приговоров и занимали низшее звено в системе таможенного законодательства на этом этапе.

Деятельность таможен находилась под общим контролем приказов. В течение всего XVI в. не существовало специального приказа, занимавшегося таможенными вопросами, в том числе таможенными сборами. Большинство городов было распределено между Четвертями, Разрядами, приказом Большого прихода, Сибирским приказом и приказом Казанского дворца. Как пишет В.Н. Захаров, «эти приказы, опираясь на общее законодательство, издавали для подчиненных им городов таможенные грамоты и наказы. Они же отдавали распоряжения о проведении выборов таможенных голов и целовальников. Отсюда шли и указания по вопросам текущей повседневной работы таможен, которые доводились до таможенных голов через воевод в соответствующих городах». Деятельность таможен регулировалась грамотой и наказной таможенной памятью. Уставная таможенная грамота определяла состав действующих в городе пошлин и величину размера каждой из них. В наказной таможенной памяти разъяснялась организация сбора таможенных пошлин, определялись права и обязанности между головой и воеводой. В них таможенным головам предписывалось производить самую тщательную сверку предъявленных товаров с указанием их количества в проезжих грамотах. Все замеченные расхождения фиксировались в таможенных книгах. Помимо этого, в таможенных книгах подробно записывалось, откуда и сколько пришло товара, взята ли пошлина и сколько и куда товар ушел, кто его хозяин, как пополнилась казна. Кроме таможенных книг, как указывает В.Н. Захаров, «головы составляли к отчету и перечневые ведомости по отдельным видам сборов и по сборам на каждый месяц. Все эти документы в приказе подвергались длительной проверке». В конце XVII в. приказ Большой казны усилил свои позиции, что свидетельствует о начале процесса централизации таможенно-финансового управления.

Таким образом, актами таможенного законодательства второй половины XVII в. являлись акты нормативные и распорядительные. При попытке дальнейшей классификации можно выделить такие виды нормативных актов, как: царский именной указ с боярскими приговорами; царский именной указ; боярский приговор по государеву указу. Особое значение среди актов данного вида имели царские уставные грамоты и именные указы с боярским приговором. Именные указы с боярским приговором отражали наиболее важные решения. Коллегиальный характер принятия документа дополнительно подчеркивал его значимость.

Важным событием данного периода стало создание уставов (Торговый устав, Новоторговый устав), ставших прототипами будущих таможенных тарифов.

К категории распорядительных актов этого периода следует относить грамоты, наказы, приговоры и памяти. Эти акты, как правило, содержали конкретные указания и направлялись определенному адресату. Основным предназначением таких актов является реализация функций, возложенных на таможенные структуры.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что формирование и развитие таможенного законодательства, как и таможенного дела, в целом в Московском государстве шли медленно, но таможенная реформа 1653 - 1667 гг. вывела развитие таможенных институтов на другой уровень, соответствующий формирующемуся абсолютистскому государству.

Вторая половина XVII в. была ознаменована важнейшими изменениями в законодательном регулировании таможенного дела. Необходимость систематизации таможенного законодательства ко 2-й половине XVII в. была явно выражена. Начало этого процесса привело к устранению противоречий, отмене устаревших нормативно-правовых актов, повышению эффективности реализации права.

Понятие, предмет и метод таможенного права.

В процессе перемещения товаров юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица взаимодействуют с таможенными органами, решая вопросы помещения товаров под определенные законодательством таможенные процедуры, уплаты таможенных платежей и др.

Формированию системного комплекса знаний о правовом механизме таможенных процедур должно предшествовать ознакомление с основами таможенного регулирования) и с содержанием таможенного дела в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества (далее – Таможенный союз).

Происхождение термина «таможенный» связано со словом «тамга», которым обозначался знак собственности (клеймо) в родовом монгольском обществе. На Руси XIII−XV вв. − «тамга» − специальный денежный сбор − пошлина, которая взималась с иностранных товаров, выставляемых на ярмарках. При этом на товаре проставлялось клеймо или делалась отметка в документах на товары. Проверку товаров и взимание пошлины − «тамжение» осуществляли уполномоченные лица − «таможенники». По отношению к товарам термин «таможенный», сохранив первоначальный смысл, означает, что товар подлежит проверке и обложению таможенными пошлинами.

Таможенное регулирование в таможенном союзе определено ч. 1 ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее − ТК ТС), как правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Единую таможенную территорию таможенного союза, составляют территории Республики Белоруссия Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств − участников таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства − участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории Таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств − участников Таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых данные субъекты обладают исключительной юрисдикцией, являются таможенной границей Таможенного союза.

Таким образом, таможенное регулирование − деятельность по установлению, изменению и дополнению правил в таможенной сфере (далее − таможенные правила).

Соблюдение этих правил является условием реализации лицами прав на перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, − в соответствии с законодательством государств − участников таможенного союза (ч. 2 .ст. 1 ТК ТС).

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее − ФЗ «О таможенном регулировании в РФ), содержит следующее определение таможенного регулирования в Российской Федерации: «Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации».

Таможенное дело в широком понимании − это теория и практика регулирования перемещения товаров через таможенные границы государств.

ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит следующее определение таможенного дела: «Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации». Таможенным делом также принято называть инструментарий таможенного регулирования − совокупность методов и средств, с помощью которых таможенные органы государств − участников таможенного союза обеспечивают соблюдение таможенных правил.

Традиционно к такому инструментарию относятся: таможенная политика, принципы перемещения товаров через таможенную границу, таможенные операции и процедуры, таможенно-тарифное регулирование, таможенные платежи, таможенный контроль, таможенная статистика и Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, ТК ТС обозначены такие инструменты таможенного регулирования как правоохранительная деятельность таможенных органов (ст. 7 ТК ТС), информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами (гл. 4 ТК ТС), информирование и консультирование таможенными органами (гл. 2 ТК ТС).

Таможенное право представляет собой средство государственного регулирования таможенного дела на территории Российской Федерации.

Обращаясь к юридической литературе, посвященной таможенной тематике, нельзя не заметить, что в основном под таможенным правом понимается довольно широкий спектр юридических институтов различной правовой природы (от таможенных операций, процедур, платежей и контроля до административных правонарушений в области таможенного дела и организации прохождения службы в таможенных органах), объединенных одним термином таможенное дело^[1].

Таможенное право является комплексной отраслью права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового уголовного, международного права.

Таможенное право, как совокупность юридических норм, объединяет все правила, касающиеся вопросов перемещения лицами товаров через таможенную границу.

Данные правила могут содержаться не только в ТК ТС, но и в международных договорах, федеральных законах РФ, которые затрагивают лишь отдельные аспекты перемещения товаров через границу. Например, Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», Закон «О ввозе и вывозе культурных ценностей».

Под предметом таможенного права понимаются общественные отношения в таможенной сфере. Эти отношения, связаны: 1) с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, 2) с их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, 3) с временным хранением, 3) с таможенным декларированием, 4) с выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, 5) с проведением таможенного контроля, 6) с уплатой таможенных платежей, 7) с отношениями между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами, 8) с преступлениями и иными правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение; 9) с участием государств-участников таможенного союза в международно-правовом сотрудничестве и таможенной сфере.

Таможенное право − система правовых норм различной отраслевой принадлежности − комплексная отрасль законодательства, что обусловливает возможность использования различных способов правового воздействия на субъектов таможенных правоотношений.

Предмет таможенного права – в узком смысле – общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств; − в широком смысле – в предмет таможенного права включаются:

− организация управления системой таможенных органов, производство по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела,

− таможенные преступления;

− производство дознания и неотложных следственных действий;

− договорные отношения по оказанию услуг в сфере таможенного дела по перевозке, хранению, декларированию; договорные отношения, обусловленные хозяйственной деятельностью таможенных органов.

В теории права принято выделять 2 метода правового регулирования:

− предписывающий (императивный, административно-правовой);

− дозволительный (диспозитивный, гражданско-правовой).

В таможенном праве преобладает императивный метод регулирования, он выражается в следующих методах правового регулирования:

1. таможенно-тарифное регулирование (применение таможенных пошлин);

2. нетарифное регулирование (количественные запреты и ограничения экономического характера);

3. специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры (применяются в случае импорта товаров в государства-члены Таможенного союза, которые причиняют ущерб отрасли экономики государств-членов Таможенного союза);

4. меры, не носящие экономического характера, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов (например, запрет вывоза культурных ценностей).

Диспозитивный метод в таможенном праве проявляется в предоставлении участникам таможенных правоотношений свободы выбора своих действий, например, при выборе таможенной процедуры, при совершении таможенных операций. В основном эти дозволения касаются участников таможенных правоотношений − физических лиц и участников хозяйственной деятельности.