Глава 1. СИСТЕМА ПРАВА Ц

240. Формальное сходство с буржуазным правом. Система со­ветского права по внешнему виду с некоторыми оговорками остается такой же, как и система права романо-германского типа. Существу­ют, правда, и известные отличия: семейное право отделилось от граж­данского, исчезло торговое право, появилось колхозное и жилищное право. Однако отличия и варианты в системе имеются также и между правом разных стран, входящих в романо-германскую правовую семью. Такого рода отличия сами по себе не являются достаточным основанием для выделения данного права в особую семью.

Советские авторы возражают против того, чтобы различия в сис­темах права сводить только к формальным моментам без рассмотре­ния содержания отраслей права. Они говорят, что сходство между системой советского права и системой права европейских буржуаз­ных стран является чисто внешним и формальным, ибо в действи­тельности в силу различия экономического строя совершенно разные проблемы выступают в качестве объектов гражданского права, кон­ституционного права, административного права, уголовного права. Право по-прежнему разделено на отрасли, носящие те же наименова­ния, что и прежде, но на этом аналогия кончается. В государстве со­циалистическом и государстве несоциалистическом встают различ­ные, по существу, проблемы, и марксистско-ленинское учение требует их рассмотрения под новым, не индивидуалистическим углом зрения.

241. Конституционное право. Само собой разумеется, что совет­ское конституционное право в высокой степени отличается от кон­ституционного права буржуазных стран. Особенно характерны две его черты: ведущая роль, отведенная коммунистической партии, и осуществление власти и управления Советами всех уровней. Стоит вспомнить, к каким последствиям привели в 1968 году в Чехословакии попытки поставить под сомнение руководящую роль коммунис­тической партии, и мы увидим, насколько значима первая из назван­ных черт. Важность второй подчеркивает уже само наименование:

Советский Союз. Если какая-либо из этих двух черт отсутствует, то есть в стране нет монополии власти коммунистической партии или же системы народных органов по модели Советов, то такая страна не может быть отнесена к социалистическим.

Что касается системы Советов, то в действительности власть всегда принадлежала партии: она назначала кандидатов для избрания во все звенья этой системы; равным образом партия замещала подго­товленными ею кадрами и все другие важные государственные до­лжности по особому списку (номенклатура).

В ходе перестройки руководящая роль партии была поставлена под сомнение. Политика, направленная на то, чтобы активизировать участие всех граждан в управлении страной, не могла не привести к возрастанию роли представительных органов.

242. Другие отрасли права. Оригинальность советского права не сводится лишь к характеристике конституционного права. То же от­носится и к другим отраслям права, которые оказались почти пол­ностью обновленными. Это можно сказать и об административном, и о трудовом, и об уголовном, и о гражданском праве.

243. Административное право. Обратимся к административному праву. Для юриста капиталистического мира самым существенным является охрана индивидуума и его прав от злоупотреблений со сто­роны администрации, которые должны предупреждаться или наказы­ваться. Советский юрист также небезразличен к этой проблеме, но он рассматривает ее в другом свете[113]. В его глазах бесполезно стремиться обеспечить охрану индивидуума без полного обновления общества, к чему ведет обобществление средств производства. Вместе с тем, та­кого обобществления достаточно, чтобы решить в общем плане про­блему, которая беспокоит юристов капиталистического мира. Права и интересы индивидуума, по мнению советских юристов, автомати­чески охраняются и гарантируются с переходом к плановой экономи­ке, основанной на марксистских принципах. С их точки зрения, при социализме устанавливается полное соответствие между интересами личности и общества.

Советского юриста интересуют прежде всего те большие новые проблемы, которые выдвигаются в административном праве. Здесь снова на первый план выступает социалистическая собственность. Право стремится умножить формы контроля за рациональным ис­пользованием собственности в процессе управления ,ею и формы ох­раны от всякого рода расхищений и присвоений.

Дискуссии, которые имели место на конференции, организован­ной Международной ассоциацией юридических наук в 1958 году в Варшаве, показали, что юристы социалистических и несоциалистических стран по этим вопросам плохо понимали друг друга. Юристам несоциалистических стран было непонятно административное пра­во, которое не сконцентрировано на охране личности и судебном контроле над администрацией. У юристов социалистических стран была своя позиция. Для них основным была государственная поли­тика строительства коммунизма; идею судебного контроля они заме­няли новым видом контроля, осуществляемого представителями народа и общественными организациями. Таким образом, нетрудно увидеть, насколько административное право социалистических стран отличается от буржуазного административного права. В этих странах возникают проблемы иного свойства и марксизм-ленинизм дает иные принципы для решения, чем те, из которых исходят в ка­питалистических странах. Конституция СССР 1977 года несколько сблизила эти два различных подхода. Статья 58 устанавливала, что «действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд». Эта важная норма существенно расширяла судебный контроль, но отличие от административного права буржуазных стран оставалось значительным.

244.Гражданское право. Возьмем теперь гражданское право. Ос­новная его задача для буржуазных юристов — это защита индивидуа­листических интересов, частной собственности, являющейся основой экономики в капиталистическом обществе. Наиболее существенное в данной связи — это признание «моего» и «твоего» как в вещном, так и в договорном и наследственном праве. В отличие от этого, в Советс­ком Союзе регламентация личной собственности (ее называют именно так, чтобы подчеркнуть, что даже здесь произошло решительное изме­нение) отодвинута на второй план. Центральными в гражданском пра­ве являются новое понятие социалистической собственности, ее раз­личные формы, правовой режим, гарантии. Первостепенное значение этого нового типа собственности обнаруживается уже при ознакомле­нии с советской Конституцией. Оно подтверждается и при ознакомле­нии с Основами гражданского законодательства. Основы прежде всего говорят об объектах государственной собственности (ст. 21), затем колхозной собственности (ст. 23), собственности профсоюзных и иных общественных организаций (ст. 24) и лишь затем — об объектах личной собственности (ст. 25) и собственности колхозного двора (ст. 27). Охрана социалистической собственности выдвигает совсем иные проблемы, чем собственность индивидуальная. Социалистичес­кую собственность намного труднее защищать наиболее подходящими и действенными способами. Когда речь идет о частной собственности, можно рассчитывать на индивидуума, всегда готового бороться за свои права и интересы и защищать свою частную собственность. Охрана со­циалистической собственности предполагает создание специальных институтов, имеющих целью защиту общих интересов. Советское гражданское право в той мере, в какой его объектом является социа­листическая собственность (а именно здесь и возникают наиболее важ­ные юридические проблемы), по своему содержанию весьма отличает­ся от гражданского права несоциалистических стран, где только изредка в той или иной мере занимаются подобными проблемами.

245. Отказ от деления на публичное и частное право. Оригиналь­ность советского права выражается также и в том, что советская до­ктрина отказалась от основного деления права, принятого в романо-германской правовой семье. Речь идет о делении на публичное и частное право, являющемся традиционным и основополагающим для этой семьи. Оно восходит еще к римскому праву и является основопо­лагающим в том смысле, что в качестве сердцевины права в этих стра­нах всегда рассматривалось частное право. В течение веков юристы по соображениям осторожности оставляли в стороне публичное право, переплетающееся с политикой и плохо отличимое от административ­ной науки. Еще и сегодня ряд его отраслей пребывает в бесформенном, недоразвитом состоянии по сравнению с частным правом.

Марксистская доктрина избрала в этом отношении противопо­ложную позицию. В письме к Курскому В.И.Ленин употребил фор­мулу, ставшую знаменитой: «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное»[114]. Эта формула была подхвачена советскими юристами. Ее не следует понимать в том смысле, будто публичное право поглотило частное; она означает лишь, что в сфере экономики не будет допускаться дуа­лизм публичного и частного права, то есть существование двух са­мостоятельных по отношению друг к другу разделов права. Отрицать различие между публичным и частным правом — это значит подчер­кнуть глубокое единство права, а это единство, в свою очередь, обус­ловлено тем, что все отрасли права являются, по существу, отраже­нием экономического строя общества.

Марксизм-ленинизм неразрывно связывает право и принуждение. Он не считает нормами права правила, отвечающие требованиям справедливости или порожденные моралью, которым спонтанно сле­дуют люди в своих взаимоотношениях. Юридические нормы устанав­ливаются более или менее открытым или, наоборот, замаскирован­ным образом господствующим классом для того, чтобы гарантировать свои экономические интересы и увековечить свою «диктатуру». Пра­во — это не более чем аспект политики, инструмент в руках господ­ствующего класса. В этой концепции не остается места для частного права, которое претендовало бы на независимость от каких бы то ни было предвзятых мнений и политических обстоятельств, а ведь имен­но в этом сущность частного права, отличающая его от права публич­ного. Утверждать за Лениным, что все право является публичным, это лишь иной способ выразить идею о том, что все правовые отно­шения продиктованы политической идеей и нормы права не могут быть выражением принципов имманентно присущей им справедли­вости. Право — это политика, и, наоборот, то, что не является поли­тикой, не является и правом.

Отрицание различия между публичным и частным правом влечет за собой и некоторые важные практические последствия.

246. Императивный характер права. Если право (именно право в целом, а не только то, что мы называем публичным правом) — это ас­пект политики, то очевидно, что для его успешного действия макси­мально большому числу законов и норм должен быть придан импера­тивный характер. Так происходит еще и потому, что советский строй, поставив задачу перехода к обществу нового типа, находится в разви­тии и диспозитивные нормы, позволяющие сохранить элементы про­шлого, должны уступить место императивным, обеспечивающим это развитие. Но и этих двух моментов еще недостаточно. Во многих слу­чаях императивный характер норм частного права дополняется уголов­ными санкциями. Таковые может повлечь неисполнение договора в го­сударственном секторе экономики, создание частных предприятий под видом кооперативов, скупка товаров с целью перепродажи.

247.Поиски новой систематики. Стремясь решительно порвать с буржуазным правом, советские авторы подчас недовольны тем, что некоторые категории этого права еще сохранились в Советском Со­юзе если не по существу, то по форме. Им кажется, что за полным обновлением советского права с точки зрения его сущности и содер­жания должно последовать и требование новой систематики, отбра­сывающей понятия прошлого. Однако до сих пор такого рода попыт­ки не увенчались успехом. Тем не менее на некоторые из них следует указать, ибо они показывают, как в Советском Союзе представляют себе развитие права.

Научные споры в этой связи (причем они вспыхивали дважды) концентрировались на вопросе о том, следует ли признать существо­вание в системе советского права специальной отрасли, называемой хозяйственным правом.

В СССР и большинстве других социалистических стран сущес­твование хозяйственного права в законодательном порядке не при­знано. Иначе решен вопрос в Чехословакии и Германской Демокра­тической Республике. В Чехословакии были предприняты особенно большие усилия в этом направлении. Наряду с созданием двух кодек­сов — гражданского права и хозяйственного права — в первом из них появилась новая терминология. Применительно к сфере отношений между организациями, с одной стороны, и гражданами — с другой, традиционное понятие договора было заменено понятием услуг, ко­торые первые оказывают вторым. Издание Кодекса внешней торгов­ли означало признание того глубокого различия, которое существует между внутренними отношениями и внешней торговлей.