В рамках программного формата

Повторим, далеко не все социальные проблемы решаются/профилактируются в рамках программного формата. Данное положение нашло свое отражение в «Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ»[147]. В данном документе говорится о том, что отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется рядом факторов. Во-первых, это значимость проблемы; во-вторых, – невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения; в-третьих, – принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства; наконец, – необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы[148].

При обосновании необходимости решения проблем программными методами важно учитывать приоритеты и цели социально-экономического развития страны, других субъектов, направления структурной, научно-технической и инновационной политики, прогнозы развития социальных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния названных выше субъектов, социальные условия, критические технологии, а также международные и прочие договоренности.

Наряду с этим важно иметь в виду и другое: некоторые из проблем, требующих программного формата их решения, в настоящее время могут и не «полыхать», а только «тлеть». Однако такое «тление» – «горение бикфордова шнура». Ряд социальных программ по ходу решения социальных проблем с помощью активного государственного вмешательства, а также вмешательства на иных уровнях власти и управления, из чисто социальных, могут превратиться в социально-экономические. Пример тому – программы по решению проблем экстремального, чрезвычайного характера. Такие программы по ходу выполнения превращаются в программы восстановления экономики и ускорению социально-экономического развития. Иными словами, задача государства состоит в том, чтобы программными методами способствовать переходу уязвимых групп населения к активной экономической жизни и самообеспечению, насколько это возможно.

Даже краткий перечень потенциальных объектов программного регулирования показывает, что определение их круга в конкретном случае в органах власти каждого уровня представляется весьма непростым делом, к которому разработчики социальных программ должны быть готовы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально развития, направления социальной политики, прогнозы развития социальных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа состояния страны, а также международные договоренности (в случае целевых программ, прежде всего).

Как видим, в современной практике представлено множество социальных проблем, решаемых в рамках программного формата. Важно иметь в виду и другое: государственные целевые программы высоки по степени интеграции и отличаются от нецелевых степенью интеграции участников. Здесь, как правило, создается временный орган, которому подчиняются все участвующие в программе. В целевых программах цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной стороны, главным ориентиром, а с другой – связующим звеном всей системы действий. В нецелевых программах, как правило, организации автономны, а если и связаны, то на уровне координации работ и мероприятий, без подчиненности.

Повторим, что именно государственное программирование позволяет осуществлять разработку концепции будущих преобразований общества в целом на основе социальных целей, критериев и мер.Целевые программы, осуществляемые в РФ, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ[149]. Именно целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на социально-экономическое развитие. Такие программы сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. В них доминирует какой-то один основной вид решаемых задач.

В зависимости от статуса целевые программы подразделяются на межгосударственные, федеральные, межрегиональные («Сибирь», «Дальний Восток», «Юг»), региональные и муниципальные. Иными словами, интересующие нас региональные целевые социальные программы – это разновидность целевых программ, связанных с решением ключевых социальных проблем региона. Однако региональные программы могут быть как целевыми, так и иными: классифицировать социальные программы можно по самым разным основаниям. Метод классификации социальных программ уместен на подготовительном этапе их разработки. Во главу угла при этом может быть поставлен такой критерий, как объект действий, на преобразование которого направлены программные усилия. И тогда все программы можно подразделить на следующие виды:

· отраслевые – ставящие своей задачей подъем, ускоренное развитие определенных отраслей экономики, отраслевых производств;

· территориальные (многоотраслевые) – направленные на социально-экономическое развитие региона с учетом его особенностей, сложившейся ситуации, возникших задач;

· организационно-управленческие – ориентированные на совершенствование управления экономическими и социальными объектами, государственными службами, процессами, отношениями, улучшение методов, технологии и организации управления, перестройку организационных структур;

· производственные – решающие задачи расширения, увеличения производства определенных видов продукции, товаров, услуг;

· маркетинговые – призванные поддерживать и интенсифицировать продвижение производимых товаров и услуг на рынки сбыта, способствовать приобретению и потреблению товаров, активизировать спрос на товары и услуги, осваивать новые сегменты рынка;

· ресурсные – призваны обеспечить развитие ресурсного потенциала, эффективное использование и экономию затрат трудовых, материальных, финансовых, информационных ресурсов, комплексное, многоцелевое и экономичное применение ресурсов;

· внешнеэкономические – это программы развития внешней торговли, внешнеэкономического сотрудничества и углубления мировых интеграционных процессов, осуществления совместных международных проектов[150].

По механизмам реализации программы подразделяются на заказные и конкурсные, по срокам реализации – на кратко (продолжительность до 3 лет), – средне (продолжительность от 3 до 5 лет)-, долгосрочные (продолжительность свыше 5 лет) программы.

Обратим особое внимание на социально активные программы, как особый вид программ. В условиях становления новой социальной политики, внедрение партнерских отношений между властью, бизнесом и населением, формирования и развития механизмов участия в реализации социальных программ широкой общественности роль таких программ в проведении реформ в целом переоценить не представляется возможным. В данном случае имеются в виду, в т. ч., социальные программы, реализуемые самими реципиентами. Сложность в том, что пока такие программы фактически не стали элементом научного знания: не обобщен опыт их осуществления в нашей стране. Речь идет о восходящихсоциальных программах. Заметим, что на анализ данных программ мы выходим с помощью такого критерия классификации программ, как роль, отводимая в них реципиентам. И тогда все программы можно подразделить на нисходящие и восходящие. Если нисходящие программы планируются, организуются и контролируются главным образом за пределами какого – либо объединения людей, например, правительством, международными организациями или экспертами, то восходящие программы разрабатываются и контролируются, главным образом, на местах, членами местного сообщества. Основное руководство и управление исходит от тех, кто больше всего нуждается в программах и получает от них наибольшую помощь. Словом, это небольшие, местные программы, организуемые их потребителями.

В нисходящих программах людей просят участвовать только так, как было решено выше, в восходящих участие «общества» означает нечто иное. Программа разрабатывается, например, в микрорайоне или по соседству в соответствии с потребностями его членов. Они могут нанять постороннего человека (эксперта) с некоторыми знаниями в актуальной для них области и умением организовать людей для помощи на начальном этапе социальной программы. Но выбор ключевых проблем разрабатываемой программы и базовых мероприятий – за ними.

К преимуществам нисходящих программ отнесем более быстрые, легкие, технологичные их разработку, контроль и оценку. Но, порой, такие программы проваливаются, ибо не имеют популярного, узнаваемого и авторитетного среди реципиентов руководства, понимания истинных проблем этих реципиентов. В свою очередь, в восходящих программах люди имеют более сильное чувство равенства при совместном принятии решений. Они не просто следуют инструкциям, они рассматривают разные предложения, постоянно задаваясь вопросом: «Почему?». Преимущество восходящей программы – в ее большей гибкости и приспособляемости к нуждам реципиентов. Такая программа разрабатывается теми, кому она служит, децентрализует и перераспределяет власть. Люди, которые были бесправными, начинают приобретать силу благодаря единству. Пример такого рода программ – целая серия социальных проектов, разработанных и осуществляемых сегодня Самарской общественной организацией инвалидов-колясочников «Десница», например, проект «Юридическая защита прав инвалидов в России: доступность образования»[151].

Резюмируя сказанное выше относительно разнообразия видов программ, подчеркнем, что социальные программы направлены на решение социальных проблем и представлены, в свою очередь, не меньшим разнообразием видов, включая государственные, региональные, ведомственные, бюджетные и т. д. Обозначенное выше разделение анализируемых программ содержит значительные элементы условности, не избавляет от пересечения, совмещения разных видов программ. Это связано с тем обстоятельством, что попытки отнесения конкретных программ к определенному классу неизбежно сталкиваются с тем обстоятельством, что в большинстве случаев программы имеют смешанный характер, так как крупные экономические проблемы имеют и социальный, и производственный, и научно-технический, и экономический, и внешнеэкономический характер. Тем не менее, как правило, в целевых программах доминирует какой-то один основной вид решаемых задач.

Несмотря на разнообразие видов социальных программ, общим для них является опора на внутренние источники достижения заявленных целей. В отличие от стратегических планов программы тесно привязаны к временным рамкам, что заставляет их рассматривать через призму жизненного цикла, на различных стадиях которого степень освоения поставленных задач существенно различается. Причем программирование – непрерывный процесс. Завершение одной программы всегда предполагает начало другой, подведение итогов которой – условие для выполнения третьей программы и т. д. Например, в 2013 г. на смену осуществленной ОЦП «Формирование здорового образа жизни у населения Самарской области» на 2010–2012 гг. пришла другая: «Профилактика неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни у населения Самарской области» на 2013–2015 гг.[152]

Таков общий режим социального программирования, и он способствует выражению комплексного подхода к механизму воспроизводства заданных свойств исследуемого объекта, созданного в ходе выполнения программ различного назначения.

Таким образом, можно выделить четыре стадии жизненного цикла процесса социального программирования, включающие в себя стадии:

• разработки программы;

• внедрения технических и программных средств;

• достижения целей;

• свертывания старой и подготовки новой программы.

Причем данному процессу предшествует решение целого ряда задач: определение проблемы, на решение которой будет направлена программа, уточнение вопроса, насколько данная проблема решаема в данных условиях и решаема ли в принципе, какую роль в данной программе следует отвести реципиентам, статус программы, уровень ее реализации, временные границы. При разработке программы ключевой вопрос связан с целеполаганием, разработкой показателей достижения ее цели и задач, результативностью и эффективностью программы. Важно понимать отличие результативности от эффективности. Если результативность связана с достижением цели, то эффективность – с экономией ресурсов, получением максимального результата при имеющемся ограниченном наборе ресурсов.

Что касается инструментов социального программирования, то в их разнообразии обозначим следующие:

• организационно-деятельностные и деловые игры;

• кейс-методы;

• методологические семинары и конференции.

Статус инструмента программирования задается тем, что он формирует условия вывода конкретных предложений и рекомендаций на основе обстоятельной экспертизы существующего положения социальной системы и оценки ее возможностей. Остановимся несколько на анализе названных выше инструментов социального программирования. При этом подчеркнем, что методология в социологии как и любая другая методология включает в себя такие компоненты, как науку и ремесло. Научный компонент объясняет, что нужно делать и чего избегать; он предполагает анализ обстановки, предпосылок, целей программы как вида деятельности, приведение широкого круга концепций и методов к нескольким простым; показывает как можно достичь множества целей, применяя строго определенные правила. Ремесло же социального программирования – это традиция передачи от мастера к ученикам эмпирически найденных правил «хорошего» программирования.

Переходя к анализу ремесла – инструментов социального программирования заметим, что использование такого инструмента в повседневной практике социального управления проблематизируется недостаточной на сегодняшний день проработанностью как методологии социального программирования в целом, так и методики разработки целевых программ, организационных принципов и средств их эффективной реализации именно для данной сферы деятельности (разработка вопросов социального программирования в социальной сфере в качестве самостоятельной проблемы социологии управления и социологии социальной сферы предметом исследования, за небольшим исключением сегодня пока не является). Тем не менее, накоплен достаточный материал для обобщений по данной тематике.

Что касается игровых методов, то они являются эффективным средством разработки практических мер, направленных на реализацию программных целей. Их эффективность обусловлена, прежде всего, тем, что игровая модель организации выработки решений, диагностики проблем позволяет охватить широкий спектр возможных альтернатив. В ситуации реформирования общества в целом, социальной сферы в частности, высокого уровня турбулентности внешней среды современных организаций потенциал таких альтернатив пероценить не представляется возможным, на наш взгляд. Заметим, что игры принято подразделять на имитационные и ролевые. Имитационные игры ориентированы на формирование условий, сопутствующих влиянию на поведение социальных субъектов. Предметом имитации в этих играх являются экономические, правовые, социокультурные и природные факторы, структурирующие взаимоотношения между людьми в процессе их практической деятельности. Характерным признаком имитационных игр является целенаправленный характер принимаемых решений, исключающих предварительную выработку альтернативных вариантов проблемных решений.

Ролевые игры нацелены на распределение между участниками группы заранее определенных функций, исполнение которых воспроизводит механизм функционирования и развития группы в целом. Цель ролевой игры – в отработке профессиональных навыков и техники взаимодействия между членами рабочей группы, разграничении полномочий между ними, определении узких мест в организационной структуре анализируемого объекта. Такие игры применялись, в частности, при разработке проекта Стратегии социально – экономического развития Самарской области на период до 2025 г.[153].

В отличие от экспертного опроса, игровая модель ориентирована не столько на выработку единственно верного решения, сколько на представление комплексного задания по разработке и организационному сопровождению целой серии конкретных действий, призванных обеспечить достижение программных целей.

Разновидностью ролевых игр является организацинно-деятель-ностные игры (далее – ОДИ), назначение которых – в выработке эффективных управленческих решений, базирующихся на всестороннем анализе проблемной ситуации, осуществляемом с помощью специалистов различных специальностей, привлекаемых к участию в игре. ОДИ эффективны при решении сложных, комплексных проблем, имеющих несколько уровней рассмотрения и охватывающих обширную информацию. Пример тому – проблемы бездомности, алкоголизма. ОДИ активно используют сегодня и консультанты по управлению[154]. Подчеркнем, что цель ОДИ – не в том, чтобы разрешить проблемную ситуацию, а в том, чтобы подготовить методологические предпосылки для ее разрешения, заключающиеся в структуризации используемой информации. Кстати сказать, проведение ОДИ получило широкое распространение с конца 70-х г. ХХ века, благодаря известному философу Г. П. Щедровицкому. К важнейшим характеристикам ОДИ, согласно этому философу, отнесем следующие:

· целевая установка заказчика, определяющая назначение и функции игры и в определенной мере выраженная и закрепленная в формулировке заказа-задания на игру;

· целевая установка организатора и руководителя игры, которая в большинстве случаев откладывается в формулировке темы, в оргпроекте и программе игры;

· структура оргпроекта и программы игры, которые обычно фиксируются в виде регламента игры и подробно обсуждаются в установочных докладах руководителя.

ОДИ (рис. 1) представляет собой сложную полисистему[155]. Здесь одна система – верхняя, во-первых, рефлексивно отражает другую систему – нижнюю, а во-вторых, действует в отношении этой другой системы – преобразует ее, нормирует, организует, управляет ее функционированием или развитием и т. д.[156]

Рис. 1. Организационная структура ОДИ

Что касается основных принципов проведения ОДИ, то, во-первых, всякая ОДИ – многоцелевая система. Это видно уже из простейшей схемы ее оргструктуры, представленной на (рис. 2)[157].

Не только организаторы ОДИ, но и каждый отдельный участник ее может иметь свои особые цели и использовать игру для достижения их. И чем большим будет разнообразие этих целей, чем сильнее конфликты между ними, тем богаче и эффективнее будет сама игра, тем больше продуктивных результатов она даст.

Рис. 2. Структурно-функциональная оргсхема ОДИ [158]

Основной принцип ОДИ – это хаос, организованный в этом своем основном качестве для получения заранее намеченных продуктов. Представление об ОДИ как о многоцелевой и по материалу своему хаотической системе определяет и задает основные принципы их проектирования и реальной организации. На всех этапах подготовки и проведения ОДИ рассматривается как: 1) самодеятельная, 2) самоорганизующаяся и 3) саморазвивающаяся система. И каждая из этих характеристик используется как принцип организационной работы.

Процедуру проведения ОДИ можно разделить на несколько этапов. На предварительном этапе, продолжающемся несколько месяцев, организаторы игры аккумулируют необходимый материал, включая статистические документы и отчеты подразделений исследуемого объекта. На основе такого изучения проводится предварительная диагностика анализируемого объекта, лежащих в его основе проблем, выявляются наиболее выраженные причины их вызывающие. Здесь же уточняются списки участников игры, привлекаемых для освещения отдельных ее разделов экспертов, проводится разбивка участников на группы с учетом их профессиональных и социально-демогра-фических характеристик. Подчеркнем, задача организаторов ОДИ – в подборе участников обсуждения, обеспечении участников необходимыми материалами, документами, бланками и пр., задача руководителя игры – в стимулировании коллективной мыследеятельности, организации межличностного и межгруппового общения на всех стадиях решения задачи. В каждую группу необходимо включение 1-2 представителей организаторов игры (игротехников), чья роль заключается в информировании руководителя ролевой игры об игровом процессе в составе выделенных групп, создании в них благоприятного социально-психологического климата, контроле за качеством работы в группах и пр. Условия игры предполагают распределение между участниками условных ролей, которые могут и не совпадать с их штатными должностями в организации. Различие ролевых функций игроков обусловлено их интересами, сформированными в процессе их производственной деятельности.

На следующем – начальном – этапе производится информирование участников о целях и порядке игры, психологическая подготовка участников, а также предпринимаются некоторые организационные действия, связанные с формированием рабочих групп, их размещением и пр. На этом этапе руководитель игры формулирует главную задачу, обращая внимание участников на ее значимость для всех, определяя место каждого в ее выполнении. Третий этап проведения ОДИ предполагает работу над последовательно формулируемыми заданиями в рабочих группах, где вырабатываются версии решения проблемных ситуаций, выносимые на межгрупповую дискуссию, по результатам которой формулируются выводы. Перед межгрупповым обсуждением, решения, выработанные в каждой группе, проходят экспертизу с участием внешних экспертов, которые оценивают эффективность таких версий. Решения, принимаемые группами, могут быть и альтернативными, однако, группа обычно обращает внимание на предпочтительный характер отдельных альтернатив. По ходу анализа игры, периодически проводящегося руководством без участия игроков, происходит корректировка ее плана, вносятся дополнительные предложения, направленные на активизацию игры. Оценка действий ее участников не производится. Кроме этого периодически проводится процедура рефлексии, заключающаяся в оценке хода игры ее участниками и выработке предложений по корректировке ее хода. Наконец, на заключительном этапе, проводится обобщение полученных результатов и вывод игроков из игры.

Воспользуемся рис. 3, фокусируя внимание на значимости рефлексии и внешней экспертизы в ходе ОДИ.

Рис. 3. Функциональная структура ОДИ [159]

Основное содержание ОДИ включает в себя работу ее организаторов и руководителей, направленную на активизацию всех участников, связанную с неизбежным столкновениям идей, мнений, позиций участников, затем – к конкуренции и борьбе за пространство-время, а в конце концов – к тупику в работе. Следствием такой активизации становится самоорганизация группы, в ходе которой решаются две параллельные и взаимно дополняющие друг друга задачи: во-первых, организаторы должны сорганизовать внутригрупповые и межгрупповые взаимодействия и за счет этого сформировать единый коммуницирующий и общающийся коллектив. Во-вторых, они должны сложить из всех групп и всех участников одну мыследеятельную мегамашину, осуществляющую рабочие процессы, заданные оргпроектом и программой игры. Главная задача для организаторов ОДИ в данном случае – привести коллектив к осознанию того, что имеющиеся в их распоряжении средства и методы мыследеятельности, а также формы организации мышления и деятельности, используемые ранее, не дают возможности довести дело до конца. В результатекаждая из выявленных проблем оформляется в виде задач, требующих решения. У участников ОДИ появляется желание решить эти задачи и понимание необходимости разработки и развития своих форм организации коллективной работы, своих средств, методов мыследеяльности, а через это – и самих себя.

Самоорганизация участников ОДИ ведет к саморазвитию, когда все усилия ее организаторов направляются на помощь участникам игры в их развитии, до того момента, пока не будет решена данная проблемная ситуация[160].

Результатом ОДИ может стать уяснение причин и характера проблемной ситуации, что существенно повысит качество используемой в процессе обсуждения информации и способствует выработке эффективных действий в решении проблемы. При этом составляется пакет документов, в котором формулируются основные выводы и конкретные предложения, направленные на снижение степени остроты проблемной ситуации, подготовку условий для ее ликвидации.

Специфической особенностью деловой игры является ее многофункциональный и многоцелевой характер, не ограниченный только проблемой выбора оптимальных решений. Порядок проведения деловой игры полностью определяется заложенными в нее целями. На ранних этапах игры, как правило, происходит распределение ролей между участниками. Затем руководитель игры последовательно «вбрасывает» в игровой комплекс задания, которые обсуждаются в групповом режиме малыми группами с выработкой совместных решений. Несмотря на то, что в процессе деловой игры также необходимо распределение ролей, однако, эти роли выстраиваются не столько в отношении принятия решений, сколько для разграничения и отработки функций в воспроизводстве всех сторон исследуемого объекта. Другой особенностью деловой игры является комплексный учет последствий от выносимых в ходе игры решений, обозначенный как «цепочка решений» (рис. 4).

Рис. 4. Функциональная структура деловой игры[161]

Решения, принимаемые в ходе игры участниками, периодически оцениваются с точки зрения их воздействия на систему управления. Эта оценка производится коллективно, с учетом мнения всех участников групповой дискуссии, а ее цель заключается в определении максимально эффективной последовательности решений, обеспечивающих максимально приемлемый способ управленческого воздействия на исследуемый объект.

Главным преимуществом метода кейс-стади, используемого при анализе конкретных ситуаций, является последовательное погружение в объект исследования. Кстати сказать, кейс-стади используется в социологии в разных контекстах по-разному: как обозначение метода, стратегии и даже сути исследования. В нашем случае, повторим, кейс-стади – это метод, применение которого представляется значимым при разработке социальной программы. Процесс погружения в суть анализируемой ситуации включает в себя две стадии: индивидуальную и групповую. Воспользуемся в очередной раз рис. 5, продолжая анализ кейс-стади.

Рис. 5. Функциональная структура кейс-метода[162]

На индивидуальной стадии каждый член рабочей группы самостоятельно знакомится с особенностями проблемной ситуации через предварительное описание, вырабатывая собственную версию ее решения. На групповой стадии проводится публичное обсуждение версий в малых группах и вырабатываются конкретные меры. В процессе работы над кейсом, члены рабочей группы получают возможность в рамках воображаемой ситуации отработать варианты решения проблем-аналогов на основе спокойного анализа и совместного обсуждения. Подчеркнем, что особые требования при использовании кейс-стади следует предъявлять к самому описанию проблемной ситуации. Грамотно написанный кейс дает возможность полно и осмысленно провести анализ проблемной ситуации и сделать верные заключения. Кейс должен вызвать споры между участниками обсуждения, стремление находить нестандартные решения. Кейсы могут различаться по объему, степени формализации или условиям выполнения заданий. Кейсы, как правило, содержат более чем один вариант проблемной ситуации, и поэтому главное требование к решению задачи состоит не в нахождении единственно правильного варианта решения, а в обоснованности выбранного. Чаще всего кейс-методы используются в сфере обучения, когда работа с анализом конкретных практических ситуаций позволяет выработать у слушателей навыки практической работы с базами данных. Однако нельзя недооценивать и эвристические возможности кейс-технологий, позволяющих осуществлять проектирование эффективных решений дистанционным способом. Поэтому применение данного метода может осуществляться и для поиска оптимальных решений, в отсутствие непосредственного контакта между участниками обсуждения проблемы.

Как и другие способы проектирования решений, кейс- стади предполагает прохождение определенных стадий. На первой стадии определяются сущность проблемы, субъекты, вовлеченные в исследуемый процесс, необходимая для оценки ситуации информация. На второй стадии производится обсуждение проблемы, обобщается вся поступившая информация и предлагаются конкретные методы решения проблемы.

Обратим внимание на тот факт, что значительная роль в разработке и реализации программ принадлежит семинарам. Подчеркнем, именно данный способ социального программирования получает распространение Самарском регионе. Во всяком случае – подтверждение того – сотрудничество публичных социологов[163] с региональными социальными министерствами на поле публичных слушаний. Так, в 2012 – 2013 гг. кафедрой социологии социальной сферы и демографии СамГУ совместно с региональным министерством здравоохранения проведен ряд семинаров по разрабатываемым и реализуемым программам[164]. Именно на октябрьском семинаре 2012 г. констатировалась необходимость таких семинаров в период подготовки программ к их утверждению. Свою роль в такой постановке вопроса сыграл и семинар, проведенный по инициативе публичных социологов региональным министерством образования и науки от 8.07.2013 г.

Подчеркнем, семинары представляют собой форму обсуждения проблем и выработки способов их решения. Для проведения семинаров осуществляется подготовительная работа. Так в случае семинаров, проводимых на территории упомянутых выше министерств и кафедры социологии социальной сферы и демографии СамГУ, был подготовлен раздаточный материал, включая проекты ОЦП, презентации предстоящих выступлений, а также материалы по диалоговым технологиям коммуникации. Заметим, благодаря таким семинарам, а также ПС по региональному бюджету, родилась идея размещения на сайтах министерств не только текстов реализуемых программ, но и проектов программ[165].

Отличительной чертой программирования на основе проведения семинаров является вовлечение в разовое тематическое мероприятие всех видных участников обследуемого процесса, на котором между участниками устанавливаются личные контакты и конструируется система долгосрочных отношений друг с другом. В процессе проведения семинара ведущий ставит на обсуждение определенную тему, формулирует проблемы и организовывает ее обсуждение, при завершении которого вырабатываются предложения на основе прозвучавших доводов и рекомендаций[166].

Семинар включает доклад лектора, различные формы активного участия аудитории в в виде совместно проработанного материала.
В ответ на реакцию участников семинара ведущий, в соответствии с интересами и приоритетами этих участников, может изменить ход семинара, например, рассмотрев более подробно актуальный для слушателей вопрос. Так, на семинар может быть вынесен вопрос о разработке очередной нисходящей социальной программе муниципального уровня, но его участники могут обосновать необходимость разработки восходящей, а не нисходящей программы. По мнению специалистов, для создания комфортной обстановки оптимальное число участников семинара не должно превышать 25–30 человек, иначе степень участия слушателей в ходе работы значительно снизится. Есть и другое мнение: такое количество участников не должно превышать 7–-9 человек. Разумеется, решение такого вопросов связано во многом с целями, которые ставят перед собой ведущие семинар и сложившимися практиками соответствующей деятельности. Так, если ведущий заинтересован в реальном включении каждого участника в анализируемый процесс, то состав группы не должен превышать 7 человек, поскольку в противном случае в группе появляются проблемы социотехнического свойства. В любом случае, организация семинара требует от ведущего знания особенностей групповых процессов и их организации[167]

В региональной практике социального программирования возрастает роль «круглых столов» или групповых дискуссий. В актуализации их потенциала свою роль сыграли общественные эксперты, по инициативе которых, во многом на наш взгляд, стали регулярно проходить такие «круглые столы» в социальных министерствах, как накануне, так и по итогам публичных слушаний по бюджетным расходам[168]. Участники таких круглых столов обладают примерно равными знаниями и опытом в анализируемой области. В ходе работы они обладают равными статусом и правами. Выделяется только ведущий круглого стола – модератор, контролирующий и направляющий ход обсуждения. Каждый участник высказывает свою точку зрения по обсуждаемой теме, затем происходит обсуждение мнений участников, неясных или спорных моментов.

К основным средствам организационного сопровождения социального программирования принято относить нормативно-правовые, материально-финансовые, организационно-технические и информационные. Нормативно-правовое сопровождение обусловлено принятием тем или иным уровнем представительной власти соответствующего закона, благоприятствующего реализации целей и задач заявленной программы. Материально-финансовое обеспечение предполагает создание стабильного источника покрытия расходов, связанных с реализацией программы. Организационно-техническое сопровождение базируется на формулировке ряда ключевых индикаторов, по которым отслеживается выполнение промежуточных целей программы ответственными исполнителями. Наконец, информационное сопровождение направлено на освещение процесса разработки и реализации программы в средствах массовой информации, что создает благоприятный социальный фон и облегчает доступ к участию в программе тех, на кого она непосредственно и направлена. Согласно нашим практикам участия в социальном программировании, представители органов власти обращают особое внимание именно на нормативно-правовое сопровождение региональных социальных программ, что, с одной стороны, резонно в условиях реформирования социальной сферы, с другой, могло бы стать темой самостоятельного исследования публичных социологов.

Резюмируя сказанное выше относительно технологии социального программирования, подчеркнем, что согласно теории и практике в данном процессе может использоваться, повторим это вновь, разнообразие методов и форм соответствующей деятельности. Выбор тех или иных методов программирования осуществляется соразмерно масштабам поставленных задач, с учетом комплексного подхода к их отбору и дополняемости друг к другу. Одним из ключевых критериев выбора программных технологий является обеспеченность ресурсами, структура этой обеспеченности, на основе анализа которой определяется последовательность и выбор средств в достижении программных целей. Разработка программы не является завершением процесса программирования и предполагает осуществление мер ее организационного сопровождения. Такой порядок делает возможным не только выполнение программы, но и создание в обществе инфраструктуры, обеспечивающей поддержку близких к целям и принципам программы новаций. Резюмируя сказанное относительно социального программирования, подчеркнем, что легитимность и общепризнанность полученных результатов – одно из ключевых свойств социального программирования. Поэтому важно обеспечение превращения результатов данного процесса в составляющую политической стратегии территориальной власти при выборе социально-экономических приоритетов. Механизм реализации этого этапа включает в себя перевод программных целей в форму политических решений, целесообразность которых последовательно подчеркивается серией типовых мероприятий. Среди них – прохождение предусмотренного законодательством порядка рассмотрения и принятия решения, лоббирование решения через своих представителей в органах власти и пр.

В силу сказанного, предметом специального внимания в данном разделе учебного пособия, разумеется, могли бы быть методы измерения эффективности социальных программ, их презентации на уровне защиты и отчетов о выполнении данных программ, как и мониторинга – систематического отслеживания такого выполнения. В настоящее время наблюдается явное возрастание роли мониторинга в процессе социального программирования, подготовки ежегодных докладов по ключевым направлениям социальной политики в целом, что нашло отражение в целом ряде официальных административных текстов[169]. Помня о целях настоящего учебного пособия, его предназначении адресате, мы ограничились анализом лишь некоторых методов. Актуализация других методов социального программирования планируется нами на практических занятиях, а также в ходе подготовки и участия в ПС по региональному бюджету[170].

Ключевые понятия

Инструменты социального программирования, методология социального программирования, социальная программа, социальное программирование, технология социального программирования.

Вопросы для самоконтроля

1. Кому из ученых принадлежит мысль о том, что «методологию нельзя передавать как знание или набор инструментов от одного человека к другому, а можно лишь выращивать, включая людей в новую для них сферу методологической мыследеятельности и обеспечивая им там полную и целостную жизнедеятельность»? Какие работы этого ученого Вы читали?

2. Какой из перечисленных ниже процессов нельзя смоделировать?

• динамика ВВП;

• динамика фонда заработной платы;

• численность населения;

• электоральные ожидания.

3. Каких моделей нет вообще?

• математические;

• невербальные;

• предметные;

• знаковые.

4. Можно ли отождествлять «социальное программирование» и «социальное проектирование»? Аргументируйте свою точку зрения.

5. Осуществите сравнительный анализ ОДИ и деловой игры: что общего и в чем их различия?

6. Сформулируйте тему круглого стола по проектам ОЦП, подготовьте программу проведения данного круглого стола.

Литература для дополнительного чтения

1. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования. М.: МОНФ, 2003. 360 с.

2. Вартофский М. Модели: репрезентация и научное понимание: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1988. 408 с.

3. Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Под общ.ред. Фабричного С.Ю. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта). 2006. 175 с.

4. Зильберман М. Консалтинг: методы и технологии / пер с англ. СПб.: Питер, 2008. 432 с.

5. Лобанов В.В., Михайлова Е.А. Городские и муниципальные программы: кейсы: учеб. пособие. М.: ГУУ, 2000. 174 с.

6. Минина В.Н. Методы социального программирования: учебное пособие. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1999. 60 c.

7. Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов: учеб. пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Логос, 2001. 296 с.

8. Романов П., Ярская-Смирнова Е. Методы прикладных социальных исследований: учебное пособие. Изд 2-е, доп. М.: ООО «Вариант», 2008. 215 с.

9. Рябухин С.Н. Целевые программы развития регионов // ЭКО, 2003. № 4. С. 15–20.

10. Сорокин П.А. Общая социология //Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество//http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/
Sorok2/index.php.

11. Социальная политика. Хрестоматия / сост. Н.П.Щукина. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2008. 202 с.

12. Стенина Т.Л. Социальное проектирование в контексте реализации молодежной политики на региональном уровне. Ульяновск: УлГТУ, 2011. 129 с.

13. Тезаурус социологии: темат.слов. справ. / под ред. Ж.Т. Тощенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 487 с.