Методы, функции и организация управления лесами и лесными ресурсами Беларуси

Цель управления лесным хозяйством — обеспечение потреб­ностей народного хозяйства и населения страны в древесине и других продуктах леса, сохранение и усиление полезных при­родных функций лесов на основе рационального использования и расширенного воспроизводства лесных ресурсов, сохранения биоразнообразия растительного и животного мира.

Механизм управления — это совокупность организаци­онных структур, функций, принципов и методов управления, социальных, экономических и правовых норм, которые в ком­плексе обеспечивают устойчивое функционирование и по­ступательное развитие отрасли. Руководящим является принцип постоянства, неистощимости и относительной рав­номерности лесопользования.

Управление лесным хозяйством прежде всего касается управления лесохозяйственным производством, составляющим основу лесного хозяйства. Наряду с хозяйственным управле­нием лесами это вторая сторона лесного хозяйства, связан­ная с осуществлением управленческих функций по воздей­ствию на лесохозяйственные предприятия и их подразделе­ния для их эффективного функционирования. В этом смыс­ле управление лесным хозяйством выступает как целенап­равленное воздействие на лесохозяйственное производство через различные органы, наделенные определенными правами и средствами. В его задачу входит обеспечение согласован­ной, слаженной работы людей в процессе производства при соблюдении требований технологии и техники.

Управление — это сознательное регулирование процесса производства в целях повышения его эффективности, ускоре­ния научно-технического прогресса и роста производительно­сти труда, повышения качества продукции и услуг.

Важнейшими задачами управления лесным хозяйством считаются следующие:

· управление лесными ресурсами, обеспечение их рацио­нального использования и воспроизводства;

· выработка направлений, темпов и пропорций развития предприятий и их подразделений с учетом требований рынка и экологии;

· обеспечение постоянного научно-технического прогресса и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов производства;

· создание условий для безопасного и производительного труда работников;

· соблюдение требований и норм лесного и природоохран­ного законодательства;

· подбор и рациональная расстановка кадров, обеспечива­ющих высокую культуру производства, освоение и использо­вание современной технологии и техники производства и т.п.

Процесс управления на различных уровнях обеспечивается профессионально подготовленными специалистами в области уп­равления, которые формируют цели управления и разрабатывают способы их достижения.

Функции управления многообразны и затрагивают прак­тически все стороны деятельности различных уровней управ­ления. Их можно классифицировать по разным признакам. Например, по признаку управляемого объекта (министерство, ПЛХО, предприятие, цех, производственный участок, лесниче­ство, бригада, агрегат (рабочий); по признаку деятельности (экономическая, организационная, социальная); по содержа­нию труда (научные исследования, подготовка производства, оперативное управление, снабжение и сбыт, технико-экономи­ческое планирование и анализ, бухгалтерский учет, управле­ние кадрами, планирование и учет труда и заработной платы, управление финансами);по характеру решаемых задач (пла­нирование, организация, регулирование, контроль, учет и ана­лиз, стимулирование); по периодичности решений (разовые, повторяющиеся) и др.

В общем виде функции управления включают: организа­цию, нормирование, планирование, координацию, мотивацию, контроль и регулирование производства.

В соответствии с классификацией функций управления формируются функциональные структуры управления: Мини­стерство лесного хозяйства, производственные лесохозяйствен­ные объединения (ПЛХО), лесхоз. Они служат основанием для выработки организационных структур для каждого уровня руководства и управления.

Организационная структура управления — это совокуп­ность взаимосвязанных структурных элементов, обеспечива­ющих нормальное функционирование системы в интересах до­стижения поставленных целей. Следовательно, ключевой проблемой в организации управления является структура си­стемы управления, т.е. упорядоченная совокупность взаимо­связанных элементов, находящихся в устойчивых отношени­ях между собой и обеспечивающих функционирование систе­мы как единого целого.

Функции и задачи Министерства лесного хозяйства юри­дически закреплены в Лесном кодексе Республики Беларусь.

В непосредственном подчинении Министерства лесно­го хозяйства (Минлесхоза) находятся шесть областных ПЛХО, государственное лесоустроительное производствен­ное объединение «Белгослес», государственное проектно­изыскательское предприятие «Белгипролес», Республикан­ский лесной селекционно-семеноводческий центр, государственное предприятие «Беллесинвест», государственное предприятие радиационного контроля и радиационной безопасности «Беллесрад», государственное предприятие «Белгосохота», республиканское производственное предприятие по защи­те и мониторингу леса «Беллесозащита», торгово-производ­ственное предприятие по техническому обеспечению лес­ного хозяйства «Беллесхозтехника», государственное пред­приятие «Беллесэкспорт».

Структурами министерства являются: «Белорусская лес­ная газета», журнал «Лесное и охотничье хозяйство», факуль­тет переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства при Институ­те леса НАН РБ, Республиканский учебный центр подготов­ки и повышения квалификации кадров.

Областному ПЛХО подчинены соответствующие производ­ственные (линейные) лесхозы, расположенные на территории области. Лесхозы — это первичные территориально-производ­ственные органы управления лесным хозяйством. Они нахо­дятся на самостоятельном балансе, имеют права юридичес­кого лица и состоят из лесничеств, а лесничества — из мас­терских участков и обходов.

Как следует из рис. 5.1, систему органов государственно­го управления лесным хозяйством возглавляет Министерство лесного хозяйства. Это республиканский орган управления, возглавляемый министром, назначаемым и освобождаемым от должности Президентом Республики Беларусь.