СОБСТВЕННОСТЬ И ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

Изучив эту главу, вы будете знать:

· определение и структуру собственности;

· теорию прав собственности;

· различия в понимании собственности в юридическом и экономическом понимании;

· виды собственности;

Основные понятия и термины:собственность, субъект собственности, объект собственности, движимое имущество, недвижимое имущество, интеллектуальная собственность, отношения собственности, владение, пользование, распоряжение, присвоение, частная собственность, индивидуальная частная собственность, коллективная частная собственность, государственная собственность, смешанная собственность, национализация, приватизация, денационализация, реприватизация.

Категория собственности всегда пользовалась пристальным вниманием экономистов. Вопросам собственности посвящали свои труды как зарубежные, так и отечественные авторы. Актуальность данной темы объясняется тем, что собственность определяет саму систему общественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Собственность играет решающую роль при определении положения групп и классов в обществе, их социального статуса и возможности доступа к использованию благ.

Собственность (от древнерусского «собность» — владение вещью или кем-либо) — принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности. Собственность относится к основным устоям общества. Поэтому любое правительство разрабатывает юридические законы о собственности.[1]

Роль, место и значение собственности в экономической системе определяются следующими обстоятельствами:

во-первых, собственность является результатом исторического развития и фундаментом экономической системы, так как определяет цель производства, положение работника в производстве, форму присвоения факторов производства и материальных благ;

во-вторых, собственность характеризует экономический строй, закономерности его развития;

в-третьих, собственность определяет положение различных слоев в обществе (классы);

в-четвертых, фиксирует имущественные права физических и юридических лиц.

Собственность - это не вещь, а отношение по поводу вещей. В собственности выражается право субъекта на пользование объектом (вещью).[2]

Собственность как присвоение людьми материальных благ в процессе их производства, обмена, распределения и потребления представляет собой единство юридического и экономического содержания. В реальной жизни они неразрывны: экономическое содержание охраняется правом, а юридическое содержание собственности получает экономическую форму реализации.

Долгое время собственность рассматривалась как отношение человека к какому-либо имуществу, власть человека над ним. В настоящее время под собственностью понимают систему экономических и юридических отношений, характеризующих социально-экономические и организационные формы присвоения имущества. Иными словами, собственность — санкционированные, признанные обществом отношения между людьми, возникающие в связи с существованием благ и их использованием.

В отношениях к собственности всегда присутствует две стороны: субъект и объект собственности. Раскрывая структуру собственности, следует различать:

1) субъект собственности (собственник) — активная сторона отношений, представленная лицом, или группой лиц, обладающих каким-либо имуществом, распоряжающихся и пользующихся им. Собственность не может быть бессубъектной, "ничейной". Она всегда кому-то принадлежит. Поэтому нет собственности без субъекта собственности. Субъектами присвоения могут быть физические или юридические лица, обособленные от других юридических или физических лиц как собственники данных средств или результатов производства, их хозяева;

2) объект собственности — пассивная сторона отношений в виде какого-либо имущества, принадлежащего целиком или частично собственнику. В качестве объектов собственности в законодательстве большинства стран закрепляются недвижимое и движимое имущество, интеллектуальная собственность. Недвижимое имущество состоит из земли, зданий и сооружений, а также объектов инфраструктуры. Движимое имущество включает машины, оборудование, инструменты, товары длительного пользования (автомобили, мебель и т. д.). Интеллектуальная собственность представлена научно-техническими изобретениями, достижениями в области искусства и литературы, а также другими продуктами человеческой деятельности.

3) отношения собственности,которые складываются между людьми в связи с переходом имущества (присвоением или отчуждением вещей, ценных бумаг, недвижимости и иной собственности) от одного субъекта хозяйствования к другому, где раскрывается характер присвоения используемых средств производства и экономическая реализация собственности.

Субъекты и объекты собственности представлены на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Субъекты и объекты собственности

Одним из наиболее распространенных вариантов интерпретации собственности в современных условиях является теория прав собственности. Ее разработке посвящены труды многих видных экономистов: Р. Коуза, А. Алчиана, Д. Норта, Р. Познера и других. Данная теория базируется на двух положениях. Во-первых, авторы отмечают, что категория собственности является следствием факта редкости ресурсов и возможности их альтернативного применения. Категория собственности актуальна только в свете проблемы ограниченности ресурсов. Отношения собственности - это система ограничения доступа других людей к редким ресурсам, к какому-либо имуществу. Главной составляющей отношений собственности является присвоение, то есть отчуждение вещи от других людей. Отчуждение - лишение данного лица возможности использовать некое имущество. Иными словами, один человек относится к определенному имуществу как к своему, а все другие люди воспринимают это имущество как чужое. Присвоение собственности может осуществляться посредством производства, обмена, распределения, завоевания, дарения, кладоискательства и т. д. Образование собственности может идти разными путями, но в любом случае в ее основе лежит труд - мирный (труд ремесленника, крестьянина, купца, наемного работника) или военный (труд воина). В чью-либо собственность имущество превращается благодаря труду и его результаты не могут быть бесхозными.[3]

Во-вторых, авторы теории прав собственности утверждают, что собственность - это совокупность правовых норм по использованию вещи. К таким нормам относят:

- право владения - право исключительного физического контроля над вещью;

- право пользования - право применения полезных свойств вещи для себя;

- право управления - право решать как, кем и каким образом будет использоваться собственность;

- право на доход - право обладать результатами от использования собственности;

- право суверена - право на потребление, отчуждение, изменение или уничтожение блага;

- право на безопасность - право на защиту от экспроприации собственности и вреда со стороны внешней среды;

- право на передачу благ в наследство — право собственника назначать преемника этой собственности;

- право на бессрочность обладания;

- запрет на использование способом, наносящим вред окружающей среде;

- право на ответственность в виде взыскания — право на взыскание собственности в уплату долга;

- право на остаточный характер — право на существование общественных институтов и процедур, обеспечивающих восстановление нарушенных прав собственника.

Перечисленные права санкционируются обществом, его традициями, обычаями, законодательством и определяют отношения между людьми, складывающиеся в связи с существованием благ и их использованием.

Важно различать понятие собственности в юридическом и экономическом смысле. Собственность как юридическая категория определяет принадлежность объекта собственности ее субъекту, владельцу; регулирует оборот имущества, то есть смену собственника. Собственность как правовая категория представляет собой отношения между людьми по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом, где воля одних людей является границей воли других. Юристы оперируют с уже существующей собственностью, они не рассматривают вопрос ее происхождения. Юридическое содержание собственности включает в себя такие элементы, как: владение, пользование, распоряжение и присвоение (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Юридическое содержание собственности

Собственность в юридическом понимании показывает, как сложившиеся на деле имущественные связи оформляются и закрепляются в правовых нормах и законах. Право собственности защищает собственника от других лиц, регулирует отношения, возникающие при образовании, распределении, разделе собственности и ее совместном владении несколькими собственниками.

Правовые нормы включают в себя не только право собственности, но и имущественную ответственность собственника за сохранность и за рациональное применение (использование) объекта собственности. Так государственное право закрепляет и защищает существующие в реальной действительности отношения собственности.

В юридической области, связанной с имущественными отношениями, правами владения, пользования, распоряжения, оформляются отношения надстроечного плана. Они являются отражением социально-экономических, т. е. базисных, отношений в юридических нормах, правах, кодексах. Но юридическое, правовое оформление собственности - это не пассивное отражение экономических отношений собственности.

Как экономическая категория собственность выражает отношения присвоения. В данном случае собственность — это общественно-производственные отношения между людьми по поводу присвоения материальных благ, в первую очередь средств производства. Экономисты изучают вопросы приобретения собственности путем производства, обмена, распределения. Для экономической теории очень важен объект собственности, так как обладание уникальной собственностью дает владельцу особый социальный статус по отношению к другим людям, не имеющим такой собственности.

Экономическое содержание собственности раскрывается через ее функциональные характеристики: владение, управление и контроль. Причем главным является контроль над производственно-финансовой деятельностью субъекта собственности.

Кроме того, экономическое содержание собственности раскрывается через отношение человека к природе, к себе и к обществу (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Экономическое содержание собственности

Собственность как экономическая категория может существовать лишь при условии, если имеют место особые взаимозависимости между людьми, их общественными образованиями в связи с присвоением (или отчуждением) материальных условий и результатов производства, даров природы, рабочей силы или интеллектуальной собственности. Ведь нельзя что-либо присваивать (или отчуждать) вне общественных отношений, устанавливающих, кому принадлежат природные или созданные трудом блага, кто ими распоряжается, каков способ и характер соединения рабочей силы и средств производства, как используются результаты производства.[4]

Экономическое понимание собственности отличается от юридического. Это отличие состоит в следующем.

1. Экономика изучает не права дарения и наследования, а процесс производства материальных благ.

2. Для экономики более важное значение имеет объект присвоения, который и определяет положение субъекта в общественном производстве (владелец, наемный работник).

3. Экономическое положение субъекта определяет характер соединения работника со средствами производства, так как от этого зависит производственная деятельность и общественная форма продукта. В результате экономическая власть одних (собственники факторов производства) порождает экономическую зависимость других (наемные работники).

4. Понятие «присвоение» является главным в экономической характеристике собственности, так как означает, что присвоение (приобретение) благ одним участником предполагает отчуждение (изъятие) этого блага у другого. Присвоение-отчуждение означает обмен.

5. Экономическим признанием собственности являются доходы, которые принимают разнообразные формы - заработной платы, прибыли, ренты и т.д. - и тесно связаны с имущественным положением собственников. Получение (присвоение) дохода связано с присвоением факторов и результатов производства.

6. Экономический смысл распоряжения состоит не в дарении, продаже, уничтожении, а в отчуждении-присвоении.

Главный признак, отличающий экономическую природу собственности от юридической, состоит в том, что реальное присвоение определяется процессом производства.

Таким образом, понимание собственности как основы процесса производства, создающего условия для присвоения благ и доходов, - главный отличительный признак экономического содержания собственности от юридического.

Экономическое содержание собственности в юридическим смысле закрепляется правовыми нормами владения, пользования и распоряжения и законами, регулирующими имущественные отношения. Ими определяется право субъекта собственности на владение, пользование и распоряжение собственностью в хозяйственной практике. Тем самым отношения собственности выполняют не только базисную, но и надстроечную функции.

Поскольку вещи сами по себе не собственность, а лишь обладатели тех или иных отношений собственности, постольку один и тот же материально-вещественный объект собственности может представлять и действительно представляет различные формы собственности. Например, когда дрель принадлежит отдельному лицу и используется им для ремонта жилища, в котором живет данный человек, то она будет представлять личную собственность. Если та же дрель будет использоваться для ремонта с целью извлечения дохода, то она превратится в частную собственность.

Если же дрель будет использоваться ее собственником для найма рабочей силы с целью извлечения прибыли, т. е. выступать как средство эксплуатации наемного труда, то она будет представлять капиталистическую собственность на средства производства.

Когда дрель будет приобретена за счет средств коллектива и будет использоваться членами этого коллектива для удовлетворения их совместных потребностей, то это будет коллективная собственность, если за счет государства - государственная, если за счет выпуска и продажи акций - акционерная, если она будет сдана трудовым коллективом, государством или частником в аренду - арендная. Естественные же свойства данной дрели как средства труда при этом не меняются.

Отношения собственности включают в себя экономическую реализацию собственности для ее собственников, когда достигаются конечные экономические интересы собственника, связанные с присвоением тех или иных благ. При этом собственность выступает как такое экономическое отношение, реализация которого приносит ее владельцу доход. Действительно, собственность экономически реализуется для ее собственников лишь тогда, когда она приносит доход ее владельцу от использования объекта собственности. Таковым может быть весь созданный продукт или его часть в виде прибыли, ренты, арендной платы, ссудного процента, дивиденда и проч. Иначе отношения собственности не имели бы практического значения для собственников и люди не стремились бы стать таковыми. Следовательно, экономическая реализация отношений собственности связана с присвоением дохода от ее использования. Но собственность не только благо, но и ответственность, ответственность за ее сохранность и приумножение.

Собственность - это историческая категория. Ее формы менялись с изменением форм присвоения вещей. Так, на заре человеческого общества существовало совместное, общинное присвоение даров природы (охота, рыболовство и проч.). В результате возникла общинная (общая) собственность, базирующаяся на совместном труде и совместном присвоении его результатов. Затем объектом присвоения стали выступать не только дары природы, но и продукты производства. Возникла частная собственность, основанная на частном труде и частном присвоении его результатов. Она существовала в двух видах - трудовая и нетрудовая. Субъектами трудовой частной собственности выступали крестьяне, ремесленники и другие лица, которые жили своим трудом (индивидуальная трудовая деятельность). Нетрудовая частная собственность существовала за счет присвоения результатов чужого труда (рабовладельческая, феодальная, капиталистическая).

Если имеет место совместный труд группы людей и совместное присвоение ими результатов своего труда, то речь идет о коллективной собственности. Если отдельный человек или коллектив лишь временно распоряжается чужой собственностью и присваивает результаты своего труда за вычетом арендной платы, то речь идет об арендной форме собственности.

В хозяйственной деятельности существует множество форм собственности. Форма собственности - это принадлежность разнообразных объектов собственности определенным собственникам.

Наибольшее распространение получили следующие формы собственности: частная, смешанная, государственная (рис. 3.3).[5].

Рис. 3.3. Классификация форм собственности

Частная собственность на факторы, процесс производства и доходы предполагает использование наемного труда. При реализации прав собственности возможно разделение прав пользования и распоряжения. Это означает, что трудятся - одни, распоряжаются доходами - другие. Экономическую власть имеют те, кто распоряжается доходами, а те, кто ими не распоряжается, находятся в экономической зависимости. В промежуточном положении находятся управляющие (менеджеры), так как они выполняют функции распоряжения.

Различают также индивидуальную и коллективную формы частной собственности.

Индивидуальная частная собственность — трудовая собственность на условия производства и доходы. Владение, распоряжение и пользование осуществляет сам собственник (владельцы личного подсобного хозяйства, отдельные торговцы, работники, занятые ИТД). Сюда же относится личная собственность на предметы потребления.

Коллективная частная собственность основана на объединении индивидуальных собственников. Это групповая собственность на условия и результаты производства. Она может быть кооперативной, акционерной, совместной, арендной и т.д. Каждый из членов коллективной собственности участвует в производстве своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распоряжении доходами. Коллективная собственность может быть долевой, когда определяются доли каждого участника в коллективном имуществе. Крупная коллективная собственность представлена в виде акционерной.

Акционерная собственность имеет следующие особенности:

- по составу собственников она является коллективной и комбинированной одновременно. Ее участниками могут быть разнообразные юридические лица, включая государство и иностранных участников;

- акционерная собственность создает эффект мультипликативного распоряжения чужим имуществом и чужими акциями на добровольной основе. Владелец контрольного пакета акций реально распоряжается имуществом участников общества, не обладающих этим пакетом;

- является переходной, так как сочетает черты частной и общественной.

Государственная- собственность государства на условия и результаты производства. От предыдущих форм собственности она отличается тем, что абсолютные права собственности находятся не у отдельных лиц, а у государственного института, обладающего экономической и политической властью. Государство выступает как верховный распорядитель имущества. Субъектом, владеющим и распоряжающимся этой собственностью, являются государственные органы. В результате государство получает право присваивать часть доходов других субъектов экономических процессов через налоги, пошлины, сборы и т.д. и перераспределять их.

Государственная собственность состоит из федеральной, республиканской (собственности субъектов федерации) и муниципальной.

Главными распорядителями муниципальной собственности являются органы местной власти. Управление (распоряжение) собственностью осуществляется либо администрацией, либо назначенными управляющими. Полученный доход распределяется руководством самостоятельно. Те же процессы характерны и для федеральной и республиканской собственности.

Смешанная собственность- это соединение различных форм собственности. Владение, распоряжение и пользование осуществляются специально созданными органами.

Таким образом, перечисленные формы собственности не исчерпывают всего многообразия существующих форм и находятся в постоянном развитии, которое определяется экономическим состоянием общества.

В практике хозяйствования существуют различные типы экономических систем, которые различаются между собой по форме собственности, организации труда и использованию рабочей силы (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Виды и формы собственности

Экономические отношения по поводу присвоения подвижны. Это означает, что формы собственности могут переходить одна в другую. Этот процесс осуществляется разными методами. Рассмотрим важнейшие из них.

Национализация — это переход частной собственности на основные объекты хозяйства (земля, промышленность, транспорт, банки) в собственность государства. Национализация имеет различное социально-экономическое и политическое содержание в зависимости от того, кем, в чьих интересах и в какую историческую эпоху она проводится. Процессом, обратным национализации, является приватизация.

Приватизация (от лат. privatus — частный) — это передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Приватизация может носить скрытый характер, например аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

Денационализация — представляет собой возврат государством национализированного имущества прежним владельцам. В настоящий период этот процесс получил широкое распространение в странах Балтии — Эстонии, Латвии, Литве.

Реприватизация — это возврат в частную собственность государственной собственности, возникшей в результате произведенной ранее скупки предприятий, земли, банков, акций и т. д. у частных собственников. Реприватизация, в отличие от денационализации, как правило, не сопровождается актами государственной власти.[6].

Приватизация в России имеет интересную историю. Так, еще Иван Грозный в массовом масштабе конфисковал имения опальных бояр и «сажал» на них опричников. Екатерина II передавала государственные земли фаворитам и привилегированным вельможам. В XVII—XVIII вв. государство в России владело верфями, горнодобывающими предприятиями, суконными и полотняными мануфактурами, большая часть которых впоследствии приватизировалась. В современной России приватизация приняла широкий размах. Ее механизм был определен Законом о приватизации, принятым в 1991 г. В нем были заложены основы приватизации:

1. Определены три формы приватизации — продажа предприятий с аукциона, по конкурсу, путем их акционирования.

2. Созданы две государственные структуры — комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом и фонды имущества. В функции первых входили подготовка планов приватизации и осуществление мероприятий, связанных с подготовкой предприятий к приватизации. Вторые осуществляли продажу предприятий на аукционах, продажу их акций.

3. Были определены объекты приватизации и их денежная оценка. Особое значение придавалось стоимости имущества. Было принято решение оценивать предприятия по остаточной стоимости основных производственных фондов. Справедливости ради отметим, что реализация закона о приватизации усилила социальные противоречия в обществе и поэтому сам закон подвергается критике.

Приватизация является частью более широкого процесса — разгосударствления экономики. Итоги разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной. Во-вторых, меняются экономическая роль и функции государства: государство перестает быть субъектом хозяйствования и начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменение экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.

Любая страна имеет свою экономическую систему. Она состоит из разных компонентов, каждый из которых находится в зависимости от других.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие обстоятельства определяют роль, место и значение собственности в экономической системе?

2. Какие элементы входят в структуру собственности?

3. На каких положениях базируется теория прав собственности?

4. В чем заключаются различие в понимании понятия собственность в юридическом и экономическом смысле?

5. Какие существуют формы собственности? Как они взаимосвязаны?