ГЛАВА 27. Международная конвенция по охране селекционных достижений

А. ВВЕДЕНИЕ

27.1. Доступность для растениеводов улучшенных методов селекции и новых сортов растений крайне важна для сельскохозяйственной отрасли и садоводства всех стран. Повышенная сопротивляемость заболеваниям, более высокая урожайность, а также улучшение ряда других характеристик растений могут существенно повлиять на экономические аспекты выращивания культуры и её приемлемость для конечного потребителя. Темпы развития сельского хозяйства и садоводства во всем мире таковы, что улучшенные сорта должны быть доступны растениеводам как можно раньше с целью обеспечения их конкурентоспособности.

27.2. Однако селекционеры новых сортов растений оказываются в особенно уязвимом положении, т.к. новые сорта растений, выведенные ими в результате многих лет кропотливого труда и значительных вложенных средств, часто обладают способностью к самовоспроизводству, в результате чего выпуск небольшого количества посадочного материала выведенного сорта растения делает его доступным для всех. Как показывает опыт, селекционер не в состоянии обеспечить такую доходность от первого выпуска посадочного материала выведенного сорта, которая могла бы гарантировать приемлемую прибыль от вложенных средств и затраченных усилий. В то же время установлено, что предоставление селекционерам прав исключительного использования выведенных ими сортов играет существенную роль в стимулировании частных инвестиций в селекцию многих видов растений.

В. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ПО ОХРАНЕ СЕЛЕКЦИОННЫХ ДОСТИЖЕНИЙ (UPOV) (а) Историческая справка

27.3. Необходимость исключительного права для селекционеров растений была признана Соединенными Штатами Америки уже в 1930 году, когда была введена такая форма исключительного права, как патент растения, распространявшийся, однако, только на сорта с бесполым размножением, а также группой европейских стран, принявших на встрече в 1961 году Международную конвенцию по охране селекционных достижений, в которую впоследствии в 1972 и 1978 годах вносились изменения, известную в редакции от 1978 года как Акт 1978 года. Акт 1978 года потенциально защищает все сорта растений независимо от способа размножения или технологии, использованной при их выведении.

27.4. Акт 1978 года является, по сути, межгосударственным соглашением, по которому государства, принявшие Конвенцию, обязуются создать систему обеспечения прав селекционеров растений в рамках национальных законодательств и в соответствии с согласованными этими государствами едиными принципами. Каждое государство-член UPOV должно возложить обязанности по предоставлению прав селекционеров на соответствующий административный орган. В соответствии с Актом 1978 года, права селекционеров растений предоставляются каждым государством-членом Союза на своей собственной территории. Предоставление прав не носит международного характера.

27.5. Акт 1978 года учреждает Международный союз по охране селекционных достижений, сокращенно — UPOV (по первым буквам французского названия).

27.6. UPOV является международной межгосударственной организацией. Это значит, что членами Союза являются государства, а не частные объединения или лица. UPOV — независимая организация, являющаяся международным юридическим лицом. Штаб-квартира Союза располагается в Женеве, где находятся штатные сотрудники Союза.

27.7. UPOV тесно сотрудничает по административным вопросам с Международной организацией по интеллектуальной собственности (WIPO), являющейся специальным агентством ООН. Генеральный секретарь UPOV является Генеральным директором WIPO, штаб-квартира UPOV находится в том же здании, что и WIPO; UPOV пользуется услугами, предоставляемыми UPOV.

27.8. Акт 1978 года является ныне действующим Актом Конвенции. Однако на Дипломатической конференции в Женеве в марте 1991 года государствами-членами UPOV был единогласно принят новый, пересмотренный Акт Конвенции UPOV 1991 года (Акт 1991 года). Новый Акт 1991 года не вступит в силу до тех пор, пока к нему не присоединятся пять государств, однако и после вступления его в силу он будет обязательным только для тех государств, которые решили к нему присоединиться. Для нынешних государств-членов Союза Акт 1991 года станет обязательным лишь после внесения изменений в действующие законодательства и сдачи на хранение документов о присоединении к новому Акту. Соединенные Штаты Америки и Канада уже привели свои законодательства в соответствие с новым Актом, а Европейский Союз ввел форму охраны, основывающуюся на Акте 1991 года, по которому гарантируются права селекционера, имеющем силу во всем Европейском Союзе.

27.9. В следующем разделе будет рассмотрен Акт 1978 года Конвенции. Этот Акт является обязательным для всех нынешних государств-членов Союза и служит основой для существующей системы UPOV по охране селекционных достижений. Последующий раздел будет посвящен основным положениям Акта 1991 года.

(b) Критерии предоставления охраны

27.10. Акт 1978 года обеспечивает систему правовой охраны нового сорта растения, т. е. физической единицы растительного материала, отобранного селекционером по набору морфологических и физиологических характеристик. При предоставлении юридического права по отношению к единице растительного материала, составляющего сорт растения, и при необходимости последующего эффективного обеспечения такого права необходимо четко установить идентичность растительного материала. При принятии решения о том, что данный растительный материал составляет «сорт» или относится к нему, классификатор должен руководствоваться собственной оценкой, однако непременными элементами такой оценки должны быть степень его отличия от другого материала, его единообразие в том смысле, что отклонения от стандартного описания должны находиться в допустимых пределах, а также стабильность в том смысле, что отличительные черты должны передаваться от одного поколения к другому. В статье 6 Акта 1978 года содержатся требования к государствам-членам Союза использовать в качестве технической основы охраны селекционных достижений такие три критерия, как отличительность, единообразие (в Акте 1978 года используется термин «гомогенность») и стабильность, а также добавлены два требования, связанные с коммерческой новизной и приемлемым наименованием выведенного сорта, т.е всего приводятся пять критериев охраны.

27.11. Для обеспечения охраны сорта он должен иметь коммерческую новизну. Статья 6 (1)(b) Акта 1978 года предусматривает, что данный сорт до момента подачи заявки не должен выставляться на продажу или использоваться в коммерческих целях, с согласия селекционера, на территории государства, где была подана указанная заявка. В то же время государству предоставлен выбор в отношении данного положения и разрешено, при желании, давать разрешение на выставление сортов на продажу или использование их в коммерческих целях на своей территории в течение срока, не превышающего одного года до момента подачи заявки. Кроме того, сорт не должен выставляться на продажу или использоваться в коммерческих целях, с разрешения селекционера, на территории любого другого государства в течение более шести лет, если это касается некоторых древесных видов, и в течение более четырех лет, если это касается любых других растений. Указанные льготные периоды, связанные с коммерциализацией в других странах, отражают длительный характер сортоиспытания, устанавливающего агрономическую ценность сортов и позволяющего селекционеру провести необходимые испытания до подачи заявки на предоставление правовой охраны без ущерба права селекционера на охрану.

27.12. Новому сорту должно быть дано наименование в соответствии с положениями статьи 13 Акта 1978 года. Статья 13 определяет, что сорту в качестве наименования дается такое название, которое должно служить его родовым названием, а также устанавливает правила, призванные гарантировать, что сорту, в интересах селекционеров и потребителей, дается действительно ясное родовое название. Таким образом, наименование не может состоять из одних цифр, за исключением тех случаев, когда это соответствует установившейся практике для названия сортов. Оно не должно давать возможности для возникновения заблуждений или неясности в отношении данного сорта или в отношении личности селекционера и, конечно, должно отличаться от любого другого наименования, которым называется в каком-либо из государств-членов Союза другой сорт того же или близкого ботанического вида.

27.13. Технические критерии отличительности, единообразия и стабильности, а также критерии коммерческой новизны и установленного наименования являются стандартными условиями, которые должны быть соблюдены для предоставления правовой охраны селекционных достижений в соответствии с законодательством государств-членов Союза. Статья 6 (2) Акта 1978 года предусматривает, что, в случае соблюдения селекционером необходимых формальностей, государства-члены Союза не могут ставить предоставление правовой охраны в зависимость от выполнения условий, отличных от пяти вышеперечисленных.

(с) Объем охраны

27.14. Статья 5 Акта 1978 года определяет характер того минимального объема прав, который государства-члены Союза обязаны предоставлять селекционерам. Селекционерам должно, как минимум, предоставляться исключительное право производства материала полового или вегетативного размножения выведенных ими сортов с целью коммерческого сбыта, а также исключительное право выставления на продажу и коммерциализации такого материала и его разновидностей. Право селекционера ограничено производством и реализацией материала полового или вегетативного размножения выведенного сорта. Например, если рассматривать зерновые сорта, селекционер не обладает исключительным правом продажи зерна данного сорта, а только семян. Вопрос в том, как установить факт продажи только семян или также и зерна. Очень важно отметить, что в соответствии с Актом 1978 года эксклюзивное право селекционера относится только к производству в целях коммерческого сбыта. Если производство материала размножения ведется не в целях коммерческого сбыта такого материала или же такой материал не коммерциализируется, права селекционеров не применяются и, например, фермер, производящий семена на собственной ферме для возобновления собственных посевов, может делать это свободно, не имея никаких обязательств перед селекционерами.

27.15. Акт 1978 года определяет только минимальный объем прав, которые должны предоставляться государствами-членами Союза. Государствам-членам Союза разрешено, в рамках своего законодательства и при наличии желания, предоставлять селекционерам определенных родов и видов растений права более широкие, чем представлено выше, расширяя их даже до коммерциализированного продукта выведенного сорта. Однако на практике этим правом воспользовались немногие государства.

27.16. Статья 5 также указывает, что селекционер может обусловливать предоставление разрешений на производство или коммерциализацию выведенного им сорта выполнением определенных им условий. Таким образом, селекционер по своему усмотрению решает, будет ли он использовать свое исключительное право, производя и продавая весь требуемый на рынке материал полового или вегетативного размножения или же выдаст лицензию другому лицу, например на основе роялти. В разных странах есть разная практика. В некоторых странах для видов, подразумевающих производство и реализацию больших объемов семян, в случаях, когда простота содержания собственных запасов семян оказывает влияние на цену, которую готовы заплатить за них фермеры, селекционеры предпочитают выбирать наиболее низкозатратный метод производства и сбыта. Например, в большинстве европейских стран лицензии на мелкие зерновые очень часто выдаются местным кооперативам и торговцам зерном, поставляющим фермерам широкий ассортимент товаров и услуг. Такие организации производят семена по контрактам в местных условиях и продают их местным фермерам, что ведет к снижению затрат на транспортировку. Селекционер получает роялти с каждой тонны проданных семян. Для более специализированного производства семян, например для производства видов с перекрестным опылением, гибридных сортов, высококачественных семян овощных культур или новых видов деревьев или винограда, селекционер, как правило, предпочитает очень строго контролировать производство семян или растений для поддержания качества и репутации выведенного им сорта. В таком случае он может получать вознаграждение непосредственно за счет цены на семена. Безусловно, при этом существует множество различных ситуаций, определяемых коммерческой структурой сбыта семян и саженцев в каждой конкретной стране, а также материально-техническими аспектами производства и реализации конкретного вида. Акт 1978 года не затрагивает все эти вопросы коммерческого характера, лишь обязывая государства-члены Союза разрешить селекционерам указывать условия лицензирования выведенных ими сортов.

27.17. Статья 5 (3) Акта 1978 года содержит поистине основополагающий принцип. В ней говорится, что разрешение селекционера не является обязательным для использования выведенного сорта в качестве исходного материала для выведения других сортов. Единственным оговоренным исключением из этого правила является случай, когда необходимо неоднократное использование выведенного сорта для коммерческого производства другого сорта. Это ограниченное исключение относится к использованию инбредной линии в коммерческом производстве семени гибрида. Свободный доступ всех селекционеров к использованию охраняемых сортов в качестве источника зародышевой плазмы является основополагающим принципом Акта 1978 года и свидетельствует о том, что этот Акт создавался специалистами в области сельского хозяйства, прекрасно разбирающимися в сущности селекции растений и путях обеспечения прогресса за счет использования достижений, заложенных в уже существующих сортах.

27.18. Акт 1978 года требует от государств предоставления охраны на срок не меньше 18 лет для винограда, плодовых деревьев, лесных и декоративных деревьев и не меньше 15 лет для всех других видов.

27.19. Акт 1978 года непосредственно не накладывает на членов Союза обязательств по охране всех ботанических родов и видов. Акт 1978 года устанавливает, что его положения могут быть применимы ко всем ботаническим родам и видам, но он не обязывает членов Союза охранять все ботанические роды и виды. От государства-члена Союза при вступлении в силу Конвенции на его территории требуется применение положений Конвенции по отношению к по крайней мере пяти родам при условии, что с годами сфера применения Конвенции будет распространяться на более широкий круг охраняемых родов. Большинство государств-членов Союза охраняют все виды, имеющие хозяйственное значение в этих странах, и все чаще распространяют охрану на весь растительный мир.

27.20. Статья 10 Акта 1978 года включает, наряду с другими положениями, положение о том, что селекционер охраняемого сорта лишается предоставленного ему права, если он более не в состоянии представить компетентному органу семенной или посадочный материал, позволяющий получить выведенный им сорт с его морфологическими и физиологическими характеристиками, соответствующими тем, которые были определены при предоставлении селекционеру правовой охраны. Иначе говоря, селекционер должен умело поддерживать свой сорт, если он хочет продолжать пользоваться правовой охраной.

27.21. Статья 2 Акта 1978 года устанавливает, что каждое государство-член Союза может осуществлять охрану выведенных сортов в форме выдачи селекционеру специального охранного документа или патента, при этом государство-член Союза, выбравшее использование охранного документа для охраны сортов какого-либо вида, не может впоследствии осуществлять охрану сортов того же вида с помощью патента. Это так называемый запрет на «двойную охрану».

27.22. Статья 3 Акта 1978 года устанавливает, что каждое государство-член Союза по отношению к физическим и юридическим лицам, местожительством которых является одно из государств-членов Союза, должно применять такой же правовой режим признания и охраны выведенных ими сортов, какой предоставляется собственным гражданам.

27.23. Статья 7 Акта 1978 года устанавливает, что государства-члены Союза предоставляют правовую охрану только после проведения экспертизы соответствующего сорта в свете критериев отличительности, единообразия и коммерческой новизны (см. выше). Данное положение интерпретируется таким образом, что государствам-членам Союза требуются сортоиспытания, проводимые государством-членом Союза или самим селекционером при условии, что испытания проходят по соответствующей методике и что селекционер обязан предоставить образец сорта растения на момент подачи заявки и допустить уполномоченных представителей к месту экспертизы.

27.24. Статья 9 Акта 1978 года предусматривает, что государства-члены Союза могут ограничивать осуществление предоставленного селекционеру исключительного права только в силу причин, обусловленных интересами общества, и что при наложении такого ограничения государство-член Союза принимает все меры, необходимые для того, чтобы селекционер получил справедливое вознаграждение.

27.25. Статья 10 Акта 1978 года устанавливает, что право селекционера может быть аннулировано только в случае, если сорт не отвечал критериям коммерческой новизны и отличительности в момент предоставления права, а селекционер может быть лишен права на новый сорт только в случае, если он не смог предоставить сорт или не уплатил необходимые пошлины.

27.26. Статья 12 Акта 1978 года требует от государств-членов Союза принятия правил, предусматривающих предоставление в течение срока продолжительностью 12 месяцев права приоритета по отношению к заявке, уже поданной на данный сорт в другой стране. Это означает, что заявка, поданная в государстве-члене Союза, должна рассматриваться так, как если бы она была подана в момент более ранней подачи этой заявки в другом государстве-члене Союза, где истребовано право приоритета.

27.27. Статья 14 Акта 1978 года предусматривает, что предоставление или отказ в предоставлении прав селекционера на выведенный сорт являются независимыми от регламентации производства, сертификации и сбыта семенного материала в каждом государстве-члене Союза.

27.28. Статьи 1—14 Акта 1978 года являются статьями, устанавливающими основные юридические положения, которые государства-члены Союза обязуются включить в свои национальные законодательства. Остальные статьи Акта 1978 года в основном связаны с образованием UPOV и его органами управления.

27.29. Сразу же возникает вопрос: «Зачем понадобилось пересматривать такую замечательную Конвенцию и какие изменения были внесены в новый Акт Конвенции в 1991 году?»