Органы нотариального самоуправления

Нотариальная палатасубъекта РФ является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте РФ. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяется общим собранием членов нотариальной палаты не реже чем один раз в два года.

Высшим органом нотариальной палаты является собраниечленов нотариальной палаты. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президентнотариальной палаты, полномочия которых регламентируются уставом нотариальной палаты.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики[187].

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом, организует свою деятельность на принципах самоуправления и осуществляет следующие функции:

— координация деятельности нотариальных палат;

— представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления;

— обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

— участие в проведении экспертиз проектов законов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

— обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

— организация страхования нотариальной деятельности;

— представление интересов нотариальных палат в международных организациях;

— обеспечение создания и функционирования единой информационной системы нотариата.

Бюджет Федеральной нотариальной палаты образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная субъектов РФ.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент, полномочия которых регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты. Одно и то же лицо не может занимать должность президента нотариальной палаты более двух сроков подряд.

Статистика

Развитие нотариата в Российской Федерации выражается в движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии — независимому нотариату латинского типа. По данным Федеральной нотариальной палаты в настоящее время в России более 7700 нотариусов занимаются частной практикой. Согласно постановлению Правительства Москвы от 26 сентября 2012 г. № 513-ПП по Московскому городскому нотариальному округу общая численность нотариусов установлена в количестве 703единицы.

Сохранение государственного нотариата (в настоящее время в России во всех государственных нотариальных конторах работает около 20 нотариусов) противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

При этом наличие государственных нотариальных контор не решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов. Поэтому представляется целесообразным введение на всей территории РФ небюджетноймодели нотариата, при которой нотариус, статус которого определяется как публичная должность, осуществляет нотариальные действия от имени Российской Федерации. В проекте федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена только частная небюджетная нотариальная деятельность.

Представляется предпочтительным использовать термин именно «небюджетный нотариат», который наиболее точно выражает суть данной юридической корпорации, когда частнопрактикующий нотариус исполняет публично-правовую функцию от имени государства.

В силу негосударственной природы независимого нотариата государственное воздействие на него возможно лишь косвенными методами, отвечающими его сущности и не противоречащими принципам независимости нотариуса и самоуправления нотариальной корпорации. В настоящее время контроль за деятельностью нотариата осуществляет Минюст России и его территориальные органы.

Государство в лице территориальных управлений Минюста России контролирует выполнение нотариусами Правил нотариального делопроизводства (утверждены приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78). За исполнением профессиональных обязанностей, как принято во всех ведущих странах континентального права, следит нотариальное сообщество. В нотариальных палатах существуют комиссии по контролю, которые проверяют каждого нотариуса один раз в четыре года либо при поступлении жалоб. Первая проверка вновь назначенного нотариуса проводится через год после наделения его полномочиями.

Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение в порядке особого производства, предусмотренного гл. 37 ГПК РФ.

Итак, НОТАРИУС — это лицо, являющееся носителем публично-правовой должности, которому государством предоставлено право удостоверять по ходатайствам лиц обстоятельства и события, имеющие правовое значение, и совершать иные служебные действия, обеспечивающие стабильность правопорядка.

Нотариус не является предпринимателем или государственным чиновником, а исполняет свои служебные обязанности в качестве лица свободной профессии под свою ответственность.

Вместе с тем нотариуса латинской школы нельзя приравнять к другим лицам «свободных» профессий: художникам, врачам, архитекторам и др., так как в отличие от них нотариус не освобождается от обязательств, налагаемых на него государством. Кроме того, отнесение нотариуса к числу лиц, занимающихся частной практикой, представляется существенной недоработкой законодателя, поскольку нотариус не занимается предпринимательской деятельностью и не извлекает прибыли. Он выполняет возложенную на него публично-правовую функцию государства.

Абсолютная свобода нотариуса, занимающегося частной практикой, невозможна потому, что он осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства. Государство фактически передает нотариусу свою функцию по защите прав и интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота.

Научная дискуссия

Представляется справедливым мнение И. В. Москаленко, что нотариальная деятельность представляет собой особую разновидность правовой охраны — превентивное правоохранительное обслуживание физических и юридических лиц путем придания их частноправовым актам формальной определенности, достоверности и публичности. Содержательно нотариальная деятельность представляет собой одну из наиболее совершенных форм воспроизводства юридической техники в механизме правореализации[188].

Возможности анализируемого института могут быть более активно задействованы в пропаганде правовых знаний, в оказании содействия по формированию общественного правосознания и нравственности, соответствующих правовому государству[189].