Нотариальные действия

«Право между людьми есть природа, или независимость, между гражданами — владение, между народами — сила»

Луи Сен-Жюст

Нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также определенные компетентные должностные лица (смешанная модель).

В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района[190].

Они осуществляют несложные нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверенностей; принятие мер к охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах).

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации[191], уполномоченные на совершение этих действий.

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий. Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается около 30 различных нотариальных действий, перечень которых не является исчерпывающим.

Нотариусы по заявлению заинтересованных лиц совершают предусмотренные федеральным законом нотариальные действия по удостоверению, свидетельствованию и обеспечению прав и фактов, не связанных с наличием спора о материальном праве.

Статистика

По статистике ежегодно совершается более 90 млн. нотариальных действий. Получается, что более половины жителей России хотя бы раз в год посещают нотариальную контору[192].

Нотариусы и иные должностные лица совершают следующие виды нотариальных действий(всего их около 30):

1) удостоверение сделок (удостоверяют доверенности, завещания, договоры (купли-продажи, мены, залога движимого и недвижимого имущества, другие виды договоров);

2) удостоверение юридических фактов (удостоверяют факт нахождения гражданина в живых или в определенном месте; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ);

3) свидетельствование бесспорных фактических обстоятельств (свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах; верность перевода документов с одного языка на другой);

4) совершение охранительных действий (принимают меры к охране наследственного имущества; накладывают и снимают запрет отчуждения имущества; принимают на хранение документы);

5) подтверждение имущественных прав (выдают свидетельства о праве на наследство; свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов);

6) способствование исполнению обязательств (передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги);

7) обеспечение доказательств (допрашивают свидетелей, производят осмотр письменных и вещественных доказательств, назначают экспертизу; совершают морские протесты);

8) придание исполнительной силы документам и обязательствам (совершают исполнительные надписи; протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков).

Данная классификация носит условный характер, но она позволяет выделить в единой правоохранительной функции нотариата различные стороны ее осуществления.

Законодательными актами закреплен ряд нотариальных действий, которые являются обязательными (например, удостоверение согласия супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, соглашения об уплате алиментов, согласия родителей на выезд ребенка за границу, договора ренты, подлинности подписи на заявлении о регистрации юридического лица), во многих случаях предусмотрено обязательное предоставление нотариально засвидетельствованных копий документов. В иных случаях нотариальные действия совершаются в зависимости от волеизъявления граждан и организаций. Но и в этих случаях они совершаются по общим для всех нотариальных действий правилам, обеспечивающим права и интересы других лиц, законность и правопорядок.

Нотариальный акт есть сертификат законности.

Нотариус санкционирует частные действия именем государства; удостоверяет их подлинность, справедливость и законность; закрепляет бесспорные факты и отношения, в частности, права и обязанности; выдает акт, имеющий повышенную доказательственную силу и признание со стороны общества и государства, а иногда и исполнительную силу. При совершении нотариальных действий нотариус независим, беспристрастен и подчиняется только закону. Древняя латинская мудрость гласит: «Facta contra jus non valere» — «Совершенное вопреки праву — недействительно».

При совершении нотариальных действий нотариус:

— проверяет правоспособность и дееспособность обратившихся лиц;

— выявляет их подлинную волю;

— определяет свободу волеизъявлений;

— проверяет возможность распоряжения предметом сделки;

— проверяет легальность представленных документов;

— проверяет соответствие воли и предполагаемого действия требованиям закона;

— разъясняет юридический смысл и значение совершаемого действия, содержание соответствующих статей закона;

— информирует о правовых последствиях совершаемого действия;

— приводит стороны к консенсусу и правовому равенству;

— оформляет волю обратившихся в юридический документ — надлежащий, законный, доказательственный;

— регистрирует совершенное нотариальное действие.

Вместе с тем нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные или общественные интересы.

Нотариальная функция является юрисдикционной. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все нотариальные действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта.

Нотариусы также участвуют в государственной программе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма посредством обмена информацией с Центральным банком РФ. Федеральной нотариальной палатой разработаны и доведены до нотариусов критерии распознавания необычных сделок[193].

В заключение еще раз подчеркнем характерные черты нотариата:

— небюджетный нотариат входит в число институтов высокой социальной и юридической ответственности, что обеспечивается законом и особенностями профессиональной самоорганизации;

— особый статус — при осуществлении правоприменительной и правозащитной деятельности нотариат выступает от имени государства;

— миротворчество — бесконфликтность нотариата и мирные процедуры урегулирования отношений способствуют социальной стабильности и устойчивости гражданского оборота;

— квалифицированная юридическая помощь — нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. Нотариус досконально разъясняет обратившимся лицам их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

— специальные правозащитные механизмы — обязательная нотариальная форма некоторых сделок — не лишнее обременение, а одна из правозащитных мер. Это необходимо там, где, с точки зрения государства, права и интересы участников гражданского оборота должны быть защищены особо надежно;

— безопасность и предсказуемость — нотариус обеспечивает квалифицированную и полномасштабную правовую помощь, надлежащее оформление прав, правовую достоверность сделки, доказательность и реальные юридические гарантии, что делает права и интересы защищенными, а отношения — предсказуемыми;

—беспристрастность — всвоей деятельности нотариус беспристрастен и независим: единственная его пристрастность и зависимость — Закон;

— равенство — нотариус обеспечивает равную правовую защиту сторон сделки, независимо от их статуса, интересов, имущественного положения и других факторов;

— строгие рамки — профессиональные обязанности нотариусов строго регламентированызаконом;

— статус документов — нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и доказательственной силой;

— ответственность — нотариусы, занимающиеся частной практикой, несут полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки, а в случаях нарушения закона могут быть лишены права нотариальной деятельности;

—страхование рисков — профессиональная деятельность занимающихся частной практикой нотариусов подлежит обязательному страхованию, что является дополнительной гарантией имущественной ответственности;

— профессиональный отбор и квалификационные стандарты предполагают повышенные требования к кандидатам на должность нотариуса, серьезный квалификационный и конкурсный отбор, а также обязательность поддержания самими нотариусами высокого профессионального уровня;

— контроль — деятельность всех нотариусов в России контролируется государственными органами Минюста России, а нотариусов, занимающихся частной практикой, — также и нотариальными палатами;

—этика — нотариусы, занимающиеся частной практикой, помимо закона подчиняются и Профессиональному кодексу нотариусов Российской Федерации, в котором содержатся правила поведения при исполнении профессиональных обязанностей и в быту, меры поощрений и дисциплинарных взысканий;

— нотариальная тайна — соблюдается тайна совершенного нотариального действия: информация, ставшая известной нотариусу в связи с совершенным нотариальным действием, разглашению не подлежит, под угрозой юридических санкций[194].