И охранная деятельность

«Мягким законам редко подчиняются, суровые — редко приводятся в исполнение»

Бенджамин Франклин

Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее в главе — Закон) ее сущность заключается в оказании на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты прав и интересов своих клиентов.

Следует особо подчеркнуть, что на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Частная охранно-сыскная деятельность характеризуется рядом признаков, отличающих ее от правоохранительной деятельности, осуществляемой государственными органами.

Во-первых, эта деятельность по своему характеру является предпринимательской, рассчитанной на поддержку частной инициативы граждан и их объединений в сфере правоохраны. Она осуществляется на возмездной, коммерческой основе и рассчитана на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществляют.

Во-вторых, эта деятельность рассчитана на оказание охранно-сыскных услуг индивидуально определенным клиентам — физическим и юридическим лицам.

В-третьих, осуществлять подобную деятельность могут не любые, а только такие организации и индивидуальные предприниматели, которые получили на это специальное разрешение (лицензию) органа внутренних дел и прошли государственную регистрацию.

В-четвертых, правовой статус работников государственных правоохранительных органов не распространяется на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность.

В-пятых, граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-разыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено.

В соответствии с Законом частная детективная и охранная деятельность может осуществляться для сыска и охраны.

Сыскная деятельность направлена на сбор информации и обеспечение ею клиента в обусловленной форме.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

— сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

— изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

— установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

— выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

— поиск без вести пропавших граждан;

— поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

— сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор сведений по уголовным делам частный детектив обязан письменно уведомить об этом дознавателя, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;

— поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерациюили удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ, на договорной основе с взыскателем.

Охранная деятельностьнаправлена на охрану личных и имущественных прав.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

— защита жизни и здоровья граждан, которая предполагает осуществление мер по активной физической защите охраняемых лиц от различного рода преступных посягательств; ее цель — не допустить причинения телесных повреждений охраняемым лицам, лишения их жизни;

— охрана объектов и (или) имущества собственников, в том числе при его транспортировке, предполагает как физическую, так и техническую охрану имущества;

— охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

— консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

— обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

— обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

— охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов государственной охраны.

Приведенный перечень сыскных и охранных услуг, оказываемых клиентам в процессе детективной и охранной деятельности, является исчерпывающим. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частного охранной организации, запрещается оказывать вышеперечисленные услуги.

Частные детективы и охранные организации создаются и функционируют не в противовес деятельности государственным правоохранительным органам, а в их дополнение. Организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

В настоящее время по данным МВД России частным сыском на законном основании занимаются свыше 200 тыс. человек; в стране зарегистрировано более 30 тыс. частных охранных организаций, в которых трудятся около 745 тыс. человек.

§ 1. Частные детективы

«Лучше предупреждать преступления, чем наказывать. В этом — главная цель всякого хорошего законодательства»

Чезаре Беккариа

Обязательным условием для работы в качестве частного детектива[196] является получение лицензии[197] органа внутренних дел, которая предоставляется лицу при наличии юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории РФ[198].

ЧАСТНЫЙ ДЕТЕКТИВ—гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий услуги в целях сыска.

Не допускаются к частной детективной деятельности граждане, состоящие на учете по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; имеющие судимость за совершение умышленного преступления; которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); уволенные с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации и др.

В ходе частной сыскной деятельности допускаются: устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания сыскных услуг.

При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

В ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство РФ в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан[199].

Законом установлены ограничения в сфере деятельности частного детектива.

Так, частным детективам запрещается:

1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений;

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

8) разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;

9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами;

10) использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-разыскной деятельности;

11) получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Частным детективам запрещено применять оружие и физическую силу кроме случаев необходимой обороны.

Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.

Законом определены особенности требований к договору на оказание сыскных услуг. Частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения. Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных детективов осуществляются в образовательных организациях среднего и высшего профессионального образования[200].

§ 2. Частные охранные организации

«Там, где царит жестокий закон, люди мечтают о беззаконии»

Станислав Ежи Лец

Оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию[201], выданную органами внутренних дел. Лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется юридическому лицу сроком на пять лет.

Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ[202]. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях ЗАТО, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

ЧАСТНЫЙ ОХРАННИК—гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший удостоверение частного охранника (выдается сроком на пять лет) и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Законом установлены дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности. Так, работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Охранникам запрещается использовать методы сыска.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию).

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, которая должна позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения.

Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел.

Законом строго регламентированы требования к частным охранным организациям, которые могут быть созданы только в форме общества с ограниченной ответственностью и не могут осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее 100 тыс. руб. Для частной охранной организации, оказывающей услуги по вооруженной охране имущества, уставный капитал не может быть менее 250 тыс. руб.

Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Содержанием деятельности частного охранника является предупреждение и пресечение противоправных посягательств на жизнь и здоровье граждан, на имущество собственников. И если такое посягательство будет совершено, охранник обязан применить к правонарушителю принуждение в соответствии с правилами необходимой обороны и крайней необходимости, установленными УК РФ. Охранник также вправе задержать лицо, застигнутое на месте совершения преступного посягательства, с незамедлительной передачей задержанного в орган внутренних дел.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 апреля 2009 г. № 199 раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1 дополнен новой профессией рабочего «Охранник» 4—6 разрядов (§ 262а).

В обязанности частного охранника входит:

— охрана помещений и территорий объектов, имущества, в том числе в процессе его транспортировки;

— обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов персонала и посетителей на объектах;

— проверка постоянных, временных, разовых пропусков и других документов, предоставляющих право входа и выхода лиц, въезда и выезда транспортных средств, вноса и выноса, ввоза и вывоза имущества с охраняемых объектов;

— контроль за своевременным возвращением пропусков;

— осмотр имущества, а также транспортных средств при их въезде и выезде с территории охраняемых объектов;

— проверка соответствия вывозимого и выносимого, ввозимого и вносимого имущества тому имуществу, которое указано в документах, предусмотренных правилами пропускного и внутриобъектового режимов;

— оказание охранных услуг с использованием технических средств охраны;

— осуществление контроля за средствами охранно-пожарной сигнализации;

— обеспечение защиты жизни и здоровья граждан;

— оказание при необходимости первой (доврачебной) медицинской помощи пострадавшим при получении телесных повреждений;

— обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

— охрана объектов и имущества на объектах, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения;

— принятие мер к недопущению и пресечению хищений охраняемого имущества, с применением при необходимости специальных средств, гражданского и служебного оружия разрешенных в частной охранной деятельности.

В соответствии с возможностью использования специальных средств и оружия при выполнении должностных обязанностей предусмотрено три разряда:

— 4-й разряд — позволяет осуществлять функции по оказанию охранных услуг только с использованием специальных средств — резиновой палки и наручников;

— 5-й разряд — имеет право использовать гражданское оружие самообороны (газовые пистолеты, баллончики, электрошокеры и т.п.), а также специальные средства;

— 6-й разряд — допускает использование служебного, гражданского оружия и специальных средств.

Чтобы получить разряд, необходимо пройти профессиональную подготовку в специализированном учебном заведении по соответствующей программе. Для каждой категории охранников установлен определенный нормативный срок освоения:

— для охранников 6-го разряда — 266 часов (для лиц, ранее получивших статус частного охранника на основании стажа работы в органах внутренних дел или в органах безопасности и осуществляющих функции частных охранников, — 99 часов);

— для охранников 5-го разряда — 174 часа;

— для охранников 4-го разряда — 98 часов.

Программа профессиональной подготовки частных охранников включает в себя следующие учебные дисциплины:

1) правовая подготовка;

2) тактико-специальная подготовка;

3) техническая подготовка;

4) психологическая подготовка;

5) огневая подготовка;

6) использование специальных средств;

7) первая помощь;

8) специальная физическая подготовка.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного, начального, среднего и высшего профессионального образования[203].

По завершении курса обучения необходимо сдать выпускной экзамен по месту обучения и получить свидетельство с указанием присвоенного разряда. Затем предстоит сдать еще и квалификационный экзамен при органе внутренних дел, который состоит из проверки теоретических знаний и практических навыков применения специальных средств и (или) оружия, и тоже получить соответствующее свидетельство.

Следует иметь в виду, что для охранников предусмотрена необходимость повышения квалификации не реже одного раза в пять лет, а также периодическое подтверждение на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств: для охранников 6-го разряда — через год, 5-го разряда — через два года, 4-го разряда — перед продлением срока действия удостоверения частного охранника.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью осуществляют органы внутренних дел. Надзор за исполнением законодательства в указанной сфере осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Незаконная частная детективная или охранная деятельность является административным правонарушением (ст. 20.16 КоАП РФ). Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей наказуемо в уголовном порядке (ст. 203 УК РФ).