Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы №2

Развитие системы управления силами МЧС России характеризуется уровнем внедрения автоматизированных информационно-управляющих комплексов в сфере гражданской обороны (на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях) который в 2020 г. составит 59,6%. Кроме этого доля готовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций в 2020 г. составит 75%.

Нормативно-правовая деятельность структур МЧС России позволит повысить долю актуализированных нормативных правовых актов в сфере реализации государственной программы от числа принятых до 95%, а долю нормативных правовых актов, проходящих ежегодно антикоррупционную экспертизу, от общего числа нормативных правовых актов, принятых в МЧС России до 8%.

Техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления вырастет в 2020 г. до 97%.

Будет достигнута более чем 90% эффективность информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования ЧС как по полноте, так и по достоверности прогнозирования.

Развитие научной деятельности структур МЧС России в период до 2020 г. будет характеризоваться увеличением доли зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности от общего числа полученных результатов научно- технической деятельности до 7% в 2020 г.

Развитие системы высшего образования сотрудников МЧС России в период до 2020 г. будет характеризоваться увеличением ежегодной подготовки специалистов заведениями подведомственными МЧС России до 50 тыс. чел. в год. В то же время доля учебных заведений МЧС России, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций вырастет до 92,5%. Доля кандидатов и докторов наук в общей численности научных сотрудников и преподавателей в 2020 г. достигнет 33%.

В части обеспечения военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц жильем результатом программы станет ежегодный выпуск 1342 государственных жилищных сертификатов.

Сроки и контрольные этапы реализации
подпрограммы №2

Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах в один этап.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПОДПРОГРАММЫ №2

Развитие и эффективное функционирование системы управления силами и средствами системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Мероприятием предусматривается:

- выработка и реализация государственной политики, а также нормативное регулирование в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов МЧС России – развитие системы управления реагированием на чрезвычайные ситуации;

- осуществление функций государственного надзора в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- создание единой государственной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного, военного и террористического характера;

Важными аспектами обеспечения эффективного функционирования системы управления МЧС России являются административное и правовое обеспечение деятельности министерства, включающие:

- Организацию делопроизводства, архивного и иного хранения документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России (Административный департамент МЧС России);

- Правовую экспертизу и сопровождение проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых или рассматриваемых МЧС России, правовую и антикоррупционную экспертизу ведомственных нормативных правовых актов МЧС России, договоров (соглашений) и др. (Правовое управление МЧС России).

Развитие системы управления реагированием на чрезвычайные ситуации направлено на создание функционально единой, устойчиво управляемой, мобильной, оперативной, высокоэффективной, многопрофильной, оснащенной современными средствами и владеющей необходимыми спасательными технологиями группировки спасательных сил, что предусматривает:

- проведение работ по развитию и совершенствованию центров мониторинга и прогнозирования ЧС, региональных ЕДДС;

- совершенствование оснащенности региональных центров управления в кризисных ситуациях;

- развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации.

Содействовать развитию системы управления реагированием на чрезвычайные ситуации будет обеспечение информационной поддержки принятия решений руководством органов управлений РСЧС для обеспечения выполнения мероприятий по предупреждению, экстренному реагированию и оперативному управлению силами и средствами РСЧС. Мероприятия, направленные на интеграцию программно-аппаратных средств (платформ) различных министерств и ведомств, функционирующих в рамках РСЧС с автоматизированной системой оперативного управления МЧС России. Создание специального программного обеспечения, предназначенного для: автоматизированной поддержки принятия решений по оптимальному применению ресурсов, необходимых для проведения аварийно – спасательных и восстановительных операций; оптимального выбора маршрутов выдвижения сил и средств в район ЧС, эффективного планирования затрат на проведение спасательных операций и анализа эффективного распределения ресурсов. Создание автоматизированных систем аналитической обработки данных, интеллектуальных систем поддержки принятия управленческих решений в условиях действия угроз природного, техногенной, биолого-социального и комбинированного характера.

В целях совершенствования системы управления гражданской обороны необходимо: провести модернизацию существующих стационарных пунктов управления; осуществить оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных; создать подвижные (в т.ч. и воздушные) пункты управления во всех субъектах Российской Федерации; провести интеграцию системы связи гражданской обороны с сетями связи взаимоувязанной сети связи (ВСС) страны, Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти; завершить создание с использованием ресурсов Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее – НЦУКС) системы антикризисного управления на мирное и военное время. Обеспечить интеграцию данной системы управления с системой управления мероприятиями гражданской обороны.

Мероприятием предусматриваются расходы на функционирование Центрального аппарата МЧС России, территориальных органов, системы ЦУКС и сети ЕДДС.

Научное обеспечение функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

В рамках научного обеспечения функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривается выполнение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований, в частности:

- исследование проблем гражданской обороны, разработка направлений её стратегического развития на основе оперативно-стратегических и военно-экономических обоснований;

- исследование проблем защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, разработка направлений стратегического развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

- анализ тенденций развития гражданской обороны и систем защиты населения от ЧС в зарубежных странах;

- исследование проблем защиты критически важных для национальной безопасности страны объектов и разработка предложений по её совершенствованию и развитию;

- организация и проведение социологических и социально-прикладных исследований проблем гражданской защиты, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

- анализ основных угроз и опасностей для России, вызываемых глобальными климатическими изменениями, техногенными, биосоциальными процессами, внешнеполитическими и военными тенденциями, и подготовка по результатам проведенного анализа аналитических докладов для руководства МЧС России;

- подготовка аналитических материалов по стратегическому развитию и функционированию гражданской обороны, системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для руководства МЧС России

- анализ нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- подготовка предложений в проекты законодательных и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе результатов проведенных исследований;

- изучение и решение научно-технических проблем, информационное и методическое обеспечение в области обеспечения пожарной безопасности;

- проведение научных исследований и технологических разработок, обеспечивающих модернизацию и реструктуризацию действующих производств пожарно-технической продукции, внедрение современных высокоэффективных технологий профилактики и тушения пожаров;

- развитие научно-исследовательской деятельности и разработок в сфере инноваций и интеллектуальных услуг в области пожарной безопасности.

В рамках развития системы управления в кризисных ситуациях предусматривается развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) Основными заказчиками автоматизации задач обеспечения оперативного управления являются подразделения оперативного прогноза, анализа и реагирования. Приоритет в развитии ИКТ в системе МЧС – создание аналитических систем, а в перспективе и экспертных; обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в системе РСЧС:

- совершенствование технологической базы для внедрения новейших средств автоматизации оперативного управления и поддержки принятия решений в чрезвычайных ситуациях. В результате реализации данного мероприятия планируется создать программно – аппаратную платформу центров обработки данных в Национальном центре управления в кризисных ситуациях, в межрегиональных центрах управления в кризисных ситуациях (ДВРЦ, СРЦ, УРЦ, ПРЦ, ЮРЦ, СКРЦ, ЦРЦ, СЗРЦ) и центрах управления в кризисных ситуациях субъектов Российской Федерации (ЦУКС ГУ).

- создание единого территориально-распределенного информационно-справочного ресурса для организации межведомственного информационного взаимодействия, в рамках РСЧС, для решения задач по предупреждению, экстренному реагированию и ликвидации ЧС. Реализация данного мероприятия позволит создать территориально- распределенный информационный ресурс, объединяющий различные базы данных министерств и ведомств в рамках РСЧС. Данный информационный ресурс будет использоваться специалистами системы управления в кризисных ситуациях для обеспечения выполнения мероприятий по предупреждению, экстренному реагированию, оперативному управлению силами и средствами РСЧС, а также для проведения аварийно-спасательных и восстановительных операций.

- создание системы корпоративного управления деятельностью специалистов оперативных дежурных служб в рамках системы управления в кризисных ситуациях МЧС России. Реализация данного мероприятия позволит создать автоматизированную систему, предназначенную для централизованного управления информационными потоками, контролем выполнения задач, мониторинга состояния актуализации информации, хранимой в базах данных (паспорта территорий), а также для оптимального перераспределения хранимой информации и организации коммуникаций между сотрудниками всех уровней (в рамках системы антикризисного управления).

- создание и внедрение автоматизированной системы аналитической обработки информации. Реализация данного мероприятия позволит создать территориально- распределенный информационно-аналитический ресурс, предназначенный для оценки оперативной обстановки по различным видам опасностей (рисков), возникающих на территориях с использованием технологии многомерного анализа данных и созданию аналитических отчетов на основе интегральных показателей опасности. Использование данного информационного ресурса позволит специалистам оперативных дежурных служб выявлять закономерности возникновения и развития ЧС, что существенно повышает эффективность проведения предупредительных и экстренных мероприятий. Программное обеспечение планируется внедрить в 2012 году в НЦУКС и во всех региональных центрах МЧС России.

- разработка и внедрение программных средств по прогнозированию природной, техногенной, биолого-социальной и интегральной безопасности территорий.

В результате реализации данного мероприятия планируется создать специальное программное обеспечение, предназначенное для определения уровня природной, техногенной, биолого-социальной и интегральной безопасности территорий, основанное на оценке возможных опасностей, возникающих на территории, уровней защищенности, устойчивости и уязвимости объектов/территорий. Данное программно-математическое средство позволит выполнять функцию мониторинга состояния объектов и территорий в режиме реального времени.

- развитие системы космического мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе приемных пунктов. В результате реализации данного мероприятия планируется модернизировать станцию космического мониторинга в городе Владивосток, а также создать новые станции наблюдения в городах Анадырь, Мурманск и острове Средний. Данное мероприятие планируется реализовать в период с 2012 по 2015 год в системе МЧС России.

- создание и внедрение автоматизированных средств обучения, направленных на подготовку специалистов для оперативно-дежурных служб НЦУКС, ЦУКС РЦ и ЦУКС ГУ, а также для проведения тренировок по действиям ОДС в различных режимах функционирования РСЧС с целью повышения навыков работы с информационно-коммуникационными технологиями управления. В результате реализации данного мероприятия планируется создать систему распределенных программно-аппаратных комплексов по различным направлениям, позволяющее проводить многоуровневые тренировки, учения (в т. ч. с привлечением учебных заведений МЧС России) для привития навыков и умений работы ОДС во всех режимах функционирования РСЧС.

Основой для реализации такой важной функции как разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также обоснование соответствующих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций является прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории страны. Прогноз осуществляется МЧС России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

В рамках данной задачи усилия РСЧС направлены также на то, чтобы данные мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций являлись ключевым элементом при разработке комплекса мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Важность этого направления в области защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года №86-рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

Приоритетными мероприятиями в рамках данного направления являются:

- сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе;

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- проведение контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;

- создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, на базе геоинформационных систем;

- организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга.

Основным мероприятиям также предусматривается развитие Новокузнецкого филиала ФГУ «ВНИИ ПО», в том числе развитие научно-производственной базы, обеспечение функционирования планируемой к строительству экспериментальной штольни в Кемеровской области.

Развитие и функционирование системы подготовки руководящих кадров и начальствующего состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Включает в себя содержание и развитие учреждений высшего профессионального образования МЧС России, что предусматривает:

- создание эффективной системы подготовки руководящих и начальствующих кадров сил гражданской обороны в целях освоения новых технологий, приемов и способов управления ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также выполнения других задач гражданской обороны;

- осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны;

- разработку и внедрение новых технологий обучения, основанных на широком использовании компьютерных программ, компьютерных игр и тренажеров по совершенствованию навыков поведения и действий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- повышение качества и эффективности командно-штабных и комплексных учений гражданской обороны, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений с формированиями гражданской обороны.

Создание системы распределенных программно-аппаратных комплексов по тематическим направлениям, позволяющим проводить многоуровневые тренировки, учения (в т. ч. с привлечением учебных заведений МЧС России) для привития навыков и умений работы ОДС во всех режимах функционирования РСЧС.

Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Обеспечение жильем военнослужащих и сотрудников за счет приобретения жилья, а также с использованием ипотечно-накопительной системы и системы жилищных сертификатов является важнейшим мероприятием обеспечения социальной защищенности кадрового состава системы МЧС России.

В рамках данного основного меропрития косолидированы следующие расходы:

- на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в целях обеспечения военнослужащих системы МЧС России, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, а также для постоянного проживания на основании решений, принятых в установленном порядке, и не включенные в долгосрочные целевые программы;

- на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в целях обеспечения имеющих специальные звания сотрудников МЧС России, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, а также жилыми помещениями для постоянного проживания на основании решений, принятых в установленном порядке, и не включенные в долгосрочные целевые программы.