Характеристика сферы реализации подпрограммы. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) выполняет одни из важнейших государственных функций – функции по

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) выполняет одни из важнейших государственных функций – функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию обеспечения безопасности на опасных производственных объектах, объектах электроэнергетики, строительного комплекса, гидротехнических сооружениях (далее также – опасных объектов), объектах использования атомной энергии (далее совместно – поднадзорных Ростехнадзору объектах), функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Деятельность службы направлена на защиту работников соответствующих предприятий, населения и окружающей среды от угроз техногенного характера (аварий и последствий аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах).

Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор в следующих сферах:

· безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (горный надзор),

· промышленной безопасности,

· безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) (энергетический надзор),

· безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления),

· безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Также Ростехнадзор осуществляет государственный строительный надзор (далее по тексту все указанные виды надзора именуются технологическим надзором, а все виды безопасности в перечисленных сферах – технологической безопасностью).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и осуществляет федеральный государственный надзор при использовании атомной энергии».

Существование на поднадзорных Ростехнадзору объектах рисков аварий, подвергающих опасности жизнь и здоровье человека, окружающую среду, экономическую стабильность, требует установления комплекса ограничений в отношении реализации права на экономическую деятельность и права на труд с тем, чтобы не ущемлялись неотчуждаемые права на жизнь и благоприятную окружающую среду и тем самым соблюдался искомый баланс интересов. Государственное регулирование в области обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в данном контексте является одним из инструментов корректирующего влияния на развитие экономики, учитывающего жизненно-важные интересы личности и общества в Российской Федерации.

Меры государственной политики в области обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии направлены на защиту граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера при эксплуатации опасных объектов, предупреждение аварий на опасных объектах, минимизацию последствий указанных аварий. При этом данные меры не должны ограничивать права и свободы граждан в большей мере, чем это необходимо для целей обеспечения безопасности, не должны являться препятствием ведения предпринимательской, инновационной и инвестиционной деятельности и ограничивать свободную конкуренцию.

В условиях интеграции Российской Федерации в мировую экономику актуальным становится вопрос гармонизации мер государственного регулирования по обеспечению безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с международными требованиями.

Настоящая Подпрограмма определяет цели, задачи, основные направления и меры государственной политики в области обеспечения технологической (в частности, промышленной) безопасности и безопасности при использовании атомной энергии опасных объектов с учетом соблюдения интересов хозяйствующих субъектов, снижения излишней административной нагрузки на бизнес.

Подпрограмма разработана на основании положений:

1) Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537;

2) Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»;

3) Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

4) Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

5) Федерального закона от 27 июля 2010 г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

6) Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

7) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее – Концепция);

8) Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 – 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р;

Важнейшей характеристикой системы обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии является большое количество и разнообразие объектов государственного регулирования.

В сфере обеспечения безопасности при использовании атомной энергии осуществляется регулирование на 15 атомных станциях, 63 объектах ядерного топливного цикла, 16 объектах атомного ледокольного флота, свыше 4500 тысяч радиационно опасных объектах всех отраслей промышленности Российской Федерации, а также на 1291 (по данным за 2010 год) предприятии, осуществляющем проектирование, конструирование и изготовление оборудования для атомных станций и исследовательских ядерных установок, проводящих экспертизу проектной, конструкторской и технологической документации и документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность атомных станций и исследовательских ядерных установок.

Объекты государственного регулирования в области промышленной безопасности определены следующими основными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2) Федеральным законом Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

3) законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как уполномоченный орган в сфере промышленной безопасности, Ростехнадзор осуществляет ведение государственного реестра опасных производственных объектов. В соответствии с Требованиями к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 г. № 168, для целей регистрации в государственном реестре выделены опасные производственные объекты (далее также – ОПО) 19 типов, дифференцированные, в основном, по отраслевому принципу.

По состоянию на начало 2011 г. в государственном реестре зарегистрированы сведения по 295 813 ОПО, эксплуатируемым в составе 129 180 организаций, из которых 3 580 – это объекты 1-го типа (с наибольшим количеством опасных веществ). Преобладающее большинство зарегистрированных ОПО (162 686) составляют объекты 3-го типа опасности, на которых отсутствуют опасные вещества, определенные Федеральным законом № 116-ФЗ.

О больших масштабах технических устройств, применяемых на ОПО и попадающих в сферу государственного регулирования в области промышленной безопасности, можно судить и по перечню типов этих устройств, установленных Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектов. В соответствии с данным перечнем практически все производственное оборудование, применяемое на ОПО, попадает в сферу государственного регулирования, что составляет более 10 000 видов (типов) технических устройств.

Еще более масштабна сфера регулирования в области энергетического надзора. Число объектов энергетики, поднадзорных в 2010 г. Ростехнадзору, в целом по России составило около 3,9 млн., в том числе:

601 электрическая станция;

255 блок-станции;

более 24 тыс. малых (технологических) электростанций;

более 122 тыс. котельных;

более 918 тыс. трансформаторных подстанций;

около 2 млн. потребителей электрической энергии;

около 720 тыс. потребителей тепловой энергии.

При этом значительная часть объектов энергетики одновременно является опасными производственными объектами (котельные, трансформаторные подстанции) и/или имеют в своём составе гидротехнические сооружения (плотины ГЭС).

Ростехнадзор совместно с Ространснадзором обеспечивает формирование и представление в Росводресурсы материалов по поднадзорным объектам для ведения соответствующих разделов Российского регистра гидротехнических сооружений. Общее количество поднадзорных Ростехнадзору комплексов гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и водохозяйственного комплекса составляет 37 176 объектов.

Значительное число объектов государственного регулирования, их разнообразие, а также разная степень рисков, возникающих при эксплуатации объектов, обуславливают необходимость выработки согласованных мер государственной политики, предусматривающих, с одной стороны, эффективный контроль за технологической безопасностью и безопасностью при использовании атомной энергии, с другой стороны, не создающих административные барьеры для осуществления хозяйственной деятельности.

Прогноз развития сферы обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии основан на показателях инновационного развития экономики до 2020 года, заложенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Прогноз базируется на приоритетах и прогнозе развития промышленного производства, атомной и других отраслей энергетики на территории Российской Федерации, развитии новых производств, что влечет за собой появление новых ОПО. С другой стороны, прогноз учитывает внедрение новых технологий, модернизацию производства, развитие инноваций, в частности, позволяющих снизить уровень использования опасных веществ, что скажется на существенных снижениях рисков аварий, выведении ряда объектов из категории опасных. Кроме того, следует учитывать прогнозируемые отраслевые и региональные сдвиги в структуре экономики, и в, первую очередь, промышленного производства в России.

1. В Концепции заложен прогноз среднегодовых темпов роста промышленного производства в 5,3 процента в период с 2011 по 2015 год и 5,1 процента в период с 2016 по 2020 год. Следует ожидать появления новых производств, а также увеличение числа ОПО, которые должны подпадать под сферу государственного регулирования.

2. Концепция предполагает изменение отраслевой структуры промышленного производства. В инновационном варианте в структуре экономики к 2020 году. должна существенно вырасти доля машиностроительного комплекса, а также химической промышленности при существенном снижении доли топливно-энергетического комплекса. Реализация данного прогноза может сказаться на отраслевой структуре объектов регулирования. В этом случае необходимо будет корректировка кадрового состава надзорного органа (Ростехнадзора) с точки зрения квалификационных характеристик.

3. Одним из приоритетов Концепции является развитие российского атомного энергопромышленного комплекса. Показателями, характеризующими достижение данной цели, являются следующие: достижение установленной мощности объектов атомной энергетики до 28 – 36 ГВт в 2012 – 2015 годах и до 50 – 53 ГВт - в 2020 году; создание энергоблоков малой и средней мощности для расширения предложений действующих атомных электростанций. Для достижения данных показателей предполагается рост установленной мощности и числа объектов атомной энергетики, увеличение энергоснабжения атомными электростанциями потребителей к 2020 году до 20 – 22 процентов общего производства электроэнергии в Российской Федерации. Реализация данного приоритетного направления приведет к увеличению числа поднадзорных объектов в сфере обеспечения безопасности при использовании атомной энергии.

4. В соответствии с Концепцией предполагается, что существенный вклад в региональное развитие после 2012 года будут вносить перспективные центры опережающего экономического роста, к которым относятся: агломерации и индустриальные центры Поволжья, Южного и Среднего Урала; города Сибири с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики, а также порты Севера и Дальнего Востока (г. г. Томск, Новосибирск, Красноярск и Иркутск); новые центры освоения и переработки природных ресурсов на Европейском Севере, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, в Нижнем Приангарье, Южно-Якутском территориально-производственном комплексе, а также проекты в Забайкальском крае. Географические изменения в промышленном комплексе страны могут сказаться на изменении нагрузки территориальных органов Ростехнадзора.

5. В соответствии с прогнозом доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти к 2020 г. до 40 – 50 процентов (сейчас около 9 процентов), а доля инновационной продукции в объеме выпуска – до 25 – 35 процентов (сейчас – порядка 6 процентов). В сфере атомной энергетики Концепцией предусмотрено создание нового поколения ядерных реакторов и топливных элементов, сооружение атомных электростанций повышенной безопасности. С одной стороны, это может привести к появлению новых технических устройств, применяемых на поднадзорных Ростехнадзору объектах и попадающих в сферу государственного регулирования в области технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии. С другой стороны, технологические инновации должны способствовать снижению рисков аварий, выведению объектов из категории опасных.

6. Аналогичные изменения следует прогнозировать и в сфере электроэнергетики, где прогнозируется разработка новых конкурентоспособных энергетических установок (турбин, генераторов и т.д.).

Макроэкономические показатели для планирования и оценки результатов выполнения Подпрограммы не используются. Однако достижение цели Подпрограммы опосредованно повлияет на макроэкономические показатели. Так, сокращение ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного характера при эксплуатации опасных производственных объектов с ростом уровня промышленной безопасности за счет реализации мероприятий Подпрограммы является фактором изменения объема валового внутреннего продукта. Также ряд целевых индикаторов и показателей Подпрограммы напрямую связаны с макроэкономическими показателями.