Цели и задачи подпрограммы

С учетом приоритетов целью Подпрограммы является обеспечение промышленной, ядерной, радиационной безопасности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии. Цель достигается за счет обеспечения на постоянной основе необходимого уровня безопасности опасных объектов и объектов использования атомной энергии. При этом при достижении цели должны выбираться такие механизмы обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов, которые бы не предусматривали чрезмерную регуляторную нагрузку на бизнес: должен быть соблюден баланс интересов граждан, общества и бизнеса, а также обеспечена эффективность расходования ограниченного национального ресурса.

Достижение цели Подпрограммы обеспечивается решением соответствующих задач.

1. Совершенствование государственного регулирования обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов предусматривает:

изменение определения опасного объекта (переход к рассмотрению в качестве опасного объекта промышленной площадки предприятия в целом), введения понятия источника опасности на опасном объекте;

оптимизацию состава опасных объектов;

сосредоточение государственных усилий и ресурсов на обеспечении безопасности на опасных объектах с чрезвычайно высоким и высоким риском возникновения аварий, в т.ч. за счет установления режима постоянного государственного надзора;

устранение дублирующих и избыточных методов государственного регулирования безопасности опасных объектов с высвобождением ресурсов для работы по направлениям, имеющим наибольшую важность;

устранение дублирующих методов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

создание и внедрение механизма классификации опасных объектов в целях дифференциации применяемых методов государственного регулирования и требований безопасности;

совершенствование процедур государственного контроля (надзора) за опасными объектами, обеспечивающего соразмерность затрат усилий и ресурсов органов надзора достигаемому результату, включая совершенствование процедур декларирования безопасности опасных объектов, обеспечивающее переход по отдельным объектам на контроль (надзор) посредством проверки деклараций в части соответствия требованиям по полноте оценки рисков, учету всех требований по безопасности, в т.ч. функционированию систем производственного контроля;

совершенствование механизмов обеспечения ответственности владельцев (собственников и эксплуатирующих организаций) поднадзорных Ростехнадзору объектов за несоблюдение установленных требований и за нанесенный ущерб в результате аварий жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц и окружающей среде;

уточнение места и роли независимых экспертов и экспертных организаций в системе государственного регулирования;

гармонизация системы управления технологической безопасностью опасных объектов с международными стандартами и практикой.

2. Создание системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками предусматривает:

создание системы управления информацией (включая сбор, анализ, систематизацию и раскрытие) о ситуации с обеспечением безопасности опасных объектов, об авариях, инцидентах и несчастных случаях на опасных объектах;

организацию проведения работ по созданию методологической и инструментальной основы анализа и оценки безопасности в отраслях промышленности и энергетики, при осуществлении видов экономической деятельности, на конкретных объектах, при использовании технических устройств, в технологическом процессе;

проведение сбора, анализа и систематизации сведений о применяемых и существующих технологиях обеспечения технологической безопасности,

проведения сбора, анализа и систематизации сведений об опасности существующих производств, анализа возможностей снижения их опасности с учетом экономического, экологического и социального факторов;

формирование научно-методического обеспечения анализа риска возникновения аварий на опасных объектах в Российской Федерации;

формирование методических подходов и методик определения остаточного ресурса оборудования, применяемого на опасных объектах, к определению условий его безопасной эксплуатации сверх установленного производителем срока;

организацию и проведения научных исследований по перечню приоритетных направлений научных разработок, направленных на обеспечение анализа рисков и способов снижения опасности производств, объектов, технических устройств.

3. Актуализация требований безопасности, предъявляемых к поднадзорным Ростехнадзору объектам, предусматривает:

сокращение излишних, дублирующих требований, предъявляемых к поднадзорным Ростехнадзору объектам, в том числе объектам использования атомной энергии, обновление требований с учетом современного уровня развития технологий и техники, а также действующего законодательства в области использования атомной энергии;

развитие системы технического регулирования в части, касающейся поднадзорных Ростехнадзору объектов, в рамках которой устанавливаются исчерпывающие требования к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

определение порядка установления требований к технологическим (производственным) процессам, разработка и установление этих требований.

4. Стимулирование внедрения систем управления технологической безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные объекты предусматривает:

стимулирование создания прозрачных производственных систем управления технологической безопасностью;

внедрение системы добровольного и обязательного аудита систем управления технологической безопасностью;

совершенствование принципов и порядка осуществления производственного контроля, первичного учета и отчетности;

создание механизмов, гарантирующих квалифицированное сервисное обслуживание опасных объектов, систем управления и безопасности оборудования таких объектов.

5. Повышение уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты, предусматривает:

проведение постоянной актуализации требований к подготовке и проверке знаний (аттестации) руководителей и работников, непосредственно эксплуатирующих и обслуживающих опасные объекты, а также к руководителям, специалистам и служащим, участвующим в управлении эксплуатацией опасных объектов;

совершенствование системы квалификационных требований к руководителям, специалистам и служащим, участвующим в управлении эксплуатацией опасных объектов;

сокращение излишних, дублирующих и неэффективных методов оценки соответствия уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты;

разработку федеральных государственных требований к профессиональным образовательным программам, а также типовых образовательных программ.

6. Совершенствование организации деятельности, повышение эффективности управленческих процессов в системе Ростехнадзора, прозрачности деятельности Ростехнадзора, предусматривает:

оптимизацию внутренних процессов выполнения возложенных на Ростехнадзор функций;

создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения технологической безопасности (в т.ч. создание Комплексной системы информатизации и автоматизации деятельности Ростехнадзора и информационно-коммуникационной инфраструктуры центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора);

раскрытие информации (данных) о состоянии поднадзорных Ростехнадзору объектов, об авариях, инцидентах и их последствиях, а также о несчастных случаях;

оптимизацию штатной численности;

совершенствование взаимодействия Ростехнадзора с другими органами государственного контроля (надзора) в рамках осуществления государственного контроля (надзора) опасных объектов и федерального государственного надзора при использовании атомной энергии;

переход на предоставления государственных услуг в электронной форме.

При выполнении данных задач будут реализованы мероприятия по анализу ситуации в рассматриваемой сфере регулирования, разработке и принятию нормативных правовых актов, организационные, кадровые, образовательные мероприятия, мероприятия по внедрению ИКТ, результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.