Вопрос 2. Санкции как форма конституционно - правовой ответственности

Санкция – это нечто властное, исходящее от авторитета, стремление что – то вытеснить и запретить (несправедливое) и, напротив, что – то разрешить, поощрить.

В настоящее время используется широкий перечень санкций:

- отмена или приостановление действия актов государственных органов или отдельных положений актов;

- досрочное прекращение деятельности различных государственных органов или должностных лиц;

- лишение депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания полномочий по решению законодательного органа субъекта Федерации;

- аннулирование юридических результатов тех или иных конституционно – правовых действий (например, признание недействительными выборов);

- временное ограничение или приостановление некоторых основных прав граждан (в случае лишения свободы, введения чрезвычайного или временного положения);

- отмена решения о приобретении гражданства Российской Федерации (факт, к примеру, представления заведомо подложных документов должен быть установлен в судебном порядке).

С.А. Авакьян предлагает иную классификацию конституционно – правовых санкций. Первая группа санкций состоит из следующих видов.

Во-первых, меры, направленные на физических лиц с целью правильного оформления отношений с государством (приведенное выше лишение гражданства). Сейчас отмена ранее принятого решения о принятии в гражданство Российской Федерации; лишение статуса беженца при вступлении в силу приговора суда; отмена решения о предоставлении временного убежища по тем же основаниям.

Во – вторых, меры, принимаемые в отношении политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций, в интересах обеспечения соблюдения ими законодательства и лояльного отношения к государству. В их отношении выносятся предупреждения либо приостанавливается их деятельность. В крайнем случае они ликвидируются.

В – третьих, меры, обращенные к физическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, общественным объединениям, и направленные на обеспечение учета ими интересов государства и населения. Применительно к ним поведение признается неконституционным или не соответствующим закону.

В – четвертых, лишение физического лица ранее полученных им поощрений от государства (награды, звания).

Вторая группа санкций состоит из мер, принимаемых для обеспечения федеративных и иных «вертикальных» конституционных правоотношений (например, приостановление осуществления преданного (делегированного) полномочия или изъятие переданного полномочия).

Третью группу санкций составляют меры, принимаемые в связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в Российской Федерации (например, отмена решений нижестоящих избирательных комиссий, отмена решений о регистрации кандидатом либо списка кандидатов, досрочное прекращение полномочий доверенных лиц, удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя и т.п.).

Четвертая группа включает в себя меры, принимаемые в связи с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц. Это могут быть меры, в результате которых деятельность органа прекращается, он ликвидируется либо формируется в новом составе. Известны роспуск, прекращение полномочий, расформирование, переформирование органа, прекращение полномочий (освобождение, отрешение от должности) соответствующего лица. В качестве санкций выступают лишение депутатского вознаграждения за определенный период; отмена решения одного органа другим; отмена органом акта своего руководителя и т.п. особым вариантом санкций выступает признание акта противоречащим Конституции РФ с последующей отменой самим издавшим органом либо вышестоящим органом.