Понятие и предмет конституционного права. Предметом любой отрасли права являются те общественные отношения, которые регулируются нормами права данной отрасли

Предметом любой отрасли права являются те общественные отношения, которые регулируются нормами права данной отрасли. Особенность предмета конституционного права Российской Федерации заключается в том, что он включает отношения, складывающиеся, по сути дела, во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Основными сферами конституционно – правовых отношений можно назвать:

- общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества (суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти, способы ее реализации);

- единые основы правового статуса членов общества. Предмет конституционного права составляют основы взаимоотношений человека и государства;

- сфера отношений между Федерацией и субъектами Федерации;

- предмет конституционного права составляет также механизм управления социальными процессами.

Существует также несколько отличная от приведенной выше классификация общественных отношений, составляющих предмет конституционного права:

1. Охрана прав и свобод человека и гражданина;

2. Устройство государства и государственной власти;

3. Установление основ конституционного строя;

4. Установление и регулирование конституционно – правового статуса гражданина в Российской Федерации;

5. Установление и регулирование организации и деятельности государства и государственной власти в РФ.

Методы правового регулирования – это приемы и способы воздействия юридических норм на общественные отношения. Предмет конституционного права отвечает на вопрос «какие общественные отношения регулируются?», тогда как метод дает представление о том, «как осуществляется регулирование?». Метод правового регулирования определяется способом создания прав и обязанностей участников урегулированных правом общественных отношений, характером взаимоотношений субъектов права. Отсюда можно определить методы конституционного права – приемы и способы воздействия на общественные отношения: дозволение, обязывание, запрещение.

Метод дозволения выражается в юридическом разрешении совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Например, каждый вправе свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Метод обязывания – способ правового регулирования общественных отношений, выражающийся в возложении соответствующей правовой нормой прямой юридической обязанности совершить определенное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой. Так, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы в соответствии со ст. 57 Конституции РФ.

Метод запрещения выражается в возложении на своих адресатов юридической обязанности воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных соответствующей нормой.

В конституционном праве существует также метод субординации. Суть его в том, что в деятельности государственного органа реализуется принцип «можно только то, что прямо предписано нормой права».

Можно привести и иные основания классификации методов конституционного права. Так, императивный метод повелевает субъекту правоотношений поступить так, как предписано нормой права в определенной ситуации, и никак иначе, К примеру, согласно ст. 118 Конституции РФ Правительство РФ слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Диспозитивный метод предоставляет субъекту правоотношений право воспользоваться или не воспользоваться своим правом, выбрать одно из действий, предусмотренных данной нормой. Так, Правительство РФ вправе подать в отставку, а Президент вправе принять либо отклонить ее.

Существуют также так называемые специфические методы, к которым можно отнести учредительный метод, используемый помимо универсальных способов конституционно – правового регулирования (дозволение, обвязывание, запрещение). К специфическим методам относятся общее установление и конституционное закрепление.

По мнению Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, конституционное право – это ведущая отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества; основы конституционного строя РФ, основы правового статуса личности, человека и гражданина; федеративное устройство; систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Вопрос 2. Конституционно – правовые нормы и институты

Норма права – это формально определенные правила поведения субъектов правоотношений, имеющие общий характер, адресованные широкому кругу субъектов права и рассчитанные на многократное применение.

От норм права других отраслей нормы конституционного права отличаются:

- содержанием, зависящим от сферы общественных отношений, которую они регулируют;

- источниками, в которых они выражены;

- своеобразием видов (нормы – принципы, нормы – цели, нормы - декларации);

- учредительным характером (они носят первичный характер);

- особым механизмом реализации. Это связано с особым отношениями, такими как состояние в гражданстве РФ, состояния субъектов РФ в составе Федерации и т.п.;

- специфическим характером субъектов, отношения между которыми они регулируют (к примеру, народ, государство, нации и народности, органы власти);

- особенности структуры.

Основания для классификации конституционных норм:

- по содержанию;

- по юридической силе;

- по территории действия;

- с учетом особенностей формы их выражения;

- в зависимости от способа воздействия на субъекты права (по этому критерию конституционно – правовые нормы делятся на управомочивающие, обязывающие, запрещающие);

- по степени определенности предписаний (по этому критерию нормы делятся на императивные и диспозитивные);

- по назначению в механизме правового регулирования. Материальные нормы отвечают на вопрос «что регулируется?», тогда как процессуальные – на вопрос «как регулируется?».

- по критерию функциональной направленности. Нормы делятся на регулятивные, к коим относится большинство норм Конституции РФ, и охранительные, чаще представляющие собой запреты на совершение каких – либо деяний.

- по времени действия нормы можно разделить на действующие в течение неопределенного периода времени (таковых большинство); на действующие в течение определенного периода времени (нормы, действующие в период военного либо чрезвычайного положения); утратившие силу.

Говоря о структуре конституционно – правовой нормы, нужно иметь ввиду, что существует немало норм, состоящих только из диспозиции. Диспозиция – это основное содержание нормы, правило поведения; гипотеза – условия, при которых данное правило применяется; санкция – последствия, предусмотренные данной нормой права.

Идя «сверху вниз», конституционное право можно последовательно подразделить на подотрасли, конституционно – правовые институты, нормы конституционного права. По мнению С.А. Авакьяна, подотраслями в конституционном праве являются главы Конституции РФ.

Институт конституционного права в сравнении с подотраслью конституционного права более узкая, хотя и достаточно большая совокупность норм конституционного права, связанных и взаимообусловленных общностью предмета регулирования.

Выделяются комплексные, сквозные институты. Например, подотрасль «избирательное право» делится на институты выборов Президента РФ, депутатов Государственной думы, то есть по уровням выборов. Однако везде действуют одни и те же принципы избирательного права.

Вопрос 3. Конституционно – правовые отношения, их субъекты

Конституционно – правовые отношения – это общественные отношения, которые урегулированы нормой конституционного права, содержанием которого являются юридическая связь между его субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной нормой.

Особенности конституционно – правовых отношений:

- имеют собственное содержание (предмет конституционного права);

- характеризуются своеобразием объектов (жизнь, достоинство, целостность государства, государственная власть, суверенитет);

- обладают особым субъектным составом (народ, нация, государство);

- несут высокий политический потенциал (выражают политические отношения и интересы различных социальных групп);

- характеризуются специфическими источниками.

Конституционно – правовые отношения делятся:

1. По основаниям возникновения. Необходим юридический факт, событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение конституционно – правовых отношений.

1. По содержанию: на материальные и процессуальные.
2. По форме: собственно правоотношения и правовые состояния.

4. В зависимости от вида норм: правоустанавливающие (к примеру, право на частную, государственную и иные виды собственности) и правоприменительные (охраняющие что-либо).

5. В зависимости от времени существования: на постоянные и временные.

К субъектам конституционно – правовых отношений относятся:

- многонациональный народ Российской Федерации;

- индивиды, физические лица, которые делятся на граждан РФ, иностранцев, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства;

- организации;

- органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- общественные объединения;

- юридические лица.