Иерархия норм международного права

Нормы международного права не всегда находятся на одном уровне с точки зрения их юридической силы. Этот уровень не зависит от формы закрепления правил поведения. И договор­ные нормы, независимо от наименования договоров, и обыч­ные, и нормы, содержащиеся в актах международных организа­ций и актах международных конференций, — все они обладают одинаковой юридической силой, если лежащее в их основе со-

Глава 4. Нормы международного права

глашение государств (или иных субъектов) выражает равно­значные интересы и потребности.

Когда соглашение базируется на общих интересах и потреб­ностях всех или подавляющего большинства государств либо когда это касается особо важного предмета регулирования, го­сударства в результате взаимной договоренности придают соот­ветствующим нормам особое юридическое значение.

Относительно юридической силы такого важнейшего уни­версального договора, как Устав ООН, в ст. 103 Устава сказано: «В том случае, когда обязательства членов Организации по на­стоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательства­ми по какому-либо другому международному соглашению, пре­имущественную силу имеют обязательства по настоящему Ус­таву».

Локальные нормы, в принципе, должны соответствовать универсальным. Однако это не значит, что локальная норма должна быть точной копией универсальной. В таком случае в локальных нормах не было бы смысла, так как они не позволя­ли бы учесть условия конкретных государств (региональную и иную специфику). Вопрос о пределах отступления должен ре­шаться в зависимости от содержания норм. Правило о преиму­ществе специального закона перед общим применимо и к меж­дународно-правовым нормам. Вместе с тем специализация не должна затрагивать права и интересы других государств — уча­стников универсального договора, противоречить его цели, т. е. приводить к несовместимости локального и универсального до­говоров.

Недопустимо, например, заключение двустороннего договора об Оказании помощи какому-либо третьему государству в произ­водстве ядерного оружия, поскольку это запрещено Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г., и такое отступление является нарушением Договора.

Другой пример. Согласно Венской конвенции о консуль­ских сношениях 1963 г. консульское должностное лицо может быть подвергнуто задержанию или аресту в случае преследова­ния за совершение тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда (п. 1 ст. 43). В двусторонних консульских соглашениях закрепляется либо это положение в неизменном виде, либо иное, например пол­ное освобождение консульских должностных лиц от уголовной юрисдикции государства пребывания. Иное, чем в Венской

§ 5. Кодификация международного права

конвенции о консульских сношениях, регулирование касается двусторонних отношений и не затрагивает интересы других го­сударств-участников.

Среди локальных норм можно выделить нормы, обладаю­щие преимущественной силой по отношению к другим локаль­ным нормам. Это нормы, которые регулируют наиболее важ­ные стороны международной жизни нескольких (или даже двух) государств, определяют основные направления их взаи­моотношений, а потому последующие нормы должны созда­ваться на их основе и им соответствовать. Так, в ст. 15 Согла­шения об основах отношений между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой от 25 июня 1998 г. предусматрива­ется, что «Стороны будут заключать по мере необходимости со­глашения и другие договоренности, необходимые для реализа­ции настоящего Соглашения». Согласно ст. 8 Договора о кол­лективной безопасности от 15 мая 1992 г. «государства-участники обязуются не заключать международные соглаше­ния, несовместимые с настоящим Договором».

Таким образом, иерархия норм международного права не означает, будто одни нормы обязательны, а другие — нет. Под­чиненность — это не что иное, как совместимость одних норм с другими. В частности, требование соответствия локальных норм универсальным нормам международного права отражает необходимость согласования интересов нескольких государств с интересами сообщества государств, что способствует укрепле­нию международного правопорядка.