Общий анализ оперативной обстановки.

Данный вид анализа представляет собой совокупность организационных, методических и технологических действий по сбору, изучению и оценке специально отобранной информации, характеризующей все компоненты оперативной обстановки в их единстве и взаимосвязи, осуществляемых по определенным правилам и в соответствующей последовательности с целью выявления существенных тенденций и отклонений, причин их возникновения и своевременного осуществления управленческих воздействий на систему органов и подразделений внутренних дел.

Комплексный анализ оперативной обстановки, как правило, проводится по завершении отчетных периодов работы органов внутренних дел. Наиболее полное и развернутое представление о состоянии оперативной обстановки дает ее комплексный анализ за год, потому что такая периодичность позволяет оценить происходящие изменения во взаимосвязи всех ее компонентов, и не только по сравнению с прошлым годом, но и в динамике за ряд лет.

Еще одной особенностью, отличительной чертой комплексного анализа оперативной обстановки является то, что при его проведении наиболее полно и широко используются самые различные источники информации: данные статистической отчетности; материалы комплексных и иных проверок; документы коллегий и оперативных совещаний; выступления руководителей МВД России; результаты самостоятельно проводимых оперативных исследований, изучений общественного мнения; многочисленные документы, характеризующие внешнюю среду функционирования органов внутренних дел; материалы средств массовой информации и т.д.

Анализ правонарушений, преступлений, а также лиц их совершивших.

Криминологический анализ обычно начинается с определения абсолютных размеров (объема) преступности, выражаемых общим количеством зарегистрированных преступлений. Иногда именно эту характеристику называют «состояние преступности».

Интенсивность уголовных проявлений характеризуется относительным показателем уровня преступности. Именно этот показатель, называемый еще коэффициентом преступности, позволяет более сопоставимо сравнивать и оценивать общее состояние преступности в различных регионах, ибо он исключает влияние численности населения на количество совершаемых преступлений.

- Внутреннее строение преступности, соотношение ее отдельных компонентов характеризуется показателями структуры. Они отражают долю частного явления (например, убийств) в более общем явлении (преступления против личности) и выражаются в процентах.

С помощью показателя структуры изучается распространенность (доля) уголовных проявлений по месяцам, кварталам, природно-климатическим сезонам (зима, весна и т.д.), дням недели, времени суток, сменам на производстве.

Существует много показателей динамики - абсолютный прирост, темп роста, темп прироста, средний темп роста и другие.

Важной характеристикой преступности является ее территориальная распространенность, "география", обусловленная неравномерностью распределения по различным регионам.

Наряду с криминологическим анализом и оценкой зарегистрированных преступлений, о чем уже шла речь, совершенно необходимым является изучение второго компонента преступности - лиц, совершивших противоправные деяния.

В процессе изучения лиц, совершивших преступления, исследуются уже рассмотренные параметры - общее количество выявленных, коэффициент криминальной активности, структура, динамика, распределение правонарушителей по отраслям хозяйства, месту работы и жительства.

Все перечисленные показатели и приемы, используемые для анализа и оценки преступности, в полной мере применимы и для изучения правонарушений, наказуемых в административном порядке.

- Административные правонарушения, как и преступность, характеризуются показателями абсолютного количества, уровня, структуры, динамики, территориальной и ведомственной распространенности. Изучаются наиболее распространенные нарушения - мелкое хулиганство, пьянство, наркомания, отступления от правил дорожного движения, пожарной безопасности, занятия проституцией. Исследователя также интересуют личность нарушителя, способы деяния, место совершения правонарушений.

Нужно помнить, что аналитическое исследование обстановки, складывающей в сфере соблюдения административного законодательства, не менее значимо, чем изучение преступности. Отсюда вытекает задача повышения уровня анализа и оценки этого важного элемента оперативной обстановки.

Анализа среды функционирования органов внутренних дел.

Прежде всего, методический подход к анализу должен различаться в зависимости от:

- групп (блоков) оцениваемой информации (анализ географических факторов должен в методическом плане отличаться от изучения процессов, происходящих в демографии);

- субъектов анализа, т.е. руководителей МВД и территориальных органов внутренних дел, штабного аппарата, отраслевых и функциональных служб (для отдела уголовного розыска или по борьбе с экономическими преступлениями информация о внешней среде нужна в большем объеме и для более детального анализа, чем для финансового отдела, ХОЗО и др.);

- назначения и разновидности анализа и оценки: одно дело - оперативный, текущий анализ, связанный с предстоящими общественными мероприятиями (например, выпускные вечера в школах и что нужно в связи с этим предпринять), резкими изменениями погоды (возможность гололеда, схода лавин) и другое дело - стратегический, прогнозный анализ (дальнейшая инфляция, рост незанятости населения, их возможные последствия).

Анализ оперативно-служебной деятельности органов

внутренних дел.

Главная цель такого анализа и оценки заключается в выявлении и познании общих закономерностей оперативно-служебной и управленческой деятельности конкретного органа внутренних дел, определении путей и способов повышения результативности работы.

Его задачами являются:

- исследование установленных ведомственными нормативными правовыми актами отдельных показателей оперативно-служебной и управленческой деятельности и определение на этой основе ее фактического состояния;

- оценка эффективности оперативно-служебной деятельности и определение степени влияния работы органа внутренних дел на состояние преступности и правопорядка;

- выявление неиспользованных резервов и возможностей повышения эффективности оперативно-служебной деятельности для принятия последующих управленческих решений

Этот этап в аналитической работе органов внутренних дел является одним из самых сложных и ответственных, поскольку именно он отвечает на вопрос, как система МВД выполняет свое предназначение, насколько эффективно функционирует.

Анализ управленческой деятельности в органах внутренних дел.

Следует отметить, что проблема разработки системы критериев оценки результативности управленческой деятельности органов внутренних дел поднимается на протяжении уже нескольких десятилетий.

В ходе анализа управленческой деятельности используются статистические и социологические методы исследования, в том числе изучение документов, наблюдение, опрос, социальный эксперимент.

При оценке состояния управленческой деятельности применяются: базовый метод (сопоставление имеющегося состояния с базовым, исходным состоянием); метод сопоставления различных вариантов управленческих действий с целью выбора лучшего; метод сопоставления результатов управленческих акций различных органов внутренних дел; нормативный метод, т.е. сопоставление на основе нормативов; метод изучения общественного мнения: балльный метод.

Состояние и эффективность управленческой деятельности аппаратов МВД и территориальных органов внутренних дел целесообразно анализировать и оценивать по степени реализации на практике каждой из названных выше функций управления, Основным методическим приемом здесь должно стать правило изучать ход исполнения каждой функции в двух аспектах: организационном и содержательном.

Изучая организационную сторону дела, аналитик должен выяснить следующие вопросы: имеются ли нормативные акты, регламентирующие соответствующую деятельность, насколько практика работы соответствует требованиям правовой регламентации, выделены ли сотрудники для ведения этой работы, закреплено ли это в их должностных обязанностях, знают ли исполнители требования нормативных актов, свои обязанности по их выполнению, планируется ли работа по данной функции, как осуществляется контроль и оказание практической помощи и т.д. Уясняется роль руководителей и штабных аппаратов в организации работы, подборе, расстановке, обучении и воспитании кадров, обеспечении их соответствующими ресурсами, в организации взаимодействия и координации, внедрении передовых форм и методов работы[6].

В заключение должны быть сформулированы выводы об общем состоянии правопорядка и тех негативных факторах, которые, по мнению (курсантов) слушателей, определили ее изменение.