Выход из кризиса - от «контроля» наркотиков к «управлению» психоактивными веществами.

Как уже было указано выше, самый легкий вариант – введение режима контроля для всех ПАВ без исключения. Однако история развития человеческого общества показала, что такой путь скорее неприемлем.

Так, значительная часть ПАВ – это различного рода лекарственные препараты, в частности:

- анестетики (например, эфир для наркоза);

- барбитураты (снотворные средства);

- анальгетики (для снятия боли);

- антимигренозные препараты (от головной боли);

- противоэпилептические препараты;

- антипаркинсонические препараты (для лечения болезни Паркинсона);

- антидепрессанты;

- средства для лечения деменции;

- средства против табакокурения и зависимостей;

- средства для лечения алкогольной зависимости;

- средства для лечения опиатной зависимости;

- средства для устранения головокружения.

Таким образом, усложнить их оборот, неизбежно возникающий в результате контроля, - означает поставить под угрозу жизнь и здоровье страдающих различного рода недугами населения.

Поставить под жесткий контроль все ПАВ без исключения также не выход в связи с их широкой распространенностью.

Это хорошо видно на примере ветеринарных препаратов, содержащих ПАВ, и широко используемых для лечения животных, находящихся во владении людей.

Введение неоправданных барьеров в обороте ПАВ, используемых в ветеринарии, приведет к падежу скотопоголовья и домашних питомцев, как это произошло в ряде стран в связи с мерами по ограничению кетамина.

На памяти живущего сейчас поколения хорошо известна антиалкогольная кампания 1980 годов, результаты которой вызвали негативную оценку общества, а последующая за этим резкая отмена мер по сдерживанию алкоголизации населения, только усугубила этот процесс.

Проводимые на более ранних этапах антиалкогольные кампании, как правило, провоцировали всплеск кустарного изготовления спиртных напитков, качество которых оставляло желать лучшего, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Человеческое общество вводило также ограничения на производство, оборот и потребление ряда других видов ПАВ.

Так, по сей день оборот наркотических средств и психотропных веществ ограничен исключительно медицинскими и научными целями. Следовательно, возник такой институт деятельности, как контроль над законным оборотом.

Однако в современном обществе с его традициями и обычаями невозможно все ставить под контроль государства.

Жесткий контроль над чаем и кофе (содержащие ПАВ - кофеин) в современных условиях грозит крупными экономическими потерями, не адекватными уровню опасности вызываемых ими химических зависимостей. В современном обществе чай и кофе – это не только предметы потребления, но и предмет культуры, когда существуют определенные этические нормы, предписывающие подавать чай и кофе в определенных случаях, даже как атрибут хорошего отношения к человеку.

Необходимо осознавать, что в состав ПАВ входят совершенно разнородные вещества. Часть из них не подпадает ни под один институт контроля (некоторые растения, содержащие ПАВ, сбор и использование которых ничем не ограничен, например, гриб «мухомор»). Другие контролируются как обычные товары (чай, кофе), третьи подпадают под особую категорию товаров (алкоголь, табак), четвертые находятся в режиме ограниченного оборота (лекарственные наркотические средства и психотропные вещества, а также прекурсоры), а пятые - запрещены к производству (изготовлению) и обороту полностью (это - неиспользуемые в медицинских целях наркотические средства и психотропные вещества).

Казалось бы, нет единого для всех ПАВ средства воздействия, с целью обеспечения здоровья населения.

Однако, современная наука и практика все же выработали систему подходов ко всем ПАВ – это управление психоактивными веществами.

Чем же отличается «контроль» от «управления»?

А,прежде всего тем, что«контроль» -это только одна из функций«управления»,в состав которой входят:

- планирование;

- организация;

- мотивация;

- и контроль.

Эти функции были выделены французским практиком и ученым Анри Файолем в его работе «Общее и промышленное управление» в 1916 г., которая была результатом процесса исследования факторов, оказывающих мотивирующее и демотивирующее воздействие на поведение человека[149].

Управление - это основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на объект (управляемую подсистему) с тем, чтобы обеспечить их нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение к заданной цели[150].

Исходя из этого,управление психоактивными веществами(УПВ) можно определить как процесс систематического, сознательного, целенаправленного воздействия на систему производства (изготовления), оборота и потребления ПАВ, осуществляемый на основе познания и использования объективных закономерностей и прогрессивных тенденций, путем профилактики и снижения вреда химических зависимостей, контроля законного оборота контролируемых веществ и противодействия их незаконному обороту, в интересах обеспечения здоровья населения и эффективного функционирования общества.

К основным принципам управления ПАВ, следует отнести обеспечение:

а) прав человека:

- на обеспечение возможности потребления ПАВ, содержащихся в незапрещенных законодательством продуктах питания и напитках;

- обеспечение прав страдающих заболеваниями лиц на использование ПАВ в медицинских целях;

- обеспечение прав владельцев животных на оказание тем помощи с применением ПАВ;

- обеспечение информированности о полезном и вредном воздействии ПАВ.

б) прав юридических лиц:

- научного сообщества на использование ПАВ в научных целях;

- производственных и сельскохозяйственных предприятий на использование ПАВ в экономической деятельности.

в) прав общества:

- на защиту здоровья населения от вредных последствий химических зависимостей;

- на защиту экологии от производства, использования и утилизации ПАВ.

Основными институтами УПВ являются:

- профилактика химических зависимостей;

- снижение вреда химических зависимостей;

- снижение смертности в результате употребления ПАВ;

- контроль законного оборота психоактивных веществ;

- противодействие незаконному обороту ПАВ.