Трудовая миграция населения

Зависимости от цели, перемещения людей в межнациональном территориальном пространстве можно назвать международной миграцией населения, трудовой миграции, учебной миграцией, оздоровительной миграцией, международным туризмом, а также транзитными, служебными и частными перемещениями.

Отличие понятий «миграция населения» и «трудовая миграция» также заключается в основной цели. Если миграция населения - это перемещение людей (семей) в международном территориальном пространстве с целью поиска нового места жительства, то миграция трудовых ресурсов - это перемещение людей в международном территориальном пространстве с целью поиска места работы без смены места жительства. Международную трудовую миграцию можно рассматривать как форму международных экономических отношений, которая заключается в переливании трудовых ресурсов с одних стран в другие и выражает процесс перераспределения трудовых ресурсов между звеньями мирового хозяйства.

Основные причины возникновения и существования международной трудовой миграции:

а) со стороны стран-доноров:

• большое количество населения, что может объясняться, в частности, демографическим бумом в некоторых странах (например, в Индии, Китае, Нигерии);

• массовая безработица, обусловлено научно-техническим прогрессом (является фактором создания техники, что требует меньше обслуживающего персонала), закрытием добывающих отраслей вследствие исчерпаемости природных ресурсов, недостаточно взвешенной социальной политикой некоторых государств, изменениями в потребностях той или иной продукции, на которой специализируется страна. Наибольшие проблемы с безработицей возникают в густонаселенных регионах мира и в развивающимся странам, нередко совпадает. Густонаселенными считаются в основном Южная и Юго-Восточная Азия, Северная и Центральная Африка, северная часть Латинской Америки. Вместе с тем в некоторых развитых странах наступает насыщенность экономики «белыми воротничками», а потому они становятся безработными;

• низкий жизненный уровень и сравнительно низкая заработная плата. Время в развитых странах остается все меньше желающих выполнять тяжелую малоквалифицированную «черную работу», а потому возникают свободные места для ее выполнения;

• производственная необходимость (для специалистов, работающих в развивающихся странах);

б) со стороны стран-реципиентов:

• потребность в дополнительной высококвалифицированной рабочей силе. В некоторых развитых странах увеличивается потребность в образованных высококвалифицированных работниках, которые могут работать, например, со сложной электронной техникой. При этом соответственно увеличивается количество людей, потребность в профессии которых спадает;

• потребность в дополнительной дешевой (для малоквалифицированной работы) и мобильной рабочей силе, в частности, благодаря развитию сферы услуг, что способствует созданию дополнительных рабочих мест;

• сравнительно высокая заработная плата.

Среди факторов, способствующих развитию миграционных процессов, наиболее существенными являются:

• высокая скорость распространения информации;

• быстрое развитие международных пассажирских сообщений;

• развитие средств коммуникации.

Международная трудовая миграция отличается от международной миграции населения не только целью, но и тем, что имеет, как правило, временный характер и называется обратной миграцией. Обратная международная трудовая миграция за периодичностью перемещений имеет пять видов: долгосрочная (продолжительность несколько лет); краткосрочная (продолжительность от трех месяцев до одного года); сезонная (продолжительность до трех месяцев); вахтенная (продолжительность до одной месяца) и маятниковая (ежедневный ).

По уровню квалификации международную трудовую миграцию разделяют на миграцию квалифицированных работников, среди которых выделяется процесс «утечки умов», и миграцию неквалифицированной рабочей силы.

В зависимости от мотивов или желания миграцию населения разделяют на добровольную и принудительную (например, миграция беженцев в связи с техногенными катастрофами).

По степени легальности выделяют легальную и нелегальную трудовую миграцию.

Нелегальная международная трудовая миграция формируется под влиянием комплекса причин. Среди них наиболее распространенными являются:

• отсутствие четкой иммиграционной политики или административной инфраструктуры ее реализации;

• юридическая неграмотность мигрантов, не позволяет действовать согласно существующим миграционным законодательством;

• сложный или противоречивый характер процедуры легализации;

• предварительные тайные договоренности между потенциальными мигрантами и их мы нанимателями.

Международная трудовая миграция имеет как положительные, так и негативные социально-экономические последствия. Прежде всего, выиграют в основном сами мигранты, поскольку они, как правило, направляются в другие страны с целью улучшения своего положения. Выигрывают от миграции предприниматели, которые нанимают мигрантов на работу, поскольку их требования по заработной плате ниже, кроме того, отсутствует профсоюзную защиту иммигрантов и т.д..

Международная трудовая миграция позволяет стране-импортеру трудовых ресурсов экономить средства на подготовке специалистов, снижать затраты на производство за счет использования дешевой рабочей силы, как правило, молодой.

Страна - экспортер трудовых ресурсов выиграет от трудовой миграции, поскольку:

• экспорт трудовых ресурсов, как и любой другой экспорт, приносит стране определенную выгоду (в данном случае это валютные переводы эмигрантов своим семьям). Переведеные денежные суммы, как правило, в банках страны - экспортера обмениваются на национальную валюту, следовательно, иностранная валюта остается в этих банках. Некоторые страны от экспорта трудовых ресурсов получают почти такие же по величине доходы, как и доходы от других видов экспорта, а иногда и больше. К таким странам относятся: Иордания, Пакистан, Египет, Индия, Португалия, Турция;

• ослабляется проблема безработицы;

• ротация, то есть возвращение на родину одних и эмиграция других граждан, оказывает содействие (с течением времени) росту квалификации и опыту местных специалистов.

Выиграет от международной трудовой миграции все мировое хозяйство, поскольку переливания трудовых ресурсов улучшает их использование, что, в свою очередь, способствует росту мирового совокупного продукта.

К негативным последствиям международной трудовой миграции для стран - импортеров трудовых ресурсов относят:

• возникновение дополнительных проблем, связанных с социальной защитой иммигрантов;

• углубление проблемы поиска места работы для местного населения страны - импортера трудовых ресурсов;

• отток национальной валюты за границу в виде переводов;

• потеря высококвалифицированных специалистов при репатриации мигрантов, то есть после возвращения мигрантов на родину.

Негативные последствия международной трудовой миграции для стран-экспортеров трудовых ресурсов:

• потеря классных специалистов (проблема «утечки умов»);

• дополнительные расходы из бюджета на подготовку новых специалистов;

• необходимость поиска путей защиты своих граждан-мигрантов от дискриминации, особенно в отношении нелегальных эмигрантов, а также от физического и другой опасности, угрожающей им;

• определенный проигрыш предпринимателей страны-экспортера, теряют в определенной мере возможность иметь широкий выбор рабочей силы, особенно специалистов.

Различают международное административно-правовое и экономическое регулирование миграционных процессов.

Административно-правовое регулирование международной трудовой миграции предусматривает:

1) установление правовых норм, которые сглаживают спорные моменты данного процесса;

2) установление миграционных квот;

3) установление пределов возможностей миграции (например, уголовных норм).

Экономическое регулирование международных миграционных процессов предусматривает:

1) установление таможенных взносов или барьеров;

2) установление соответствующих визовых ставок;

3) регулирование заработной платы мигрантов;

4) введение различных штрафных ставок.

Различают одно-, двух- и многостороннее международное регулирование. Одностороннее международное регулирование - государственное регулирование миграционных процессов исходя из собственных интересов и без обязательного согласования с другими государствами. Двустороннее регулирование - это регулирование миграционных процессов на основе двусторонних межгосударственных соглашений.

Авторитетной международной организацией, занимающейся проблемами миграции населения, является Международная организация по вопросам миграции. МОМ была создана в 1951 г. как Межправительственный комитет по вопросам европейской миграции, а затем переименована в 1980 г. в Межправительственный комитет по вопросам миграции, а в 1987 г. - на Международной организации по вопросам миграции. Целью МОМ является обеспечение во всем мире упорядоченной миграции лиц, нуждающихся международных миграционных услуг. Для достижения указанной цели перед МОМ поставлены следующие задачи:

• управление упорядоченной и плановой миграцией граждан;

• перемещение квалифицированных человеческих ресурсов, направленное на экономическое, социальное и культурное развитие стран-реципиентов, с учетом специфических потребностей стран эмиграции и иммиграции;

• организация беженцев, перемещенных лиц и других лиц, вынужденных покинуть свою родину;

• выполнение роли международного форума, на котором государства-участники и другие партнеры обсуждают накопленный опыт, обмениваются взглядами, разрабатывают мероприятия и содействуют сотрудничеству и координации усилий в сфере миграции. Используя фундаментальный принцип свободы перемещения лиц и необходимости тесного сотрудничества государств с целью обеспечения упорядоченности мировых миграционных потоков, МОМ предоставляет услуги в области миграции по запросам заинтересованных государств.

В МОМ входят 46 стран-членов и 35 стран-наблюдателей.

В сфере трудовой миграции с целью помощи развивающимся странам, в удовлетворении их квалифицированными кадрами МОМ разработала специальные программы «Миграция в интересах развития». Среди эффективных программ следует назвать:

1. Программа «Возвращение квалифицированных человеческих ресурсов», которая должна способствовать возвращению профессиональных работников и технического персонала, который получил подготовку и овладел ноу-хау в развитых странах, в их; собственные страны или страны того же региона. Программа в основном осуществлялась в странах Латинской Америки и Африки;

2. Программа «Выборочная миграция», по которой подыскиваются высококвалифицированные специалисты и технический персонал для развивающихся стран, их подбирают для работы в районах первостепенной важности, как в государственном, так и частном секторах экономики;

3. Программа «Объединенный эксперт», которая финансируется правительствами Германии и Италии и предусматривает предоставление развивающимся странам, на определенный срок высококвалифицированных специалистов для работы в государственном секторе при отсутствии собственных специалистов с соответствующей квалификацией;

4. Программа «Горизонтальное сотрудничество в сфере квалифицированных человеческих ресурсов», начатую в 1983 г. в Латинской Америке, которая предусматривает обмен правительственными экспертами и внутренне региональное перемещения специалистов и технического персонала.

В области технического сотрудничества МОМ предоставляет консультативные услуги и проводит исследования, направленные на сотрудничество с правительствами государств - членов в сфере формирования и практического использования их миграционной политики, законодательства и управления.

МОМ имеет тесные связи с другими международными организациями, которые занимаются социальными, экономическими и демографическими аспектами международной миграции: Международная организация труда (МОТ) Продовольственная и сельскохозяйственная комиссия ООН (ФАО) Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) ; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная морская организация; Организация промышленного развития (ЮНИДО) Совет Европы; Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Европейский Союз (ЕС): Международный комитет Красного Креста (МККК) и др..

МОМ сотрудничает также с рядом международных общественных организаций, среди которых Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП), Международная организация нанимателей (МОН), Всемирная конфедерация труда (ВКП), Международный совет общественных организаций (МРГО), Международный Совет социального обеспечения (МРСЗ), Международная социальная служба (МСС), Международная организация помощи рабочим (МОПР), Фонд Толстого, Всемирный совет церквей (ВСЦ).

Несколько конвенций МОТ специально посвящено регулированию прав работающих мигрантов. В одной из таких конвенций утверждается, что государства - члены МОТ обязаны хранить по месту жительства работника-мигранта права на получение социальных выплат, заработанных на месте найма (в том числе в зарубежной стране). К указанным выплатам относятся: оплата медицинского обслуживания, пособие в случае заболевания, в связи с рождением ребенка, по инвалидности, по старости, при потере кормильца, в случае увечья, в случае профессионального заболевания; выплаты в случае безработицы; выплаты на семью.

Тема 2.8