Регулирования и совершенствования социально - трудовых отношений

Для регулирования социально-трудовых отношений государство создает систему законодательной и нормотворческой деятельности. Она охватывает такие направления, как занятость, социальная политика, условия и охрана труда, миграционная и демографическая политика и т. д.

Трудовые правоотношения могут регулироваться актами компетентных органов государства. К ним относятся: международные договоры с участием Украины, законы, указы Президента Украины, постановления Правительства Украины, Конституции (уставы) субъектов Украины, их законы и постановления, приказы и инструкции министерств, комитетов, ведомств, приказы директоров предприятий, фирм и т.д., решения органов местного самоуправления.

Кроме того, важную роль в регулировании трудовых отношений играют следующие законы: Закон Украины от 1 марта 1991 г. «О занятости населения» (с изменениями и дополнениями от 11 декабря 1998 г.), Закон Украины по состоянию на 25 мая 1999 г. « О коллективных договорах и соглашениях », Закон Украины по состоянию на 25 мая 1999 г.« Об охране труда ».

Правовые акты, изданные министерствами, комитетами, ведомствами, действуют, как правило, в пределах соответствующей отрасли. Однако отдельные акты, изданные Министерством труда и социальной политики Украины, Министерством здравоохранения Украины в сфере трудовых правоотношений, распространяются и на работников других отраслей.

Правовые акты, изданные органами местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений, фирм и организаций, распространяются на территорию самоуправления и соответственно на членов трудового коллектива. Как локальные правовые акты выступают:

• коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации (ст. 10 КЗоТ Украины);

• трудовой договор (контракт) - соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон (ст. 21 КЗоТ Украины);

• нормативные акты - правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании, о вознаграждении по итогам работы за год, соглашения о графике отпусков и т. д.

Трудовое законодательство Украины: соответствие международным нормам

Согласно ст. 8 КЗоТ Украины общепризнанные нормы и принципы международного права имеют приоритет перед соответствующими нормами национального законодательства. Чтобы выделить случай несоответствия нормам международного права, необходимо провести анализ украинской нормативно-правовой базы в сфере законодательства о труде.

Практически по всем направлениям, составляющим основу трудовых взаимоотношений, национальное украинское законодательство гарантирует не менее широкие права гражданам - субъектам трудовых отношений, чем те, которые зафиксированы в актах международного права.

Многие основополагающие международные правовые акты лишь декларируют право трудящихся на ежегодный оплачиваемый отпуск.

По такому важному аспекту трудовых отношений, как предоставление женщинам оплачиваемого отпуска по беременности и родам, украинское законодательство также гарантирует трудящимся большие сроки, чем минимальные, установленные Конвенцией МОТ № 103 «Об охране материнства» (принята в Женеве 4 июня 1952 г .). Так, если международные нормы определяют продолжительность данного вида отпуска в размере не менее 12-ти недель, включая период обязательного послеродового отпуска, должен быть продолжительностью не менее шести недель, ст. 17 Закона Украины «Об отпусках» устанавливает в совокупности 18-недельный отпуск при отсутствии осложнений при родах.

Вместе с тем необходимо отметить, что ряд положений украинского национального законодательства, регулирующего трудовые отношения, в той или иной степени не соответствует нормам международного трудового права, действие которых распространяется на Украину (табл. 1, рис. 2 - 4) Например, по выплатам заработной платы в натуральной форме.

Таблица 1 - Состав компонентов уровня жизни в различных концепциях

Украина до сих пор не ратифицировала Конвенцию МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы», что позволяет устанавливать размер так называемой минимальной оплаты труда значительно ниже фактического прожиточного минимума.

Следующий пример говорит о дискриминационные условия для иностранных работников на территории Украины. Согласно ст. 8 Закона Украины «О занятости населения» и «Временного положения об условиях и порядке оформления иностранным гражданам разрешений на трудоустройство в Украине» иностранцы и лица без гражданства получают право на трудовую деятельность только при наличии у них разрешения на трудоустройство. Разрешение на трудоустройство иностранного гражданина в Украине оформляется и выдается Государственным центром занятости.

Еще одно доказательство, что касается несоответствия международным нормам, - невозможность создания профсоюзов для трудящихся, не являющихся гражданами Украины. Во всем мире признанным эффективным способом отстаивания интересов трудящихся, связанных с осуществлением их трудовой деятельности, является объединение в общественные организации - профессиональные союзы.

Ряд международных правовых актов декларирует право трудящихся (в том числе трудящихся-мигрантов) на объединение в профессиональные союзы. В связи с этим следует выделить ст.28 «Осуществление права на объединение» Европейской Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г., в которой определено, что каждая договаривающаяся сторона позволяет трудящимся-мигрантам осуществлять право на объект объединение для охраны своих экономических и социальных интересов на условиях, предусмотренных национальным законодательством в отношении собственных граждан.

Подобные права предусмотрены в Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (принята в Сан-Франциско 17 июня - 10 июля 1948 г.). В ее ст.2 записано, что трудящиеся и предприниматели, без всякого различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также вступать в такие организации на единственном условии подчинения их уставам.

Тема 2.7