Местного самоуправления

Приоритетность форм непосредственной муниципальной демократии над всеми другими формами в системе местного самоуправления обусловлена конституционным закреплением принципа народовластия. В соответствии с Конституцией Россия провозгла­шается демократическим государством, в котором носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Особой разновидностью социальной власти является государственная власть, которая осуществляется соответствующим государственным аппаратом, т. е. совокупностью государственных органов, которые реализуют функции государства. Другой формой народовластия является местное самоуправление — особый общественный институт, самостоятельный по отношению к государственной власти. Через этот институт население имеет возможность самостоятельно решать определенные управленческие вопросы, возникающие
в месте своего конкретного проживания.

Высшим и непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.

В соответствии с законом[328] местный референдум — это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Местный референдум должен проводиться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. Порядок подготовки и про­ведения местного референдума регулируется законом субъекта РФ.

Проведение местных референдумов основано на принципах непосредственности и добровольности участия; свободы волеизъявления; тайного голосования; гласности; законности.

Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования или на ее части. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев после их отмены. Законом субъекта РФ, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

Инициативой по проведению референдума обладают: граждане РФ, имеющие право на участие в местном референдуме, проживающие на территории соответствующего муниципального образования; избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; представительный орган муниципального образования и глава местной администрации совместно.

Для выдвижения инициативы проведения референдума гражданами в поддержку этой инициативы образуется инициативная группа по проведению референдума, которую вправе образовывать гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав такой группы устанавливается законом субъекта РФ. Для проведения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений необходимо собрать подписи в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Решение о назначении местного референдума согласно ст. 22 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принимается представительным органом муниципального образования в течение 30 дней со дня поступления в этот орган документов о выдвижении инициативы его проведения.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума. Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.

Вопросы, которые могут быть вынесены на местный референдум, законодателем четко не определены. К ним должны относиться лишь наиболее важные вопросы местного значения. Для того, чтобы организация решения важнейших вопросов местных сообществ путем прямого волеизъявления граждан не зависела от субъективизма местных властей, отдельные авторы считают целесообразным определить в уставах муниципальных образований перечень вопросов, который должен находиться в исключительном ведении самого населения, а следовательно, подлежать вынесению на референдум в обязательном порядке[329].

В любом случае, на местный референдум могут быть вынесены только те вопросы местного значения, которые находятся в ведении соответствующего муниципального образования, т. е. установленные ст. 14—16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

В соответствии с ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан РФ» на местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

— о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

— о персональном составе органов местного самоуправления;

— об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении,
о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

— о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

— о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, не допускается.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим)
в судебном порядке. В случае принятия на местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Основаниями отмены судом решения, принятого на местном референдуме, могут быть:

— нарушение установленного порядка проведения местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

— несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

— несоответствие решения, принятого на местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.

Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ[330].

Другой формой непосредственного выражения самоуправления являются муниципальные выборы. Выборы — форма непосредственной демократии, принятие ими публичных кадровых решений, высшее непосредственное выражение власти народа, форма осуществления местного самоуправления. При помощи муниципальных выборов граждане самостоятельно определяют тех, кому доверить осуществление функций местного самоуправления в качестве представителей в выборных органах местного самоуправления.

Муниципальные выборы — форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ в целях формирования выборных органов местного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.

Выборы обеспечивают воспроизводство, обновление муниципальной власти на демократических основах, в соответствии с наиболее значимыми интересами, формируемыми местным обществом. В этом заключается их социально-политическое значение. В современных условиях выборы должны стать важнейшим элементом формирования высокого уровня политико-правовой культуры общества. Реализация избирательных прав граждан находится
в жесткой зависимости от состояния электорально-правовой культуры в обществе и такой ее составляющей, как правосознание. «Современное избирательное право эффективно лишь в той мере, в какой оно является отражением демократической правовой культуры, ориентированной на мотивированное и ответственное участие граждан в формировании органов власти»[331], — отмечает С. В. Навальный. В этой связи важнейшее значение приобретает идеологическая функция выборов. Одним из направлений деятельности органов власти должно стать повышение уровня электорально-правовой культуры граждан, преодоление правового нигилизма
и абсентеизма.

Законодательную основу проведения муниципальных выборов, определяющую гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», конституции, уставы и законы субъектов РФ[332], уставы муниципальных образований.

Виды муниципальных выборов. Муниципальные выборы подразделяются: на основные (очередные и досрочные), дополнительные и повторные.

Очередные выборы — проводятся в связи с истечением установленного законом срока полномочий представительного органа, главы муниципального образования. Целью данных выборов является обеспечение преемственности муниципальной власти. Их назначение происходит так, чтобы вновь избранные органы местного самоуправления в идеале смогли приступить к исполнению полномочий сразу после истечения срока полномочий у ранее избранных органов. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Досрочные выборы — проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования в целом, главы муниципального образования. Целью данных выборов является необходимость в кратчайшие сроки восстановить муниципальную власть.

Повторные выборы — проводятся тогда, когда очередные, до­срочные выборы признаются несостоявшимися или недействительными или кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному округу, не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, а также
в других установленных законом случаях. Повторные выборы отличаются от повторного голосования, которое является вторым туром на очередных, досрочных или дополнительных выборах и проводится по двум выдвинутым кандидатам, набравшим при первичном голосовании наибольшее число голосов.

Дополнительные выборы — назначаются в одномандатном избирательном округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по указанному избирательному округу, а в определенных случаях — и в многомандатном округе. Целью данных выборов является замещение вакантных депутатских мандатов в представительном органе работающего созыва. Такая вакансия может образовываться после отзыва депутата, перехода его на новую работу, не совместимую с депутатским мандатом, по иным причинам.

Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Российское законодательство предусматривает (на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом) возможность участия в муниципальных выборах и местном референдуме иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования[333].

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Срок назначения даты выборов должен быть предусмотрен уставом муниципального образования. Однако такое назначение должно состояться не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней после его принятия. При назначении досрочных муниципальных выборов указанные сроки, а также сроки совершения иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Для организации подготовки и проведения выборов на территории муниципального образования создаются следующие избирательные комиссии: избирательная комиссия муниципального образования, окружная комиссия (если это необходимо), участковые комиссии.

Избирательная комиссия муниципального образования создается в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования для организации подготовки и проведения выборов
в органы местного самоуправления и является муниципальным органом, не входящим в структуру органов местного самоуправления. Такое положение муниципальной избирательной комиссии призвано обеспечить ее самостоятельность в отношениях с органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение избирательных прав граждан, обеспечивают реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции, осуществляют меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, осуществляют на территории муниципального образования меры по обеспечению соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов и т. п.

Списки избирателей составляются, как правило, участковыми избирательными комиссиями на основании данных регистрации граждан, обладающих активным избирательным правом, представленных главой муниципального образования или уполномоченным на то органом. В списки избирателей включаются все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов в представительный орган муниципального образования (иной выборный орган местного самоуправления), на должность главы муниципального образования (иного выборного должностного лица местного самоуправления) происходит путями самовыдвижения либо выдвижения избирательным объединением.

Избирательная комиссия в течение не более десяти дней со дня получения пакета необходимых для регистрации кандидата (списка кандидатов) документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям закона
и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо отказе в регистрации. Если после завершения срока регистрации кандидатов в избирательном округе остается один кандидат или не зарегистрировано ни одного кандидата, в этом округе выборы откладываются решением территориальной комиссии на срок, установленный законодательством о выборах органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, список, списки кандидатов или против его (их). Предвыборная агитация гарантируется государством
и может осуществляться путем проведения предвыборных мероприятий в виде собраний, встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных материалов и публикаций и другими не запрещенными законом методами.

Проведение голосования.Время начала и окончания голосования на муниципальных выборах устанавливается законом субъекта РФ. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Как правило, голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размешаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:

— биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньше, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень; если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением — слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения;

— если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру — слово «самовыдвижение»;

— сведения об основаниях регистрации кандидатов, списка кандидатов (подписи избирателей, избирательный залог, иные основания);

— сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном избирательной комиссией, организующей выборы;

— информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений (если такая информация имеется). В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в т. ч. из списка кандидатов, неснятой или непогашенной судимости либо гражданства иностранного государства на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата.

В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковых комиссий, наблюдателей.

Акт голосования начинается с выдачи бюллетеней. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению — по предъявлении открепительного удостоверения. Каждый избиратель голосует лично. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте. Заполненные бюллетени опускаются избирателем в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

Сразу по окончании времени голосования начинается подсчет голосов избирателей. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей. Участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Согласно ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в одном из следующих случаев:

— голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

— менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

— за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

— все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

— если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Соответствующая избирательная комиссия может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными в одном из следующих случаев:

— если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

— если они признаны недействительными на части избирательных участков. При этом списки избирателей на данных участках на момент окончания голосования в совокупности должны включать не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

— по решению суда.

При выборах муниципальных депутатов по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, при условии, если число поданных за него голосов равно или превышает число голосов, поданных против всех кандидатов.

При выборах депутатов по мажоритарной избирательной системе по многомандатным избирательным округам (в которых избиратель имеет количество голосов не меньше, чем число мандатов в избирательном округе) избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов избирателей, при условии, если это число равно или превышает число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

При выборах депутатов по мажоритарной избирательной системе по многомандатным избирательным округам (в которых избиратель имеет меньшее количество голосов, чем число мандатов в избирательном округе) избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов избирателей при условии, если это число равно или превышает расчетное для этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчетное число голосов избирателей определяется как частное от деления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов
в многомандатном избирательном округе на количество голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном округе.

Распределение депутатских мандатов при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе определяется по методике, аналогичной той, что используется при проведении выборов федеральных, региональных депутатов.

Официальное опубликование результатов выборов. Согласно ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта РФ, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

По инициативе населения также может быть проведено голосование по отзыву депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования.

Сход граждан для решения вопросов местного значения проводится только в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в т. ч. отнесенные к исключительной компетенции этого органа. Он созывается главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Выборные лица местного самоуправления обязаны участвовать в сходе граждан. На сходе председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Такие решения подлежат официальному опубликованию и обязательному исполнению на территории поселения.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить исполнение этих решений в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

От форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, реализация которых имеет обязательные юридические последствия властного характера, необходимо отличать формы участия населения в местном самоуправлении, атакже различного рода формы выражения мнения граждан относительно целесообразности и результативности действий муниципальных органов власти и реализацию иных отдельных прав и свобод. Е. С. Шугрина к формам непосредственного народовластия в системе местного самоуправления относит участие в митингах, шествиях, демонстрациях, пикетировании, обращения граждан в органы местного самоуправления, участие в опросах[336]. В. В. Комарова отмечает, что «формами прямой демократии являются только те ее проявления, которые институционализируют непосредственное властное волеизъявление обладателя полноты государственной власти — народа»[337]. Однако, критикуя тех авторов, которые к формам народовластия относят письма и обращения граждан, деятельность общественных организаций, петиции, сама она относит к таким формам митинги, шествия, демонстрации и пикетирования[338].

Представляется, что все перечисленные действия также нельзя признать актом осуществления власти, так как они не влекут за собой обязательных юридических последствийименно властного характера. Эти действия являются реализацией права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Органы власти, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения указанных публичных мероприятий, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством РФ, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия[339], но не обязаны выполнять требования, содержащиеся в обращениях или выдвигаемые на митингах и демонстрациях. Участие граждан в митингах, шествиях и других публичных акциях в целях выражения своего мнения по тем или иным вопросам деятельности органов местного самоуправления может быть отнесено к иным формам участия населения в осуществлении местного самоуправления.