Метод административного права. Наряду с предметом правового воздействия разграничение отраслей права многие ученые считают возможным осуществить и по методу правового регулирования

Наряду с предметом правового воздействия разграничение
отраслей права многие ученые считают возможным осуществить
и по методу правового регулирования. Если предмет административного права отвечает на вопрос, что подвергается административно-правовому регулированию, то метод административного права отвечает на вопрос, как, каким образом эти общественные отношения регулируются. Отсюда следует, что метод правового регулирования — это совокупность правовых средств или способов регулирования общественных отношений (т. е. совокупность способов, с помощью которых нормы административного права регулируют административно-правовые отношения).

В юридической литературе существуют два подхода к проблеме метода административного права. В соответствии с одной точкой зрения в праве существуют два основных полярных вида правоотношений. Типичным представителем одного вида являются административно-правовые отношения. Как было отмечено, административно-правовые отношения — управленческие отношения. Значит,
в этих управленческих отношениях доминирует воля управляющей стороны над управляемой. Отсюда следует вывод о неравноправии сторон в административно-правовых отношениях. Считается, что эти и другие правоотношения, в которых существует неравноправие сторон, регулируются административно-правовым, т. е. властным, методом.

Административно-правовому противопоставляется гражданско-правовой метод, свойственный гражданско-правовым и сходным с ними правоотношениям, в которых существует равенство сторон. Однако такая классификация оказалась слишком проста для всего разнообразия существующих правоотношений, поэтому позже появилось предложение дополнить два этих метода третьим — уголовно-правовым (в основном запрещающим).

Согласно другой точке зрения в любой отрасли правовой системы России используются три основных метода правового регулирования: предписывающий (обязывающий), запрещающий, дозволяющий (управомочивающий), или предписание, запрет, дозволение. Совокупность названных методов правового регулирования и определяет метод какой-либо отрасли российского права. Разграничение отраслей права по методу правового регулирования в этом случае осуществляется по удельному весу (соотношению) перечисленных методов при регулировании данных общественных отношений. На взгляд авторов пособия, вторая точка зрения является более объективной.

Рассмотрим подробнее названные методы правового регулирования.

Предписания — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (ч. 2 ст. 27 Закона РФ «О полиции»); предписывающие знаки, например «движение прямо» и т. д.

Запреты — по сути, те же предписания, но иного характера,
а именно, возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (все нормы права, изложенные в КоАП РФ и устанавливающие ответственность за те или иные деяния); запрещающие знаки, например «движение запрещено» и т. д.

Дозволения — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по собственному усмотрению (ст. 30.1 КоАП РФ, наделяющая правом определенных лиц обжаловать постановление по делу об административных правонарушениях); информационно-указательные знаки, например «место для разворота» и т. д.

Если придерживаться второй точки зрения, можно констатировать, что в уголовном праве преобладает метод запрета, в гражданском — дозволения. Чем же характеризуется метод административного права? Из приведенных выше примеров следует, что
в административном праве есть место всем трем методам. Преобладающим является метод предписания. Это вытекает из особенности управленческих отношений, в которых субъект управления воздействует на объект управления методом распорядительного типа, т. е. методом предписания. Другие особенности метода регулирования административно-правовых отношений вытекают из самих особенностей этих отношений, которые будут рассмотрены ниже.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что принципиальной разницы в приведенных мнениях по поводу метода административного права нет. Очевидно, что под административно-правовым методом ученые понимают то же предписание, под гражданско-правовым — дозволение. Сторонники данной точки зрения позже дополнили свою классификацию методом уголовно-правовым, т. е. запретом. При этом авторы при такой классификации также исходят, прежде всего, из главного: какой из методов правового регулирования является преобладающим в той или иной отрасли права, исходя из особенностей регулируемых ею правоотношений.