Понятие и виды источников административного права

Источник административного права — это внешняя форма выражения административно-правовых норм. Таковыми являются юридические акты государственных органов, содержащие нормы административного права, т. е. нормативные акты. Во избежание путаницы в дальнейшем следует вспомнить из курса теории государства и права, что понимается под нормативным актом. Нормативный акт — официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

В отличие от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, постановление, приказ о наложении взыскания, поощрения) предписания нормативных актов носят более или менее общий характер (т. е. направлены на регулирование абстрактных, а не конкретных ситуаций), адресованы неопределенному кругу лиц,
а не конкретным лицам, в них указанным, рассчитаны на неоднократное применение. Нормативно-правовые акты, таким образом, устанавливают правило (норму) поведения в обществе.

Индивидуальные акты, в отличие от нормативных, — это акты, как правило, однократного применения, имеют конкретного адресата, и они регулируют какую-либо конкретную ситуацию. Индивидуальные акты иногда называют правоприменительными, так как они всегда заключаются в применении какого-либо нормативно-правового акта для данной конкретной ситуации. Также надо отметить наличие правовых актов управления с отдельными элементами нормативно-правовых актов (например, знак дорожного движения). Имеются ученые, относящие такие акты к нормативно-правовым. Авторы данного пособия с этим не согласны.

Следуя данному определению источника административного права, нужно особо подчеркнуть, что индивидуальные акты источником права являться не могут.

Нормативные акты (а значит, и источники права) классифицируются по различным признакам. Наиболее значимой является их классификация по юридической силе. По этому основанию источники административного права можно разделить на две группы: 1) законы, 2) подзаконные акты. В свою очередь, законы и подзаконные акты можно также классифицировать по юридической силе, выстроив своего рода цепочку иерархии правовых норм. Условно такая классификация может выглядеть следующим образом.

1. Источники административного права, имеющие силу закона:

а) международные правовые акты, ратифицированные РФ;

б) Конституция РФ;

в) федеральные конституционные законы;

г) кодексы РФ;

д) федеральные законы;

е) уставы, положения и т. д., имеющие силу закона;

ж) законы субъектов РФ.

2. Источники административного права — подзаконные акты:

а) нормативные указы Президента РФ;

б) постановления Правительства РФ;

в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции и т. д.);

г) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ (постановления Правительства, глав администраций субъектов РФ и т. д.);

д) нормативные акты органов местного самоуправления (в случае наделения их государственно-властными полномочиями в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ);

е) нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций.

Таким образом, приказы и иные нормативно-правовые акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций представляют собой «низовое» звено, на уровне которого могут приниматься акты, выступающие источниками административного права. На более низких ступенях уполномоченными должностными лицами могут издаваться лишь индивидуальные правовые акты управления, которые источниками административного права не являются.

Следует также отметить, что не все нормативно-правовые акты могут быть источниками административного права, а только те из них, которые хотя бы одной нормой, в них содержащейся, регулируют хотя бы одно административно-правовое отношение.

Как было отмечено, административное право регулирует широкий круг правоотношений. Из этого следует, что большинство нормативно-правовых актов из приведенной классификации являются источниками административного права, так как содержат в себе одну или более норму административного права.

Каждая норма административного права имеет свое внешнее выражение. В юриспруденции известны три внешних формы выражения правовых актов управления: устная, письменная и путем конклюдентных (обоюдопонятных) действий. Устная форма не присуща нормативно-правовым актам управления ввиду невозможности ее выявления для неоднократного применения, на которое нормативно-правовые акты и рассчитаны. Обоюдопонятными действия по воздействию правовых актов управления на управляемую сторону становятся лишь после закрепления таких действий нормами права в письменной форме. Таким образом, для нормативно-правовых актов государственного управления характерна лишь письменная форма их выражения.