Правотворчество понятие, принципы, способы

Большинство ученых понимает под правотворчеством деятельность компетентных государственных органов, общественных организации, а также всего народа по установлению изменению или отмене правовых норм. Однако такое определение ис­ходит из представления о праве как о системе норм, установленных государством. В соответствии с иным подходом правотворчество рассматривается как завершающая стадия процесса правообразования, который идет в недрах общества. Государство же лишь надлежащим образом оформляет те правовые потребности, которые уже сложились.

Основными функциями правотворчества являются:

обновление законодательства, издание новых нормативно-правовых актов;

устранение (отмена) устаревших юридических норм;

восполнение пробелов в праве.

Правотворческая деятельность в демократическом государстве строится на следующих принципах:

а) гласности, подразумевающем, что правотворческая деятельность компетентных органов должна осуществляться в открытой и доступной для всех форме. Только «прозрачность» правотворческих процедур позволяет избежать негативных последствий лоббизма;

б) демократизма, отражающем участие населения в правотворчестве, учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение в них мнений и пожела­ний тех, кого коснутся нормы принимаемого акта;

в) научности, содержанием которого является адекватное отражение в нормативных актах реальной действительности и перспектив развития общества, привлечение научных учреждений, ученых, экспертов, специалистов-практиков к процессу правотворчества, обязательность прогноза последствий принятия нормативного акта;

г) законности, представляющем собой требование неукоснительного соблюдения установленных законом требований к порядку и процедуре правотворчества, строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение компетенции органа, принимающего правовой акт;

д) исполнимости, подразумевающем финансовое обеспечение норматив но-правовых решений, подготовку соответствующих кадров и необходимых для реализации закона подзаконных актов;

е) профессионализма, согласно которому правотворческая практика требует профессиональной подготовки ее субъектов, использования специальных приемов и средств юридической техники. Она должна обеспечить логическую последовательность изложения основных положений нормативно-правового акта, отсутствие внутренних противоречий в тексте, компактность нормативного материала, ясность и доступность языка закона, точность и определенность его формулировок. Правильное использование юридической техники обеспечивает точное выражение воли законодателя, целенаправленное использование нормативных актов в практической работе, способствует повышению эффективности права.

Способы правотворчества обусловлены официально признанными формами (источниками) права. Различают такие виды правотворчества, как санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями, признание прецедентов, принятие нормативно-правовых актов органами государства или непосредственно самим народом, заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права.

В зависимости от субъектов правотворчества выделяют сле­дующие его виды:

а) непосредственное правотворчество народа (участие в референдуме);

б) правотворчество государственных органов, в том числе и законотворчество;

в) правотворчество отдельных должностных лиц (Президента РФ, глав субъектов РФ, министра и др.) подзаконное право творчество;

г) правотворчество органов местного самоуправления - локальное правотворчество;

д) правотворчество общественных организаций.

В тех странах, где в правовой системе допускается судебный прецедент, правотворческой деятельностью занимаются и суды.