Е) Развитие государственных институтов: программа "Информационное общество". 13 страница

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по:

контролю и надзору в сфере труда и занятости;

альтернативной гражданской службы;

социальной защиты населения;

оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы и трудовой миграции;

регулирования коллективных трудовых споров;

предоставлению социальных гарантий для социально незащищенных категорий граждан.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ, осуществляет свою деятельность (Рис. 26.3) непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Служба осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

государственных стандартов социального обслуживания.

Служба осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний;

порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Основные функции

Рис. 26.3. Функции федеральной службы по труду и занятости населения

Служба регистрирует в уведомительном порядке:

отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Служба осуществляет:

анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

содействие в урегулировании коллективных трудовых споров;

организацию подготовки трудовых арбитров;

государственную экспертизу условий труда;

проверку деятельности организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения;

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ;

организует предоставление социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций;

осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата, территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд службы, а также на проведение научно-исследовательских работ.

Служба имеет право:

организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг;

применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов;

создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии);

разрабатывать и утверждать образцы удостоверений государственных инспекторов труда.

Служба осуществляет нормативно-правовое регулирование по управлению имуществом, закрепленным за службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и контролю деятельности структурных подразделений и территориальных органов.

Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра труда и социальной защиты РФ. Руководитель службы является главным государственным инспектором труда РФ.

Руководитель службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром труда и социальной защиты РФ по представлению руководителя службы. Количество заместителей руководителя службы устанавливается Правительством РФ.

Руководитель службы распределяет обязанности между своими заместителями;

представляет Министру труда и социальной защиты РФ предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов службы, предложения о назначении на должность и об освобождении от должности своих заместителей и руководителей территориальных органов службы, предложения по формированию проекта федерального бюджета;

назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата службы и заместителей руководителей ее территориальных органов;

утверждает структуру и штатное расписание аппарата службы в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на ее содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов службы в пределах показателей, установленных Правительством РФ, а также смету расходов на их содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Финансирование расходов на содержание аппарата Федеральной службы по труду и занятости, ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Исходные данные для определения структуры и состава органов управления социальной работой.

2. Структура Министерства труда и социальной защиты РФ.

3. Законотворческие полномочия Министерства.

4. Полномочия Министерства по координации.

5. Контрольные полномочия Минстерства.

6. Методические функции Министерства.

7. Представительские функции Министерства.

8. Распределение ресурсов на социальную работу.

9. Регулирование трудовых отношений.

10. Функции Федеральной службы по труду и занятости населения.

Глава 27. Управление социальной работой на региональном уровне

27.1. Структура региональных органов управления социальной работой

В каждом субъекте Российской Федерации имеется орган управления социальной работой, который может иметь различное наименование: министерство, комитет, департамент, управление. Независимо от наименования полномочия региональных органов управления социальной работой определяются задачами, которые ставит перед ними администрация субъекта федерации и Министерство труда и социальной защиты РФ.

В Санкт-Петербурге один из вице-губернаторов как член Правительства субъекта федерации отвечает за решение вопросов социальной и демографической политики, социальной защиты населения, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В его обязанности входят координация и контроль работы:

Комитета по социальной политике;

Комитета по здравоохранению;

Комитета по труду и занятости населения;

Управления социального питания.

Организационная структура Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга (Рис. 27.1) предполагает его деление на четыре функциональных области управленческой деятельности:

управление социальной защитой материнства и детства, опекой и попечительством;

управление адресной социальной поддержкой и социальным обслуживанием населения;

экономическое планирование и государственные заказы;

управление социальным развитием и координация деятельности подведомственных учреждений.

Председатель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга имеет первого заместителя и трех заместителей, которые руководят соответствующими направлениями деятельности, а также советника председателя.

Общие управленческие функции осуществляют управления: бюджетного учета и отчетности, юридическое и организационное, а также отдел управления персоналом и пресс-секретарь.

Функциональные области деятельности

Структурные подразделения

Рис. 27.1. Организационная структура Комитета

В Ленинградской области Губернатору как Председателю Правительства субъекта федерации подчинены:

Комитет по здравоохранению;

Комитет по социальной защите населения;

Комитет по труду и занятости населения.

Организационная структура Комитета по социальной защите населения Ленинградской области (Рис. 27.2) также предполагает три функциональных области управленческой деятельности:

координация деятельности социальных учреждений;

администрирование и финансовый контроль деятельности;

организация социальной помощи отдельным категориям граждан.

Председатель Комитета по социальной защите населения Ленинградской области имеет двух заместителей. В состав комитета входят шесть отделов, три сектора и канцелярия.

Один из заместителей координирует работу трех отделов:

отдела государственных стационарных учреждений и альтернативной гражданской службы;

отдела социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;

отдела проблем семьи, женщин и детей.

Функциональные области деятельности

Подразделения Комитета

Рис. 27.2. Организационная структура Комитета

Другой заместитель координирует работу двух отделов, одного сектора и канцелярии комитета:

отдела организации социальной помощи отдельным категориям граждан;

отдела обеспечения информационных технологий;

сектора социально-правовых гарантий;

канцелярии.

Непосредственно Председателю комитета подчиняются:

отдел бухгалтерского учета, контроля и государственных заказов;

отдел экономического анализа и бюджетного планирования;

контрольно-ревизионный сектор;

юридический сектор.

Несмотря на некоторые различия региональных органов управления социальной работой в Северо-Западном федеральном округе они имеют сравнительно одинаковую правовую основу работы, принципы финансирования и функциональные области управленческой деятельности.

Региональный орган управления социальной работой функционирует на основе Положения, утверждаемого Правительством субъекта Российской Федерации, и является отраслевым органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Финансирование расходов регионального органа управления социальной защитой населения осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете субъекта федерации на государственное управление. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается им в оперативное управление.

Свою деятельность региональные органы управления социальной защитой населения осуществляют во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, Законодательным собранием субъекта федерации, другими региональными органами исполнительной власти, отделением Пенсионного фонда, другими внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Таким образом, региональные органы управления социальной работой находятся под двойным подчинением: административно – региональным органам власти, по специальным вопросам – федеральному министерству.

Руководитель регионального органа управления назначается Правительством субъекта федерации и несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач. Сотрудники управления являются государственными служащими.

При региональном органе управлении социальной работой образуется коллегия как коллегиальный орган управления с совещательными функциями. По решению председателя могут образовываться также постоянные консультативно-совещательные органы (советы, комиссии и т.д.), а также временные рабочие группы для обсуждения и выработки предложений по вопросам деятельности.

Руководитель регионального органа управления социальной работой в пределах своей компетенции:

руководит деятельностью регионального органа управления и подведомственными социальными учреждениями на принципах единоначалия;

издает приказы и распоряжения, осуществляет контроль их исполнения;

назначает на должности и освобождает от должности работников управления, руководителей районных органов социальной защиты населения, руководителей стационарных учреждений социального обслуживания, заключает с ними трудовые договоры;

утверждает регламент деятельности коллегии и принимает меры по обеспечению ее деятельности;

несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач, осуществление полномочий и функций.

27.2. Основные функциональные области работы по социальной защите населения региона

Основными направлениями работы органа управления социальной защитой населения региона (Рис. 27.3) являются:

а) разработка и реализация мер государственной социальной политики с учетом особенностей региона:

разработка единой социальной политики администрации субъекта федерации в области социальной защиты населения региона;

реализации государственной политики в области социальной защиты населения, разработка целевых и комплексных региональных социальных программ;

привлечение альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи, в том числе средств предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности;

формирование системы стандартов социального обслуживания населения региона, совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты населения;

Рис. 27.3. Функции регионального органа управления социальной работой

развитие оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы, расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг;

б) руководство работой местных (районных) органов социальной защиты населения и деятельностью подведомственных учреждений социального обслуживания:

организационно-методическое руководства работой местных (районных) органов социальной защиты населения по выполнению ими возложенных задач;

методическое обеспечение деятельности органов социальной защиты населения местного самоуправления и учреждений социального обслуживания;

контроль деятельности подведомственных учреждений, внедрение стандартов социального обслуживания в стационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания;

определение необходимого объема финансирования деятельности органов социальной защиты населения из регионального бюджета;

организация благотворительных мероприятий по обслуживанию ветеранов, оказание гуманитарной помощи населению и учреждениям социальной сферы;

в) организация взаимодействия с другими органами социального обеспечения населения:

взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти региона, органами местного самоуправления по вопросам социальной защиты населения, а также с общественными, благотворительными организациями и объединениями, со средствами массовой информации;

проверка и утверждение смет расходов подведомственных государственных учреждений, содержащихся за счет средств регионального бюджета, и вновь вводимых учреждений;

организация работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий, пособий, компенсаций и других денежных выплат социального характера, а также контроль за их проведением;

заключение договоров с транспортными организациями, осуществляющими междугородные перевозки льготных категорий граждан;

профилактика бродяжничества и попрошайничества, безнадзорности несовершеннолетних, развитие учреждений для их социальной реабилитации.

г) развитие современных форм оказания социальной помощи населению:

внедрение прогрессивных методов обработки информации, ведение базы данных о численности граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, оценка нуждаемости населения в различных видах социальной защиты, организация социальной помощи малоимущим гражданам;

создание регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и внедрение семейных форм их устройства;

представление санаторно-курортного лечения инвалидам, ветеранам войны и труда, другим льготным категориям граждан, организация отдыха и оздоровления детей из малообеспеченных семей;

организация работы по обеспечению инвалидов автотранспортом, средствами передвижения, техническими средствами реабилитации, вспомогательными устройствами и приспособлениями, облегчающими самообслуживание и свободный доступ инвалидов к объектам социального назначения;

д) повышение эффективности деятельности системы социального обслуживания населения:

анализ эффективности системы социального обслуживания населения региона и прогнозирование перспектив ее дальнейшего развития;

комплексный экономический анализ деятельности подведомственных социальных учреждений;

развитие учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и предприятий реабилитационной индустрии;

совершенствование профессионального уровня специалистов социальной защиты населения;

организация работы с обращениями граждан и приема населения по вопросам социальной защиты.

27.3. Система социальной защиты населения и состав региональных социальных учреждений

Субъекты Российской Федерации существенно различаются по своим территориальным размерам, природно-климатическим условиям и уровню экономического развития, численности и качеству жизни населения. Соответственно различаются объективные потребности в социальной помощи, социальной поддержке и социальных услугах, а также количественный состав и оснащение социальных учреждений.

Типовая система социальной защиты населения субъекта федерации (Рис. 27.4) обычно включает:

местные (районные) отделы социальной защиты населения;

учреждения стационарного и нестационарного социального обслуживания населения;

учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства;

учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;

опытно-экспериментальный центр по обработке информации по начислению пенсий и пособий;

Рис. 27.4. Структура региональной системы социальной защиты населения

центры помощи семье и детям;

социальные приюты для детей и подростков:

другие государственные учреждения, осуществляющие деятельность в области социальной защиты населения.

Основные задачи социальной защиты населения на региональном уровне включают:

участие в формировании и реализации на территории региона государственного контроля за соблюдением законодательства по вопросам социальной защиты населения;

осуществление межотраслевой координации в области социальной защиты населения и мониторинга социально-экономического положения отдельных групп населения;

организация работы по внедрению современных информационных технологий и автоматизированных систем оценки нуждаемости населения в различных видах социальной защиты, интегрированного банка данных обслуживаемых лиц и банка данных инвалидов, учета лиц без определенного места жительства;

формирование оптимальной сети учреждений социальной защиты в регионе, укрепление их материально-технической базы, развитие новых форм и видов социального обслуживания граждан, в том числе за счет привлечения негосударственных организаций;

участие в разработке и реализация федеральных целевых программ социальной защиты населения региона, разработка и реализация региональных комплексных социальных программ;

развитие учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и предприятий реабилитационной индустрии;

организация работы по обеспечению инвалидов автотранспортом, средствами передвижения, техническими средствами реабилитации, вспомогательными устройствами и приспособлениями, облегчающими самообслуживание и свободный доступ инвалидов к объектам социального назначения;

присвоение гражданам статусов, дающих право на льготы и преимущества, согласно действующему законодательству, и выдача им соответствующих удостоверений;

организация работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий, пособий, компенсаций и других денежных выплат социального характера, а также контроль за их проведением;

назначение и выплата пособий семьям с детьми, ежемесячных и единовременных компенсаций малообеспеченным жителям региона и других социальных выплат;

организация работы по оказанию гуманитарной помощи населению, проведению благотворительных мероприятий и торгового обслуживания ветеранов, оказание помощи в материально-бытовом устройстве инвалидов и престарелых граждан;

представление санаторно-курортного лечения инвалидам, ветеранам войны и труда, другим льготным категориям граждан, организация отдыха и оздоровления детей из малообеспеченных семей;

улучшение положения семьи, женщин и детей, развитие сферы детского отдыха и оздоровления, укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации;

составление сводных бюджетных заявок по федеральному бюджету, определение лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета для органов социальной защиты населения местного самоуправления и государственных учреждений;

организация работы с обращениями граждан и приема населения по вопросам социальной защиты;

организация работы по совершенствованию профессионального уровня специалистов органов социальной защиты населения органов местного самоуправления;

определение лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета для органов социальной защиты населения местного самоуправления и государственных учреждений;

реализация единых социальных проездных билетов по проезду в автомобильном транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, а также карточек транспортного обслуживания для проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения, заключение договоров с транспортными организациями, осуществляющими междугородные перевозки льготных категорий граждан;

организация альтернативной гражданской службы в соответствии с законодательством;

сбор и анализ статистических отчетов подведомственных учреждений и органов социальной защиты населения региона, составление сводных статистических отчетов.

В Санкт-Петербурге действует развитая и структурированная система из 27 стационарных государственных учреждений социального обслуживания, осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, детей. В их числе:

территориальный центр социального обслуживания для постоянного и временного проживания граждан пенсионного возраста, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании;

пансионат для ветеранов войны и труда;

три дома-интерната общего типа, из них два дома ветеранов войны;

кризисный центр помощи женщинам;

центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

социальный приют для детей;

четыре социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних;

четыре дома-интерната для детей с отклонениями в умственном развитии;

восемь психоневрологических интернатов;

два центра социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

специализированный интернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освободившихся из мест лишения свободы.

Перспективными направлениями совершенствования системы стационарных социальных учреждений города считаются:

реструктуризация действующих крупных стационарных учреждений социального обслуживания;

изменения подходов в организации работы действующих учреждений социального обслуживания;

передача отдельных городских учреждений социального обслуживания на районный уровень;