Законодательство об охране окружающей среды в сельском хозяйстве

Основные требования по охране окружающей среды, которые должны соблюдаться и в аграрной сфере, установлены Федераль­ным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружаю­щей среды»2. Он содержит как общие требование, многие из кото­рых рассматриваются при характеристике правовых мер по охране окружающей среды в сельском хозяйстве, так и специализирован­ные требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения (ст. 42), при мелиорации земель, проектировании, строи­тельстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехниче­ских сооружений (ст. 43) и при использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве (ст. 49).

Так, при эксплуатации объектов сельскохозяйственного на­значения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осу­ществляющие производство, заготовку и переработку сельскохо­зяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при реализации своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозяйствен­ного назначения обязаны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, по­верхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосфер­ного воздуха.

При мелиорации земель, проектировании, строительстве, ре­конструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоратив­ных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, зе­мель, почв, лесов и иной растительности, животных и других орга­низмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных меро­приятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функциони­рование естественных экологических систем (ст. 43).

В полной мере к сельскохозяйственной деятельности примени­мы требования:

- по охране и использованию вод, установленные Водным кодек­сом РФ (2006 г.);

- по охране атмосферного воздуха, установленные Федераль­ным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- по охране и использованию животного мира, установленные Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»;

- предусмотренные иными актами природоресурсного законода­тельства.

Так как сельское хозяйство основывается в основном на земле, многие требования по использованию и охране земель, адресован­ные аграрной сфере, содержатся в Земельном кодексе РФ (2001 г.)4. Наряду с другими категориями, Кодекс по традиции выделяет зем­ли сельскохозяйственного назначения и устанавливает наиболее важные требования к охране земель (ст. 13).

В целях охраны земель собственники земельных участков, зем­лепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участ­ков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопле­ния, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотне­ния, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вред­ных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

- ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

- сохранению достигнутого уровня мелиорации;

- рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодоро­дия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

- сохранению плодородия почв и их использованию при проведе­нии работ, связанных с нарушением земель.

Важным направлением поддержания и повышения плодородия земель является их мелиорация. Правовые основы деятельности в области мелиорации земель, а также права и обязанности граждан и юридических (физических) лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное ис­пользование и охрану мелиорированных земель, установлены Фе­деральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

В Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»2 определены санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также к контактирующим с ними материалам и изделиям и тех­нологиям их производства (ст. 15). При этом наиболее принципи­альное требование — пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие . Многие специфические требования по охране окружающей среды в сельском хозяйстве содержатся в ряде актов аграрного законодательства, в частности, в Федеральном законе от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Этот Закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. Федерального закона от 11 июня 2008 г. № 83-ФЗ)2 сохранение и воспроизводст­во используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов относится к основным целям государственной аграрной политики (ст. 5). Обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв является одним их основных направлений государст­венной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (ст. 7).

Для охраны окружающей среды в сельском хозяйстве большое значение имеет Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия зе­мель сельскохозяйственного назначения». Он устанавливает, в частности, права (ст. 7) и обязанности (ст. 8) собственников, вла­дельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участ­ков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйствен­ного назначения.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендато­ры, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия зе­мель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой дея­тельности на окружающую природную среду;

- соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и рег­ламенты проведения агротехнических, агрохимических, ме­лиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных меро­приятий;

- представлять в установленном порядке в соответствующие ор­ганы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной вла­сти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначе­ния и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного на­значения осуществляется по следующим основным направлениям (ст. 11 Закона):

- разработка и реализация федеральных целевых программ обе­спечения воспроизводства их плодородия, а также соответствую­щих региональных целевых программ;

- проведение учета показателей плодородия и мониторинга пло­дородия этих земель;

- разработка стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель;

- разработка планов проведения агротехнических, агрохимиче­ских, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных ме­роприятий в области обеспечения плодородия земель;

- разработка планов мероприятий по реабилитации земель, за­грязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;

- финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель;

- контроль за качеством используемых в целях обеспечения пло­дородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними.

Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве регулируется многими другими законами, как федеральными, так и региональ­ными, и подзаконными актами.