Тема 11. Казахстан в 1946- первой половине 1980 гг.

1. Казахстан в послевоенные годы (1946-1953 гг.)

2. Казахстан в годы «хрущевской декады» (1953-1964 гг.)

3. Казахстан во второй половине 1960-х – первой половине 1980-х гг.

4. Культура Казахстана 1950-1980-е годы.

Цель:сформировать знания о социально-экономичсеком и политическом развитии Казахстана в послевоенные десятилетия.

Основные положения:послевоенное развитие, переход на мирное строительство, развитие колхозов, Казахстан в годы «Хрущевской оттепели», развенчание культа личности, реабилитация народов, половинчатая политика, освоение целины, национально-демографическая политика, создание ТПК — территориально-производительный комплекс, межэтнические отношения

Ключевые слова:культ,волюнтаризм, оргнабор, целина, демография.

11.1. Казахстан в послевоенные годы (1946-1953 гг.)

В послевоенный период экономика Казахстана испытывала большие трудности. Крупной проблемой стало обеспечение промышленных объектов рабочей силой после возвращения эвакуированного населения в западные регионы СССР. Заметно выросла текучесть кадров., снизилась трудовая дисциплина, резко упала производительность труда. В 1946 г. был пущен в действие Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат, завершилось строительство угольного разреза в Экибастузе, вводились новые мощности на Актюбинском и Балхашском комбинатах, начали добычу нефти новые промыслы. Развивалась транспортная сеть, в 1950 г. завершилось строительство железной дороги Моинты-Чу. Весной 1949 г. начала действовать автоматическая телефонная станция в Алма-Аты, были телефонизированы все районные центры.

Положение в сельском хозяйстве было более тяжелым. На селе проводились меры по ужесточению колхозного режима. В 1946-1949 гг. у крестьян были отобраны и отнесены к колхозным земли, присвоенные колхозниками во время ослабления государственного контроля над селом. В 1948 г. у колхозников был отобран личный скот. Объем обязательных поставок постоянно возрастал, закупочные цены же оставались ниже уровня 1940 г., что покрывало только 15 % себестоимости произведенного зерна. Денежная реформа, носившая конфискационный характер, ударила, прежде всего по сельскому населению. Денежная масса сократилась на треть, но система обмена денег разорила крестьян и крупных вкладчиков сберкасс. Хотя в 1947 г. карточная система была отменена, в стране надвигался новый голод.

В 1950 г. была предпринята новая сельскохозяйственная реформа, заключавшаяся в укрупнении колхозов. В результате число колхозов в Казахстане сократилось с 1773 в 1945г. до 2047 в 1952 г. Это привело к исчезновению ряда населенных пунктов, уменьшению личных наделов крестьян и не привело к радикальному улучшению положения в сельском хозяйстве.

Тяжелой была социальная обстановка. Уровень заработной платы рабочих и служащих вырос в 1950 г. по сравнению с 1940 г. в 1,5 раза, в то же время розничные цены выросли в 3раза, что привело к снижению покупательской способности.

11.2. Казахстан в годы «хрущевской декады» (1953-1964 гг.)

В 1954 г. ЦК КПСС принял решение об освоении целинных земель. Уже к августу 1954 г. в Казахстане было распахано 6,5 млн.га. Всего в годы освоения целины (1954-1960 гг.) было распахано 25,5 млн.га. Для обеспечения новых земель рабочей силой была проведена мобилизация добровольцев из западных районов страны.

Первые годы освоения целины были достаточно благоприятными. Однако к 1960 г. из-за нерационального освоения целинных земель, нарушения экологического равновесия и ветровой эрозии из хозяйственного оборота было выведено более 9 млн. га почвы. Распашка гигантских площадей целинных земель привела к резкому сокращению в Казахстане сенокосных и пастбищных угодий и началу длительного кризиса животноводства.

11.3 Казахстан во второй половине 1960-х – первой половине 1980-х гг.

В 1965 г. вновь были образованы отраслевые министерства и ведомства. Был введен хозрасчет, предусматривающий стимулирование труда. Для этого на предприятиях вводились новые показатели – стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, фонды премирования, стимулирования. В Казахстане на хозрасчет было переведено 11 крупных предприятий. К концу 1967 г. на новых принципах работало уже 193 предприятия. В 60-70 -е годы возникла идея комплексного развития произ­водительных сил регионов, план создания ТПК — территориально-производительных комплексов. В Казахстане было создано несколько таких комплексов: Карагандинский, Павлодар-Экибастузский, Джамбул-Каратауский и др.

Были построены и строились такие гиганты, как Карагандинский металлургический комбинат, Экибастузский угольный разрез и гигант­ские по мощности ТЭЦ на базе дешевого экибастузского угля, канал Иртыш-Караганда, предприятия химической промышленности юга республики и цветной металлургии. В республике была создана мощ­ная строительная индустрия и промышленность строительных мате­риалов.

Но все они были еще предприятиями сырьевых отраслей. Сырье­вой характер казахстанской индустрии еще больше усугубился. Воз­никла серьезная экологическая угроза. Дымный след Экибастузской ТЭЦ обнаруживался в Монголии. Потерпел катастрофу Арал, терпел бедствие Балхаш, о пыльных бурях и ветровой эрозии уже говорилось. Экологическое бедствие в республике было связано с созданием в Казахстане «ракетно-ядерного щита» мирового социалистического лагеря. Первый атомный взрыв на Семипалатинском полигоне был произведен в 1949 г.

Всего было произведено около 500 взрывов. Первый советский искусственный спутник Земли был запущен с космодрома Байконур 4 октября 1957 года. На казахстанскую землю производили посадку не только космонавты, на головы казахстанцев падали обломки потер­певших крушение космических объектов.

Здоровью миллионов людей в зонах примыкающих к Семипала­тинскому полигону, или Приаралья, или полигону Азгир нанесен уг­рожающий ущерб. Они стали жертвами испытаний. Клубок противо­речий советской системы в конце 70-х начале 80-х неизбежно нарас­тал. Самым первым и наглядным показателем этого был застой в эко­номике, экономическом развитии.

Начиная с 8-ой пятилетки наблюдалось неуклонное падение прироста экономики, в первую очередь, промышленной продукции. Если за 8-ю пятилетку он составлял 7-8 %, то в последующие 9-10-ю пяти­летки он падал до 4-5 %, а план 11-й пятилетки был сорван. Это объяс­нялось и частично оправдывалось тем, что прирост каждый раз проис­ходит на новой, наращенной базе.

Кризисные явления в промышленности, строительства, сельском хозяйстве заставляли руководство предпринимать реформы. Первая объявленная крупная экономическая реформа в промышленности и строительстве была проведена в 60-х - 70-х годах, тогда же в сельском хозяйстве. Называлась она переводом на новую систему управления, планирования экономического стимулирования. Но ожидаемого эф­фекта экономическая реформа не дала. Потому что командно-административная система оставалась нетронутой. Тогда потребова­лась вторая, дополнительная реформа, начатая в 1979 г.

Советская экономика в разы отставала от мировой по таким каче­ственным показателям, как себестоимость, энергоемкость, материало­емкость, трудоемкость, качество товаров. Положение дела не поправ­лялось, несмотря на то, что 10-я пятилетка была объявлена пятилеткой эффективности, а 11-я — пятилеткой эффективности и качества. Было ясно, что призывами дело не поправишь, нужны серьезные меры. Следствием монополий ведомств на государственную собствен­ность, следовательно, отчужденности, непосредственных производите­лей от собственности были огромные потери при производстве. Это особенно наглядно выступало в сельском хозяйстве на всех стадиях сельскохозяйственного производства: при посеве, уборке, хранении. Так, при росте поголовья овец в республике с 1970 по 1985 гг. с 31, 8 млн. голов до 35,2 млн. голов производство баранины сократилось с 272 тыс. т. до 220 тыс. т из-за снижения продуктивности поголовья.

Вся национально-демографическая политика советской власти в Казахстане была направлена на все более тесное привязывание республики к России. Всего в 1954-1960-е г. на целину прибыло 2 млн. человек. Одновременно продолжался оргнабор рабочей силы для промышленных предприятий Казахстана. За обозначенный период из-за пределов республики прибыло свыше 300 тыс. человек, а в 1961-1965 гг. оргнабор вырос до 500 тыс. человек, большую часть которых составляли выходцы из Украины, Белоруссии, Литвы. В 1965-1975 гг. в Казахстан прибыло на промышленные объекты еще 115 тыс. человек. В 1959 г. казахи составляли 30 % населения, в 1970 г. – 32,6%, в 1979 г.-36%.

В 1970 г. республику покинуло 35 тыс. человек, в 1988 г. 95 тыс. человек.

В 1959-1963 гг. в Казахстан вернулось около 200 тыс. человек из Китая.

Острые противоречия сохранялись непосредственно в социаль­ной сфере. Несмотря на то, что в послевоенные пятилетки, особенно в 70-х годах были реализованы такие крупные социальные меры, как повышение минимального размера заработной платы до 70 рублей в месяц, повышение среднего размера пенсий с 51,1 рубля до 93,3 рубля, из-за растущей инфляции и пресловутого дефицита, реальная заработ­ная плата падала, и уже с 1985 году, началу «перестройки» рубль рав­нялся 54 копейкам середины 60-х годов.

В 1971 году порядок государственного социального обеспечения был распространен и на колхозников.

В 70-80-гг большинство людей воспринимало советское общество как крайне несправедливое. Это было связано с привилегиями партий­но-государственной, военной, хозяйственной номенклатурой. Бюро­кратия строго соблюдала иерархический принцип в распределении привилегий. Их объем определялся должностным статусом. Одной из самых острых проблем социальной сферы оставалась жилищная про­блема.

Подчинение экономики республики центральным ведомствам, недооценка проблем социально-культурной сферы вели к тому, что по многим показателям, определяющим уровень жизни народа, Казахстан отставал от общесоюзных показателей. Многие районы Казахстана, прежде всего расположенные в зоне действия Семипалатинского поли­гона, Приаралья, находились в бедственном положении. Десятки отда­ленных сельских районов, населенных преимущественно коренным населением, не обеспечивались нормальной медицинской помощью, питьевой водой, овощами, фруктами, в них не хватало детских учреж­дений, библиотек.

Вместе с тем, оставаясь объективным, надо отметить, что в 70-80-е годы по сравнению с послевоенным периодом материальное положе­ние основной части улучшилось. В большинстве семей появились те­левизоры, холодильники, стиральные машины, наборы мебели и др. товары длительного пользования. Почти исчезли бараки- характерный атрибут довоенной и послевоенной жизни. Однако проблемы в соци­альной сфере нарастали быстрее, чем решались. К сожалению, разру­шение командно-административной системы, что было совершено бы­стро и основательно, и становление рыночных отношений не привели к социальной справедливости, скорее наоборот. Она не только не воз­росла, но почти до основания разрушена. Произошло обострение клас­совых противоречий. Социальная справедливость переросла в проблему социальной защиты таких групп населения, как дети, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи.

Деформации и ошибки в социально-экономической политике не могли не сказаться на национальных отношениях.

Брежневское руководство представляло их идеальными и беспро­блемными. Преувеличение «достижений» в решении национального вопроса вытекало из концепции развитого социализма. Сам тезис о развитом социализме, как и следующий о формировании новой исто­рической общности - советского народа был выдвинут в докладе Бреж­нева «О 50-летии образования СССР».

11.4 Культура Казахстана 1950-1980-е годы.

В республике в 50-е-70-е гг. работал ряд профессиональных театров, в т.ч. Казахский, Русский театр драмы, Уйгурский театр музыкальной комедии.Корейский музыкально-драматический театр, ТЮЗ, театр кукол, областные казахские театры в Аркалыке, Гурьеве, Джамбуле,Караганде, Кызыл-Орде, Семипалатинске, Талды-Кургане и Чимкенте. Областные русские театры в Актюбинске, Джамбуле, Караганде, Кокчетаве, Кустанае, Павлодаре, Петропавловске, Семипалатинске, Талды- Кургане, Уральске, Усть-Каменогорске, Целинограде и Чимкенте И 1980 г. в республике был открыт Немецкий театр драмы (г. Темиртау). Гордостью сцены не только казахстанских, но и союзных театров стали А.Ашимов, К.Байсеитов, Н.Жантурин, Т.Жайлыбаев, К.Куанышпаш, А.Молдабеков, И.Ногайбаев, Б.Римова, А.Умирзакова и др.Рассматриваемый период стал временем расцвета казахского кинематографа.В1955-79 гг. было снято более 70 фильмов, среди которых «Наш милый доктор» (III. Айманов, 1957), «Сказ о матери» (А. Кармой. 1963), «Выстрел на перевале» (Б. Шамшиев, 1968), «Кыз Жибек (С. Ходжиков, 1970), «Конец атамана» (Ш. Айманов, 1970), «Трансибирский экспресс» (Э. Оразбаев, 1977) и другие. Большая работа велась по дублированию фильмов, снятых на киностудиях других республик СССР. В целом развитие культуры в 50-80-е гг. было процессом неоднозначным. Вместе с несомненными успехами в различных сферах, в области культуры были заметны явные кризисные тенденции, вызванные, прежде всего, национальной политикой СССР. Шло постепенное сокращение сферы применения казахского языка. 95% книг и 70% телепере­дач выходили на русском языке, на нем велось все делопроизводство. В 60-е-70-е гг. русский язык стал основным языком вуза и науки, началось сокращение количества школ с казахским языком обучения. В итоге сложилась ситуация, когда около трети казахов в конце 70-х годов вообще не знали родного языка. Это привело к сокращению аудитории казахоязычных литераторов, общему ощущению дискомфорта в ме­жэтнических отношениях.

Вопросы для самоконтроля:

1. В какой период происходит демилитаризация промышленности? 2. Когда и как происходил процесс освоения целинных земель? 3. Какой период называется оттепелью и почему? 4. Как повлияли экономические реформы 1965 года на Казахстан? 5. Как развивалась культура Казахстана в послевоенное десятилетия?

Тема 12. Политика «перестройки» в Казахстане (1985-1991 гг.)

1. Апрельский Пленум ЦК КПСС 1985 г. Начало «перестройки».

2. Декабрьские события 1986 года в Алматы, причины и последствия.

3. Политические партии и общественные движения Казахстана конца 1980-х начала 1990-х годов.

Цель:на основе новой научной литературы раскрыть политические и социально-экономические процессы в Казахстане во второй половине 80-х годов XXвека.

Основные положения:политика «перестройки», демократические процессы, декабрьские события 1986 года в Алматы,

Ключевые слова:перестройка, демократизация. гласность, ускорение, кооператив, аренда, подряд, демонстрация, репрессии, «казахский национализм», демагогия.

12.1 Апрельский Пленум ЦК КПСС 1985 г. Начало «перестройки»

Общий кризис советской системы привел к осознанию властями в середине 80-х г. необходимости коренных реформ, прежде всего, в сфере экономики. Приход к власти в 1985 г. М. Горбачева ознаменовался провозглашением нового курса во внутренней политике под тремя основными лозунгами: «гласность», т.е. ослабление цензуры и доступ к ранее запретной информации, «ускорение», т.е. ускорение темпов развития экономики, и «перестройка», т. е, реконструкция политической и экономической системы. Апогеем этой кампании была XIX Всесоюзная партийная конфе­ренция - первая партийная конференция за весь послевоенный период (1988).

На конференции центральные ведомства, министерства и комите­ты подверглись фронтальной атаке со стороны представителей низовых звеньев.

Но и демократизация управления, сокращение госзаказа ожидае­мых результатов не дали, наоборот, усугубили положение. Например, демократизация управления путем установления выборности руково­дителей породила групповщину, популизм. Открыл дорогу некомпе­тентным «руководителям». Социально-политическая ситуация в Казахстане в 1985-86 гг. отлича­юсь относительной стабильностью, т.к. экономическая ситуация в рес­публике была несколько лучше, чем в целом по СССР. Эго было вызва­но наличием большого количества предприятий центрального подчинения с централизованным, т.е. более лучшим обеспечением продуктами и товарами народного потребления. Поэтому народный протест против методов руководства республикой со стороны Москвы был для властей полной неожиданностью.

В 1985 г. экономика Казахстана находилась в предкризисном состоянии. За 1971-1985 гг. темпы прироста промышленной продукции сократились с 9,3% до 3,5%, национального дохода – с 10,3% до 1%. Произведенный в 1985 г. национальный доход уже на 5,7% млр. Рублей был меньше средств, затраченных на его производство и накопление. В экономике утвердилась система поддержки убыточных предприятий за счет рентабельных, зависимость оценки работы не от количества и качества произведенной продукции, а от валового продукта. Т.е. средств затраченных на ее производство, что приводило к процветанию ресурс затратных технологий.

В сельском хозяйстве ситуация была еще хуже. Половина совхозов и колхозов была убыточной, себестоимость продукции превысила плановую на 7 млр. Рублей, а задолженность государства достигла 12 млрд. рублей.

С 1885 г. начинают предприниматься попытки оздоровления экономики, однако они не затрагивали основ экономической политики, поэтому были обречены на провал.

В июле 1988 г. государство было вынуждено легализовать деятельность предприятий с негосударственной собственностью – кооперативов. В Казахстане к 1991 г. количество кооперативов достигло 15 тыс., а работало в них 220 тыс. человек, т.е. это были мелкие предприятия по 10-15 работников.

С 1987 г. государство начало строить «планово-рыночную» экономику без кардинального изменения отношений собственности, это привело к увеличению неуправляемости экономики. В 1989 г. начались массовые выступления рабочих.

В 1990 г. впервые было заявлено о стремлении властей к переходу к регулируемой рыночной экономике. В мае правительство СССР объявило о повышении цен на хлеб и хлебопродукты в 3 раза, а сянваря 1991 г. – оптовые и розничные цены выросли в 1,5-2 раза. Обретение Казахстаном в 1990 г. суверенитета привело к появлению республиканской концепции перехода к рынку.

При Президенте республики был образован Высший экономический совет, в который входила эксперная группа в составе известных зарубежных и отечественных экономистов, Комитет по государственной собственности, Антимонопольный комитет и др. Основными положения этой программы была приватизация социальной сферы и передача всех предприятий под юрисдикцию республики, более справедливое распределение доходов предприятий, увеличение доли перерабатывающих технологий, иностранные инвестиции. Однако распад СССР при сохранении экономических связей привел к дестабилизации финансово-денежной системы и инфляции.

12.2. Декабрьские события 1986 года в Алматы, причины и последствия

Руководство КПСС и СССР не собиралось коренным образом реформировать ни политические, ни экономические отношения, стремясь ограничиться лишь «обновлением» социализма. Вместе с тем, изменения стиля руководства, большая открытость правящей верхушки, постоянные призывы Генерального секретаря ЦК КПСС М. Горбачева к демократизации системы, выбор­ному началу, вызвали огромный энтузиазм у народа, уставшего от бес­конечного правления партийной олигархии. Однако события 1986 года показали, что все декларируемые изменения мало касались стиля и ме­тодов управления, по-прежнему основанных на терроре и репрессиях. Уже в конце 1985 - начале 1986 гг. в Казахстане и Москве начала звучать критика в адрес руководства республики и лично против первого секретаря ЦК Д. Кунаева, которому в то время было около 75 лет понимали необходимость смены правящей верхушки, тем более, что об этом говорили и московские правители. Однако ожидалось, что это произойдет демократическим путем, поэтому дальнейшие события справедливо были расценены народом как нарушение властью самой же провозглашенных принципов.

15 декабря в Алма-Ату прибыл член ЦК КПСС Г. Разумовский и первый секретарь Ульяновского обкома партии Г. Колбин. 16 декабря на Пленуме ЦК Компартии Казахстана было объявлено о рекомендации высшими партийными органами Колбина на пост первого секретаря ЦК парии республики.Партийная верхушка Казахстана без обсуждения проголосовала «за» и таким образом, в нарушение всех партийных норм и устава, главой республики был избран человек, не только не связанный с Казахстаном и не знавший местных условий, но даже не состоящий на учете ни в одной из местных партийных организаций и не имеющий казахстанской прописки. Это было воспринято, как оскорбление казахского народа и вызвало стихийный протест.

17-18 декабря 1986 года молодежь Алма-Аты вышла на улицы, чтобы выразить протест против игнорирования интересов республики Демонстрация была мирной, никаких антигосударственных или анти правительственных лозунгов не было, граждане осуществляли свое конституционное право, однако власти, не желающие идти на диалог, прибегли к террору и репрессиям, бросив против демонстрантов войска и милицию. Тем самым вновь были грубо нарушены Конституция и советские законы.

Власти намеренно разжигали межнациональную рознь, вооружили железными прутьями и обрезками кабеля дружины, составленные и русскоязычных рабочих промышленных предприятий и натравливая их на демонстрантов-казахов. По некоторым источникам, в ходе трагических событий 17-18 декабря погибло более 150 демонстрантов, в лечеб­ные учреждения Алматы попали 540 человек, более 200 были госпита­лизированы, различные телесные повреждения получили более 1700 человек. При разгоне демонстрации были использованы саперные ло­патки, служебные собаки, людей на морозе обливали водой, избивали задержанных, многих полураздетыми вывезли и оставили за городом. Весть о разгоне демонстрации всколыхнула весь Казахстан, во многих городах республики прошли аналогичные выступления, также силой подавленные властями.

В начале 1987 г. было принято постановление ЦК КПСС, в котором происшедшее объявлялось проявлением «казахского национализма». Нарушением конституционных принципов равенства граждан незави­симо от национальности стала практика процентного квотирования рабочих мест и приема в вузы, введенная в 1987 году. Демагогические заявления Г. Колбина об интернационализме и необходимости изуче­ния казахского языка сопровождались закрытием доступа к образова­нию и престижной работе представителям коренной национальности, поиском «националистов» и «коррупционеров».

12.3. Политические партии и общественные движения Казахстана конца 1980-х начала 1990-х годов

После декабрьский период был ознаменован в Казахстане усилением тоталитарных и репрессивных функций государства. Одновременно с демагогическимизаявениями Г. Колбина об интернационализме и необходимости изучения казахского языка началось новое избиение национальной интеллигенции, обвиненной в организации декабрьских выступлений. Усилилась (охота за ведьмами», поиск «националистов» и «коррупционеров», преследованиям подверглись академики У. Джолдасбеков и Н. Надиров ученый-антрополог О. Исмагулов. Прием в вузы и на работу стал осуществляться по процентным квотам по национальному признаку, что закрывало доступ к образованию и престижной работе представителям коренной национальности, составлявшим в городах абсолютное меньшинство.

Вместе с тем, процессы, проходившие в Москве, вели к ослаблению партийной власти и росту политической активности населения. В СССР с 1 декабря 1988 года внес изменения в Конституцию, по которым качестве высшего органа государственной власти создавался Съез народных депутатов.Верховный Совет превратился в постоянно действующий законодательный, представительный и исполнительный орган, избираемый съездом и подотчетный ему. Таким образом, воссоздавались основные принципы организации высших органов управления, существовавшие в первые десятилетия советской эпохи и отрицающие принцип разделения властей. Появился принципиально новый орган - Комитет конституционного надзора, призванный выявлять соответствия Конституции законов и других нормативно-правовых актов.

После ослабления партийного диктата начинается закономерным процесс усиления самостоятельности республик, тем более что провозглашенный курс на построение рыночной экономики вел к децентрализации управления хозяйством. В то же время, московские власти пытались сохранить единство Союза. Нерешенность вопросов государственного устройства, разграничения полномочий Союза и республик, половинчатость экономических реформ и откровенно антидемократический стиль руководства Г. Колбина привели Казахстан к общему кризису, выход из которого был в расширении самостоятельности.

Несмотря на преследования властей, в республике в 1987-88 гг. стали формироваться неформальные организации, принявшие первоначально форму экологических движений. Во-первых, в условиях коммунистического террора политические организации были под запретом, во-вторых, экологические проблемы республики народ справедливо связывал с всевластием центральных ведомств и министерств и игнорированием интересов республики.

В конце 1988-начале 1989 года началось объединение и политизация экологических движений. В феврале 1989 г. по инициативе О. Сулейменова возникло антиядерное движение «Невада-Семипалатинск выступающее за прекращение испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Начали консолидироваться другие движения и организации - «Адилет», «Мемориал», «Некст-Стоп». Попытки властей в конце 1988-начале 1989 гг. организовать травлю неформальных общественных организаций в Казахстане прекратились только с приходом к власти Н. Назарбаева. Летом 1989 г. окончательно скомпрометировавший себя Г. Колбин был отозван в Москву, а первым секретарем республиканского ЦК был избран Н. Назарбаев. Весной 1990 года ряд социал-демократических организаций объединились в Социал-демократическую партию Казахстана. В конце мая был создан оргкомитет национально-демократического движения «Азат», учредительный съезд которого состоялся в июне. Летом-осенью 1990 г. движение «Азат» стало крупной политической силой, выступающей за полную государственную независимость Казахстана. В то же время возникают и радикальные политические организации -«Желтоксан» и «Алаш», казачьи объединения. В противовес национально-демократическим организациям в Алматы создается движение «Единство».Озабоченный растущим напряжением в обществе Н. Назарбаев в конце сентября 1991 г. провел встречу с представителями наиболее влиятельных партий и движений, на которой было до­стигнуто соглашение о годичном моратории на проведение массовых акций протеста в столице.

Одновременно с ростом политической активности масс набирал тем­пы процесс развала СССР. Переход к рыночной экономике требовал де­централизации политической системы, но московские власти этому про­тивились. Многочисленные проекты нового союзного договора не устраивали республики. Идея реформирования Союза с учетом новых реалий нашла ши­рокую поддержку со стороны автономий. В Казахской ССР была раз­работана концепция самоуправления и самофинансирования республи­ки, было решительно заявлено о необходимости реального наполнения суверенитета республики в экономической и политической областях Фактический кризис центральных властей при­вел к самостоятельным шагам местных лидеров. 24 апреля 1990 года был принят Закон «Об учреждении поста Президента», по которому в Казахстане появилась должность главы государства, и начинают фор­мироваться независимые ветви власти. 24 апреля 1990 г. Верховным Советом республики был учрежден пост Президента Казахской ССР и в результате тайного голосования на сессии парламента им был избран Н.А.Назарбаев. Своеобразными ве­хами демократических преобразований в Казахстане стали указы Президента о запрещении испытаний на Семипалатинском ядерном поли­гоне, о мерах социальной помощи участникам ВОВ.

Президиум Верховного Совета республики образовал специаль­ную комиссию по окончательной оценке обстоятельств, связанных с событиями в Алма-Ате 17-18 декабря 1986 г.

Вопросы для самоконтроля:

1. Почему в середине 1980-х годов было признано необходимым проведение реформ?

2. Что такое гласность? 3. Что такое ускорение?

4. В чем сущность, причины, ход и результаты декабрьских событий 1986 года в Алматы?

5. Какова была реакция мировой общественности на декабрьские события?

6. Какие неформальные общественные организации возникли в Казахстане?

7. Каковы итоги экономических и политических преобразований в годы «перестройки»?

Тема 13. Независимый Казахстан. Государственное строительство

1. Распад тоталитарной системы. Казахстан на пути к независимости.

2. Конституционный закон «О государственной независимости РК».

3. Конституция Республики Казахстан (1993, 1995 гг.)

4. Современная общественно-политическая ситуация в Казахстане. Внесение изменений в Конституцию РК. Выборы в Парламент.

Цель:сформировать знания о государственном строительстве Республики Казахстан.

Основные положения:тоталитарная система, государственное строительство, демократические преобразования, правовая база независимого Казахстана, принятие Конституции, общественно-политическая ситуация, выборы в Парламент.

Ключевые слова:тоталитаризм, демократия, суверенитет, независимость, Конституция, государственные символы, политическая партия, общественные движения, Мажлис, Парламент, фракция.

13.1. Распад тоталитарной системы. Казахстан на пути к независимости

Важнейшим нормативно-правовым актом стала «Декларация о го- сударственном суверенитете», принятая 25 октября 1990 года. Она провозгласила право Казахстана приостанавливать на своей террито­рии действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающие его суверенные права и Конституцию. Объявление исключитель-

Уже к середи­не 1991 г. Казахстан в числе других республик фактически составлял оппозицию центру. По инициативе Казахстана были заключены дву­сторонние договоры с Белоруссией, Украиной, Россией и другими рес­публиками, признающими суверенитет друг друга, сложившиеся гра­ницы, устанавливающие взаимовыгодные экономические связи.

В декабре 1990 г. четыре республики - Россия, Украина, Белорус­сия и Казахстан выступили с инициативой создания Союза Суверен­ных Государств. Началась совместная работа по выработке новоогаревского соглашения.

Августовские события 1991 г. прервали эту работу, ускорили рас­пад СССР и суверенизацию бывших союзных республик, в том числе Казахстана.

В этих сложных условиях назрела необходимость предоставления в рамках демократизации казахстанской государственности достаточ­ных полномочий Президента КазССР как главе высшей исполнитель­ной и распорядительной власти в республике. Они были представлены Законом Казахской ССР «О совершенствовании структуры государст­венной власти и управления Казахской ССР и внесение изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) Казахской ССР», приня­тым Верховным Советом 20 ноября 1991 года. В Казахстане начался динамичный процесс развития суверенной государственности. 1 де­кабря 1991 г. состоялись всенародные выборы первого в истории Ка­захстана Президента Республики. В результате демократического во­леизъявления народа им стал Н.А.Назарбаев. В республике были про­ведены преобразования: департизация правоохранительных органов. Указом Президента государственные предприятия и организации союзного подчинения были переданы в ведение Правительства Казахской ССР. Были изданы указы об обеспечении внешнеэкономической самостоятельности республики, о создании золотого запаса и алмазно­го фонда в Казахстане.

13.2.Конституционный закон «О государственной независимости РК»

На внеочередной сессии Верховного Совета Казахской ССР был принят «Закон о выборах Президента» и на эту должность была выдвинута кандидатура Н.А. Назарбаева. 10 декабря 1991 г. вступил в должность первый всенародно избранный Президент, Верховный Совет республики принял решение о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан, а 16 декабря 1991 г. Верховный Совет провозгласил государственную независимость Республики Казахстан- демократического государства, обладающего всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяющего и проводящего внутреннюю и внешнюю политику.

10 декабря 1991 г.сессией Верховного Совета республики было принято решение о переименовании КазССР в Республику Казахстан.

В 1989-1992 гг.началась работа по переименованию городов, улиц, площадей с целью возвратить им исторические названия: Возвращались из небытия имена народных героев и батыров, сыгравших выдающуюся роль в истории народа: Абылая, Кабанбая, Шакарима, Толе би, X. Яссауи, Г. Потанина. Улицы и даже целые поселки приняли их имена. Была налажена работа по правовой реабилитации незаконно репрессированных лиц.За небольшой период времени было реабилитировано более 33 тысяч граждан.

В сентябре 1990 г.Президент Казахстана Н. Назарбаев издал Указ «О мерах по оказанию помощи реабилитированным гражданам, пострадавшим от незаконных репрессий в период 30-40 - нач.50-х гг.». Имена деятелей, поэтов, писателей, безвинно погибших в сталинских лагерях, — А. Байтурсынова, М. Жумабаева, М. Дулатова, Шакарима, А. Букейханова были присвоены школам и селам, улицам и площадям.

12 декабря 1991 г. Н. А. Назарбаев издал Указ «О реабилитации граждан, привлеченных к ответственности за участие в событиях 17-18 декабря 1986 г. в Казахстане», по которому лица, при­влеченные к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности за участие в декабрьских событиях, были реаби­литированы.

13.3.Конституция Республики Казахстан (1993, 1995 гг.)

В январе 1993 г. была принята Конституция Казахстана, объявившая его унитарным, светским и демократическим государством . В соответствии с ним государственные органы в рамках своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой с использованием системы «сдержек и противовесов». Главные недостатки первой Конституции: при определении прав и обязанностей граждан во многом превалировали социалистические принципы; не были рассмотрены вопросы землепользования и собственности; не расчерчен круг взаимоотношений между тремя ветвями власти; не был проработан порядок импичмента Президенту и право Президента на роспуск парламента, система полномочий Парламента и их досрочное прекращение; система судов и прокурорский надзор остались на старом сталинском уровне.

По инициативе Ассамблеи народов Казахстана в 1995 г. в республике были проведены 2 референдума: 1 -ый в апреле о продлении полномочий действующего Президента до 1 декабря 2000 г. и 2-ой 30 августа о принятии новой Конституции Республики Казахстан. В новой Конституции были расширены полномочия Президента. Конституция устанавливала сильную Президентскую власть.

По Конституции и другим конституционным законодательным актам были созданы три ветви власти, определены их полномочия и взаимодействия, были созданы вертикали исполнительной, представительной и судебной властей. Одним словом государственное строительство было сильно продвинуто. Государственный аппарат стал дей­ствовать на основе принятых законов и более слаженно. Государствен­ное строительство в Республике продолжается, т.к. республика про­должает оставаться транзитным обществом.

13.4. Современная общественно-политическая ситуация в Казахстане. Внесение изменений в Конституцию РК. Выборы в Парламент

Эволюционный путь утверждения демократического правового государства обуславливает процесс проведения поэтапных конституционных реформ, непосредственно связанных с институтом выборов в парламент, как на основе использования имеющихся ресурсов и потенциалов действующей Конституции РК, так и внесение изменений и дополнений в Основной Закон.

По итогам деятельности Государственной комиссии была создана специальная рабочая группа, возглавляемая Президентом РК Н.А. Назарбаевым по разработке предложений о внесении поправок в текст Конституции РК, в которую вошли авторитетные ученые-юристы, специалисты по Конституционному праву Г.С. Сапаргалиев, А.К. Копабаев, В.А. Малиновский.

Логическим завершением масштабной работы по реализации Общенациональной программы Конституционных реформ стало принятие 18 мая 2007 г. на совместном заседании палат парламента проекта предложений главы государства по изменению и дополнению Конституции РК.

Этапы конституционного развития Казахстана:

16.05.2007 г. – законопроект «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК»

Новшества в Конституции РК:

1. Повышение властных полномочий и ответственности, повышение роли парламента.

Перераспределение властных полномочий и ответственности, повышение роли Парламента. РК из президентской республики в президентско-парламентскую с 7 лет до 5 лет. Снижен срок президентского правления (после 2012 г.) Мажоритарная

2. Укрепление роли политических партий.

3. Развитие местного самоуправления.

4. Совершенствование судебной реформы.

5. Обеспечение межнационального согласия и укрепления Ассамблеи народов Казахстана.

6. Дальнейшее развитие института гражданского общества.

7. Укрепление системы защиты прав и свобод граждан.

ПЕРВОЕ

Перераспределение властных полномочий и ответственности, повышение роли Парламента.