СОЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ В СИСТЕМЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В 60-е гг. ХХ в. Дж. Гэлбрейт и Дж. Форрестер с целью измерения прогресса ввели в оборот термин «качество жизни»¹. Со временем понятие этого термина претерпело некоторые изменения. Независимой комиссией ЮНЕСКО по народонаселению и качеству жизни (при ООН) в понятие «качество жизни» включаются здоровье, образование, рациональное питание, стабильную, экологически чистую окружающую среду, включая жилище; безопасность, здравоохранение, участие в жизни общества, создание необходимых услуг для развития общества, справедливость, равенство мужчин и женщин. Учитывая новое определение термина, под качеством жизни следует понимать степень удовлетворения обществом всех здоровых потребностей населения соответствующей территории².

В состав показателей качества жизни включают показатели уровня жизни населения либо показатели покупательной способности населения. ООН, осуществляя ежегодное ранжирование стран мира по индексу «качество жизни», использует показатель уровня жизни и два конкретизирующих его показателя: ожидаемую среднюю продолжительность жизни людей (в годах) и уровень их образования³. Ожидаемая средняя продолжительность жизни интегрально характеризует степень удовлетворения потребности в физическом здоровье и безопасности, уровень образования — в знаниях, умениях, навыках, общении с грамотными людьми. Эти два показателя также являются показателями состояния населения. На базе этих двух показателей и показателя покупательной способности населения с использованием метода квалиметрии рассчитывается индекс человеческого развития. При расчете индекса развития человеческого потенциала вместо покупательной способности используется показатель ВВП на душу населения, который относительно слабо характеризует уровень жизни населения.

__________________________________________________________________

¹ Calbraith J. The Aflluent Society. Cambridge (Mass.), 1958; ForresterJ. Иогlд Dynamics. N.Y., 1971. Е б0—б3.

² Согласно ГОСТ Р ИСО 9000-2008. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. М.: Изд-во стандартов, 2009.

³ Алексеев С.В. и др. Идеологические ориентиры России: Основы новой обще-российской национальной идеологии / Под общ. ред. С.В. Степашина. М.: Книга и бизнес, 1998. Т 1-2; Субетто А.И. Управление качеством жизни и выживаемость человечества // Стандарты и качество. 1994. Ns 1, 4.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - показатель, определяющий средний уровень трех элементов развития человеческого потенциала: долгая и здоровая жизнь, измеряемая ожидаемой продолжительностью жизни при рождении; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и общим показателем поступивших в учебные заведения; достойный уровень жизни, из-меряемый показателем ВВП на душу населения, рассчитанный по паритету покупательной способности в долларах. ИРЧП - индекс для сравнительной оценки бедности, грамотности, образования, средней продолжительности жизни и других показателей развития страны. Он отражает уровень достижений в рамках трех основных возможностей в области развития человека: возможность жить долго, возможность получать знания, возможность иметь адекват-ный уровень жизни. Для расчета индексов по показателям каждого из этих элементов устанавливаются минимальные и максимальные значения (табл. 3.3).

Таблица 3.3

Планки показателей для расчета ИРЧП

Достижения по каждому измерению выражаются величиной от 0 до 1, которая рассчитывается по формуле:

Индекс по элементу = (фактическое значение - минимальное значение) / (максимальное значение - минимальное значение).

«Индекс развития человеческого потенциала» содержит четыре парадигмы и измеряется тремя показателями. К важнейшим парадигмам развития человеческого потенциалаотносятся:

1) продуктивность как результат эффективной деятельности, направленной на повышение дохода и экономического роста;

2) равенство, понимаемое как равенство возможностей в реализации способностей и пользовании благами;)

3) устойчивость, позволяющая обеспечить доступ к возможностям цивилизации не только нынешним, но и будущим поколениям;

4) расширение возможностей, предполагающее, что развитие осуществляется не только в интересах людей, но и их усилиями.

5) ИРЧП рассчитывается на основе трех показателей:

6) долголетия, измеряемого при рождении как продолжительность предстоящей жизни¹;

7) достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения² (на этот фактор приходится 2/3 всего ИРЧП) и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения I, II, III уровней³ ('/3 всего ИРЧП);

8) уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу на-селения⁴ (паритет покупательной способности (ППС) в долл. США)⁵.

Значение ИРЧП изменяется в диапазоне от 0 до 1. Значение ИРЧП применительно к какой-либо стране показывает пройденный ею путь в направлении достижения возможного значения 1 и позволяет вести сопоставление с показателями других стран.

Классификация стран по показателю ИРЧП осуществляется с разбивкой на три группы:

• страны с высоким уровнем ИРЧП, который равен 0,800 и выше;

• страны со средним уровнем ИРЧП в диапазоне 0,500-0,799;

• страны с низким уровнем ИРЧП - менее 0,500.

Среднедушевой показатель ВВП является наиболее общим информативным показателем уровня развития экономики. Его производство в России в 5 и более раз ниже, чем в развитых странах, в то время как уровень образования и квалификации рабочей силы почти такие же и даже выше. Следовательно, среднедушевой ВВП развитых стран как критерий уровня и качества жизни реально можно получить лишь за счет производства новых продуктов и с помощью новых технологий. На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании и организации производства, в промышленно развитых странах приходится до 75-80% прироста ВВП. По оценкам Всемирного банка, в конце ХХ в. 64% мирового богатства составлял

__________________________________________________________________

¹ Продолжительность предстоящей жизни при рождении - это число лет, которые может прожить новорожденный, если в течение его жизни уровень смертности будет соответствовать уровню, который имел место при его рождении.

² Процент грамотного взрослого населения - это доля населения в возрасте 15 лет и старше, которое может с пониманием как прочитать, так и написать краткий простой текст, касающийся их повседневной жизни.

³ Валовой контингент учащихся - количество учащихся определенного уровня обучения, независимо от того, принадлежат ли они к возрастной группе, соответствующей этому уровню.

⁴Реальный ВВП на душу населения (ППС в долл. США) - показатель ВВП на душу населения страны, конвертированный в доллары США, с учетом паритета покупательной силы валюты страны.

⁵ Паритет покупательной силы (ППС) - покупательная сила валюты страны: число единиц этой валюты, необходимое для покупки аналогичной представительной корзины товаров и услуг, которую можно закупить на доллар США в Соединенных Штатах Америки. ППС позволяет осуществлять типовое сравнение действительных уровней цен с учетом временной динамики, иначе обычный обменный курс может содействовать завышению или занижению покупательной силы.

«человеческий капитал», 21% — физический, 15% — природные ресурсы, тогда как за столетие до этого соотношение было прямо противоположным¹.

ИРЧП отражает размер среднедушевого ВВП на одного жителя, продолжительность жизни и состояние образования в виде средневзвешенной величины индекса грамотности и доли учащихся в возрасте до 24 лет. Специалистами высказываются сомнения относительно расчета доли учащихся в возрасте до 24 лет. Если при расчете индекса ожидаемой продолжительности жизни и индекса душевого ВВП брались минимальное и максимальное значение показателя, близкие к реальным, то необоснованно брать максимальное значение доли учащихся в возрасте до 24 лет в размере 100%, поскольку до 5-7 лет детей, как правило, не обучают, во многих странах максимальный срок обучения — 15 лет (10 лет в школе и 5 лет в вузе) и заканчивается он в 22 года. Поэтому индекс образования по доле учащихся до 24 лет должен иметь величину 62,5%, определенную как отношение 15 лет обучения к 24 годам, умноженным на 100%².

Учитывая, что все индексы расчетным путем объединяются в единый ИРЧП, неправомерно при расчете индексов грамотности и душевого ВВП брать (как это принято) реально достигнутые значения показателей, а в индексе ожидаемой продолжительности жизни — прогнозное значение. Предлагается назвать его индексом продолжительности жизни и брать в качестве первой цифры числителя фактическое значение продолжительности жизни в той или иной стране.

Вместе с тем данные показатели лишь частично раскрывают реализацию человеческого потенциала и еще меньше — уровень развития общества. Важным показателем общественного развития в настоящее время является забота о будущих поколениях, которую можно измерить бережливостью использования невоспроизводимых природных ресурсов и ростом воспроизводимых, состоянием и тенденциями изменения экологии. Необходимо учесть показатели, отражающие качество жизни людей: доля взрослого населения, занятого творческим трудом (в %); удельный вес граждан, удовлетворенных жизнью и работой. Следует оценить и нравственное состояние общества, например через удельный вес граждан, не совершавших преступлений (несудимых), долю обеспеченных по международным нормам жильем. В совокупности с показателями, вошедшими в ИРЧП (индексов грамотности, душевого потребления, продолжительности жизни), предлагаемые показатели будут более полно отражать уровень развития общества.

__________________________________________________________________

¹ Кукуков Р., Савка А. Проблемы конкурентоспособности народного хозяйства // Экономист. 2008. М2 8. С. 10.

² Четвертакова В., Четвертаков И. Экономический рост и развитие // Экономист. 2008. Ns 11. С. 3б.

Каждый из индексов можно рассчитать по формуле:

где I — индекс данного вида,

D_f— фактическое значение показателя,

D_max, D_min— минимальные и максимальные значения показателя.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) разработан для сравнения стран и публикуется в ежегодных докладах программы развития ООН с 1990 г Содержательный смысл показателя заключается в том, что чем он ближе к единице, тем выше возможности для реализации человеческого потенциала благодаря росту образования, долголетия и дохода. Диапазон значений ИРЧП в Докладе о развитии человека за 2007-2008 гг. от 0,968 в Исландии до 0,336 в Сьерра-Леоне. Порогом высокого уровня развития человеческого потенциала является значение 0,800. В последнем Докладе ПРООН, по данным 2005 г, в группу развитых входили 70 стран, Россия по ИРЧП занимала 67-е место (0,802), перейдя, по сравнению с 2000 г, в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала.

Интегральный индекс предлагаемых показателей можно назвать индексом безопасного развития общества и рассчитывать его как среднеарифметическую величину всех частных индексов. В будущем можно перейти к расчету индекса безопасного развития общества как средневзвешенной величине с учетом коэффициента значимости каждого из включенных в него показателей.

Таким образом, индекс развития человеческого потенциала представляет собой средство измерения имеющихся возможностей и может быть использован для наблюдения за развитием основных социально-экономических процессов.

Альтернативным индексом является индекс бедности, который разработан ООН для оценки качества жизни населения в какой-либо стране и публикуется ежегодно. Для развивающихся стран индекс нищеты рассчитывается на основе трех индикаторов: доли населения, не доживающего до 40 лет; доли неграмотных среди взрослых; среднего арифметического долей населения без доступа к услугам здравоохранения, к безопасной питьевой воде и доли детей до пяти лет с отставанием в весе. Для экономически развитых стран он рассчитывается на основе четырех индикаторов: доли населения, не доживающего до 60 лет; доли функционально неграмотных среди взрослых; доли населения с доходами ниже 50% среднего дохода; уровня застойной безработицы.

В качестве синтетического индекса, оценивающего состояние безопасного развития общества знания а условиях инноваций, предлагается К-индекс (Knowledge society), который определяется с помощью трех главных измерений:

• индекса интеллектуальных активов общества (Iиа), который формируется с помощью таких индикаторов, как полный срок школьного обучения в стране, количество молодежи в возрасте до 15 лет, получающей образование, уровень предоставления населению информации с помощью ИКТ и прессы, в частности, Интернета, телефонной связи, газет, журналов;

• индекса перспективности развития общества (Iпр), определяемого государственными расходами на охрану здоровья, на исследования и инновационное развитие страны, снижением затрат на оборону страны, количеством детей на одного учителя в начальной школе, уровнем свободы от коррупции;

• индекса качества развития общества (Iкр), характеризующего качество и безопасность жизни людей путем учета таких факторов, как уровень детской смертности (индикатор, отражающий бедность и маргинализацию общества), неравенство распределения социальных и материальных благ между гражданами общества (GINI Index), соотношение защищенной в экологическом отношении территории и общей территории страны, количество выбросов углекислого газа на душу населения.

Сравнительный анализ стран по предлагаемому К-индексу измеряет национальные информационные возможности и информационный капитал. Чтобы построить эти новые системы измерений, необходимы новые междисциплинарные, комплексные, проблем-но-ориентированные знания, которые могут быть генерированы новыми целями развития. Таким образом, наряду с известной триадой «вещество — энергия — информация» важными факторами развития становятся сами цели развития. Формируется не только новое экономическое направление, но и новый политический вектор общества, направленный на достижение высокого уровня качества и безопасности жизни людей как в национальном, таки в глобальном масштабе. И хотя в настоящее время мало стран, способных к организации полноценных баз знаний и банков данных, а процессы накопления и обработки информации связаны с трудностями и потерей достоверности, все-таки ООН и другие международные организации ведут активный поиск новых измерений в экономике развития. Основная задача таких измерителей состоит в том, чтобы помочь странам в оценке своего положения по отношению к другим странам.

Так, по данным ООН за 2005 г, среди 45 (из 191) стран мира с наилучшими показателями наивысший рейтинг по индексу развития К-общества имеют Швеция, Дания, Норвегия, Швейцария, Финляндия. Если рассматривать рейтинг стран по отдельным составляющим индекса К-общества, например, по индексу интеллектуальных активов общества ('па), то первая пятерка стран выглядит так: Норвегия, Швеция, Финляндия, Корея, Дания. По индексу перспективности развития общества (Iпр) в первую пятерку стран вошли: Швеция, Швейцария, Германия, Канада, Япония. По индексу качества развития общества (Iкр) первые места занимают Дания, Австрия, Словакия, Коста-Рика и Швейцария. Анализ основных движущих сил развития этих стран показывает, что все они имеют небольшую территорию, как правило, не являются владельцами богатых природных ресурсов и монопольных рынков. И хотя объемы ВВП на душу населения, без сомнения, способствуют развитию информационного общества, но и эта взаимосвязь оказалась не настолько сильной, как предполагалось. Исследования, проведенные М. Згуровским, показали, что между индексом качества развития общества и ВВП на душу населения той или иной страны существует достаточно сложная зависимость, имеющая три характерных участка. На первом участке, где ВВП на душу населения составляет от 500 до 14 тыс, долл., икр линейно возрастает от 0,5 до 0,8. На втором участке — при росте зажиточности от 14 тыс, до 28 тыс. долл. — этот индекс стабилизируется и удерживается примерно на уровне 0,75-0,88. И на последнем участке икр начинает стремительно снижаться при увеличении ВВП на душу населения от 28 тыс. до 55 тыс. доля.

Уровень экономического развития страны, выраженный в объемах ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, не обязательно гарантирует улучшение состояния ее окружающей среды. В этом плане более существенными факторами оказались невысокая плотность населения, экономическая состоятельность в преодолении экологических вызовов, качество управления природоохранными мероприятиями и разработкой природных месторождений.

Страны-лидеры не относятся к супергосударствам с доминирующими идеологиями и экономиками. Базовые отрасли промышленности этих стран не ориентированы на использование значительных природных ресурсов и дешевой рабочей силы. Их характерная особенность — доминирование в структуре добавленной стоимости их экономик значительной части интеллектуального и высокотехнологичного труда. Все эти страны находятся среди мировых лидеров по индексам экологического измерения, конкурентоспособности и индексу общества, основанного на знаниях. Они очень активны в инновационной деятельности, направляют около 3% и более ВВП на исследования и развитие.

В новых подходах к измерению результатов развития все чаще учитываются индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (политика устойчивого развития, научные разработки, международные и национальные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли населения). Именно страны, где сильная институциональная составляющая, добились значительных результатов. На первый взгляд, политико-управленческие факторы не оказывают прямого (определяющего) влияния на уровень безопасности населения. Но с этим вряд ли можно согласиться. Гражданские свободы представляют собой самостоятельную ценность, особенно в постиндустриальном мире, где человеческие ресурсы являются важнейшим производственным фактором. Отсутствие в стране свободы и демократии — один из факторов, поощряющих миграцию человеческих ресурсов в более свободные страны¹.

Учет политико-управленческих показателей обусловлен актуальностью процессов укрепления демократических институтов и гражданского общества в странах с переходной экономикой. Индекс институционального качества (RICS, рассчитанный Всемирным банком в 1998-2004 гг., состоит из 6 оценок, которые ранжируются в пределах от —2,5 до +2,5: гласность и подотчетность, политическая стабильность, эффективность государства, действенность госрегулирования, эффективность законов и преодоление коррупции². При межстрановом сопоставлении безопасности учитываются такие аспекты, как:

1) темпы экономического роста;

2) занятость и безработица;

3) распределение доходов;

4) всеобъемлемость охвата социальным обеспечением и медицинским обслуживанием;

5) охрана окружающей среды и использование ресурсов.

Это означает, что более широкое определение концепции благосостояния включает не только аспекты занятости и распределения доходов, но и степень социальной защиты населения, охрану окружающей среды. Нельзя забывать, что пристально отслеживаются и некоторые другие экономические переменные, такие как инфляция, бюджетная стабильность и внешнеторговый баланс. Однако они являются скорее не целями, а инструментами или ограничениями, которые могут стать серьезными препятствиями для повышения благосостояния, если они выйдут из состояния равновесия. При дальнейшем расширении концепции благосостояния анализ может включать такие показатели, как ожидаемая продолжительность жизни, демократия, безопасность, культурные цели, правопорядок и все аспекты человеческого развития. Однако, чем шире круг оцениваемых целей и показателей, тем сложнее их измерить и установить их удельные веса для проведения общей оценки.

В научной литературе обсуждаются различные предложения по конструированию обобщающего показателя на основе частных показателей. Однако на сегодняшний день не существует единой общепринятой методики расчета интегрального показателя, объективно отражающего уровень и качество жизни населения, поэтому моделируется новый показатель комплексной оценки национального благосостояния (КОНБ). При построении КОНБ учтены статистические разработки и рекомендации международных организаций (ПРООН, Всемирного банка, МВФ), определяющие систему показателей благо-состояния населения, методологические рекомендации Госкомстата РФ, а также методики

_________________________________________________________________

¹ дом бровски М. Роль государства в постиндустриальной экономике // Общество и экономика. 2006. З"4ё 5. С. 120.

² http://info.woldbank.org/governance/

измерения синтетических категорий благосостояния отечественных и зарубежных ученых¹.

Комплексная оценка экономического национального благосостояния (КОНБ) является важным аналитическим инструментом, который позволяет измерять уровень социально-экономического развития и устанавливать политические ориентиры на перспективу, проводить межстрановые сопоставления. Существующая методика построения индекса КОНБ², в отличие от ИРЧП (индекса развития человеческого потенциала) и других известных индексов благосостояния, основана на таксономическом методе обработки расширенного перечня социально-экономических индикаторов, базирующихся на методологических рекомендациях международных организаций и учитывающих особенности объекта наблюдения, для расчета сводного интегрального показателя, демонстрирующего достижение цели.

В качестве показателя КОНБ использован синтетический индекс, построенный на основе стандартизированных значений исходных показателей с помощью таксономического метода. Этот показатель представляет собой синтетическую величину, «равнодействующую» всех признаков, характеризующих единицы исследуемой совокупности, что позволяет линейно упорядочить элементы данной совокупности. Из полученных результатов следует, что среди рассматриваемых стран, например в 2004 г, лучшие показатели благосостояния достига-

__________________________________________________________________

¹ Айвазян С.А. Россия в межстрановом анализе синтетических категорий качества жизни населения // Мир России. 2001. Ns 4. С. 59-96.

² Шепелова Н.С. Экономическое содержание и методы комплексной оценки национального благосостояния: Автореф. дис.... канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2007.

лись в странах Западной Европы (Швеция, Финляндия, Дания), худшие — в странах СНГ (Республика Молдова, Азербайджан, Армения).

Одним из лидеров в разработке индикаторов безопасного устойчивого развития является Всемирный банк. На основе «Индикаторов мирового развития»¹ Всемирный банк с 2000 г выпускает краткий «зеленый» справочник (The Little Green Data Book). Показатели из «зеленого» справочника Всемирного банка могут быть сгруппированы по областям: демографическая ситуация, макроэкономические показатели, сельское хозяйство, леса и биоразнообразие, использование энергии, загрязнение атмосферного воздуха, вода и канализация, окружающая среда и здоровье

Индекс «живой планеты». В мире довольно активно предпринимаются попытки рассчитать интегральные агрегированные индексы, базирующиеся, прежде всего, на экологических параметрах. Агрегированный индекс «живой планеты» — ИЖП (Living Planet Index) для оценки состояния природных экосистем планеты исчисляется в рамках ежегодного доклада Всемирного фонда дикой природы (World Wild Fund).

Индекс «живой планеты» измеряет природный капитал лесов, водных и морских экосистем и рассчитывается как среднее из трех показателей: численности животных в лесах, в водных и в морских экосистемах. Каждый показатель отражает изменение популяции наиболее представительной выборки организмов в экосистеме. В 1970-е гг человечество вышло за пределы восстановительных возможностей в глобальном масштабе, что является причиной истощения природного капитала и отражается в уменьшении индекса ИЖП на 33% за последние 30 лет.

Показатель «экологический след». Показатель «экологический след» — ЭС, давление на природу (The Ecological Footprint). Измеряет потребление населением продовольствия и материалов в эквивалентах площади биологически продуктивной земли и площади моря, которые необходимы для производства этих ресурсов и поглощения образующихся отходов, а потребление энергии — в эквивалентах площади, необходимой для секвестирования соответствующих выбросов С0₂. За период 1970-1997 гг ЭС возрос на 50%, или на 1,5% в год. ЭС, приходящийся на одного человека, представляет собой сумму шести слагаемых:

• площадь пашни для выращивания потребляемых человеком зерновых;

• площадь пастбищ для производства продукции животноводства;

• площадь лесов для производства древесины и бумаги;

• площадь моря для производства рыбы и морепродуктов;

• территория, занятая под жилье и инфраструктуру;

• площадь лесов для поглощения выбросов С0₂.

ЭС среднего потребителя из развитых стран мира в 4 раза превышает соответствующий показатель потребителя из стран с низкими душевыми доходами.

Метод ЭС позволяет сравнить давление общества на природу, сIфактическое и возможное с точки зрения потенциальных запасов природных ресурсов и ассимиляционных процессов. По расчетам ученых, в настоящее время фактическое давление населения планеты на 30% превышает ее потенциальные возможности. Индикатор «здоровье населения».

Индикатор «здоровье населения» отражает распространение экологически обусловленных заболеваний. Наиболее четкая зависимость выявлена между качеством окружающей среды и респираторными заболеваниями и кишечными инфекциями. Поскольку наиболее подвержены респираторным заболеваниям дети, введен показатель детской смертности, который измеряет смертность от респираторных заболеваний по стандартной классификации болезней на 100 тыс, детского населения в возрасте 0-14 лет Показатель смертности от кишечных заболеваний рассчитан на общую численность населения страны.

Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния. Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния (Genuine Process Indicators и Index of Sustainable Economic Welfare) являются попыткой создать

__________________________________________________________________

¹ http: //уо. wo rldbank. org/U08 М 7Ао40/

адекватный измеритель экономического благосостояния, усовершенствовать показатель ВВП с учетом экстерналий (Genuine Process Indicators, 1998). Индекс реального прогресса отражает следующие составляющие:

• преступность и распад семей;

• домашняя и добровольная работа;

• распределение дохода;

• истощение ресурсов;

• загрязнение;

• долгосрочный экологический ущерб;

• изменение количества свободного времени;

• расходы на оборону;

• срок жизни предметов длительного пользования;

• зависимость от зарубежных капиталов.

Индекс реального прогресса предназначен для того, чтобы от-разить те аспекты экономики, которые лежат вне монетарного об-ращения. Сделана попытка определить цену тех функций, которые поддерживают экономику, но остаются вне денежного обращения.

Цена строится на затратах по замещению в случае утраты этих функций. Вместе с тем агрегирование различных функций в единый индекс довольно противоречиво и субъективно.

Индекс «счастливой планеты». Новый «индекс счастья» показывает, что самые богатые страны мира имеют очень низкие показатели по уровню «истинного счастья». Этот индекс призван определять, насколько хорошо различные страны могут использовать свои ресурсы, чтобы обеспечить большую продолжительность жизни, физическое благополучие и удовлетворенность жизнью своих граждан. Согласно этим критериям, на 1-е место по уровню благополучия вышел тихоокеанский остров Вануату¹. По валовому внутреннему продукту Вануату занимает лишь 207-е место в списке из 233 государств. Однако, по мнению авторов исследования, это ничего не значит, счастье тоже бывает разным, и счастье Вануату подойдет не каждому. Это не общество потребления. Здесь главное — это община, семья и добрососедские отношения. Небольшое население, отсутствие агрессивного маркетинга, экономика, удовлетворяющая лишь необходимые потребности — вот те факторы, которые поставили Вануату во главу списка.

Напротив, страны «Большой восьмерки» находятся ближе к концу списка. Россия занимает 172-е место из 178, чуть лучше обстоят дела у США, оказавшихся на 150-м месте, и у Франции —128-е место. Великобритания оказалась на 108-й позиции — чуть выше Лаоса, но ниже Ливии. Этот список был опубликован находящейся в Великобритании организацией New Economics Foundation, которая разработала систему измерения «уровня счастья» — индекс «счастливой планеты». Задача этой системы — определить степень прогресса стран на основе отношения объема используемых ими ресурсов к продолжительности жизни и степени удовлетворенности его людей. Использовались официальные показатели продолжительности жизни, умноженные на индекс, который был определен на основе исследований «уровня счастья» людей в разных странах. Затем полученное число делится на «экологический отпечаток» страны (экологический след). В итоге страны, исторически страдающие от бедности и болезней, оказались внизу списка. Зимбабве, где в настоящий момент население живет в условиях инфляции свыше 1200%, средняя продолжительность жизни составляет 37 лет, а показатель удовлетворенности жизнью — один из самых низких. Ближайшие соседи этой страны — Свазиленд, Бурунди и Конго — недалеко от нее ушли. Однако что касается богатых стран, экологический вред, который они наносят, перевешивает всякое материальное благополучие. У богатых нефтью Объединенных Арабских Эмиратов (154-е место) очень тяжелый «экологический отпечаток», следом идут США.

С другой стороны, Вануату, архипелаг из 80 островов в западной части Тихого океана, с населением 250 тыс., оставил незначительный «экологический отпечаток», там достаточно большая продолжительность жизни и высокий уровень удовлетворенности жизнью — вероятно, это связано с нетронутой береговой линией и уникальными лесами. У островных государств выше степень удовлетворенности, (больше продолжительность жизни и меньше «экологический отпечаток». При этом уровень дохода примерно такой же, как в среднем в мире. Разумеется, этот индекс не является идеальным, но он привлекает внимание к новым моделям и новым ценностям, благодаря которым люди могут жить долго и счастливо, разумно используя природные ресурсы, которыми располагают.

Современная экономика вместо довольно упрощенной статистики дохода требует рассмотрения прогресса человечества с самых разных сторон, нуждается в самых разных сведениях, которые не и отражаются в общей статистике, таких как уровень жизни, уровень питания, уровень здравоохранения и медицинской помощи, уровень образования, уровень разрыва между бедными и богатыми и тд. В наиболее системных моделях в оценку безопасности включаются критерии, отражающие гражданское согласие в обществе, общественный порядок, благосостояние и духовность жизни, уровень нравственности и морали общества, а также удовлетворенность социально-экономическими и общественно-политическими стандартами жизни. Предполагается, что именно такая модель общества сможет сохранять жизненные блага и повышать качество жизни. Методы такой оценки национальной безопасности основаны на использовании экономических, социальных, экологических и политико-управленческих индикаторов для расчета сводного интегрального показателя, демонстрирующего достижение страной определенного уровня. Также назрела необходимость включения субъективных оценок (при условии повышения их репрезентативности) в интегральные измерения уровня социально-экономического развития и качества жизни населения.

__________________________________________________________________

¹ http://wwwgorod.ly/novosti/32293/schaste_cto_krohotnyiy_ostrovok v_tihoin okcanc/

Однако все предлагаемые подходы к новым измерениям развития определяющими критериями глобального уровня выбирают достижение устойчивости национального развития. А критерий устойчивости предполагает необходимость выявления угрозы глобального экологического кризиса (глобальных изменений климата, дефицита пресной воды, потерь биоразнообразия, активизации природных явлений и пр.).

Таким образом, подход к разработке индикаторов экономической безопасности должен быть основан на интеграции и агрегировании четырех групп показателей: экологических, экономических, социальных (в виде усредненной суммы составляющих с соответствующими весовыми коэффициентами) и субъективных (хорошее состояние здоровья, наличие поддержки близких). Безопасность и прогресс оцениваются на основе показателей жизненности, разнообразия и продуктивного потенциала всего живого капитала общества — его человеческого, социального, институционального и природного потенциала. Критериями экономической безопасности являются социальный прогресс, устойчивое экономическое развитие, выполнимость поставленных целей и задач, справедливость.

Таким образом, в теоретическом плане проблема параметров, критериев и индикаторов (показателей) экономической безопасности во многом связана с результатами функционирования экономики в целом. Соответственно на первый план выдвигаются макроэкономические показатели.

Параметрами макроэкономической деятельности принято называть те переменные, которые характеризуют тот или иной вариант макроэкономической политики государства (политика регулирования спроса либо предложения). На рис. 3.2 представлены макроэкономические показатели для политики регулирования спроса.

Рис. 3.2. Макроэкономические показатели для политики регулирования спроса

Наиболее эффективно результаты функционирования экономики оцениваются тремя общими экономическими критериями: инфляцией, экономическим ростом (спадом), безработицей.

На базе этих критериев рассчитываются показатели темпов инфляции, экономического роста (спада), уровня безработицы. Это исходные параметры, на основе которых с различной степенью детализации и учета разнообразных факторов макроэкономической динамики можно развернуть достаточно представительную систему показателей.

Целесообразно использовать и такие индикаторы, как процентные ставки, данные важнейших балансов (госбюджета, торгового, платежного), величина внутреннего госдолга, внешняя задолженность.

Состояние системы отслеживается по колебаниям фактического ВНП в сравнении с потенциальным (условно определяемым как объем производства при полной занятости). На краткосрочных горизонтах также анализируются инфляция, безработица, бюджет, банкротство, колебания продаж. В частности, при оценке динамики ВНП используется такой показатель, как «разрыв ВНП» - разница между потенциальным и фактическим выпусками в процентах, позволяющая фиксировать опасные значения «перегрева» или спада в экономике. Инфляция оценивается уровнем инфляции или дефлягором ВНП.

Перечисленные индикаторы имеют свои пороговые значения, за пределами которых экономика переходит в экстремальные режимы функционирования.

Мировая практика и отечественный опыт дают возможность определить ориентиры в отношении порогов экономической безопасности в области инфляции, финансов, производства, безработицы. Так, нормальным режимом экономического роста для стран с развитой рыночной экономикой считается темп прироста в 2-4% в год.

В периоды качественных трансформаций и радикальных экономически реформ допустимыми считаются либо минимальные, на уровне 0,5-1,5%, при росте реального ВНП; либо небольшие, непродолжительные спады, не превышающие 2-3 года.

Инфляционная безопасность государства оценивается по-разному. Например, в благополучных странах Запада годовые темпы инфляции в 5-10% считаются внушающими беспокойство. Устойчивое превышение на протяжении ряда лет темпов инфляции 50% в годовом исчислении уже приводит к серьёзным воспроизводственным нарушениям и требует регулярной антиинфляционной политики. За пределами 500% в год имеет место гиперинфляция.

Соответствие динамики денежной массы и инфляции эмпирически считается подтвержденным только в случаях, когда темпы роста денежной массы исключительно велики, т е. превышают 30% в год. При 10%-м годовом темпе роста расхождение динамик существенно. При этом на норму инфляции влияет не прирост номинальной денежной массы вообще, но лишь прирост ее за вычетом реального спроса на деньги (реальные денежные остатки).

Налогообложение в известных условиях способно в значительной мере искажать процесс распределения ресурсов, вызывать сокращение выпуска продукции. Количественная граница, за пределами которой налог превращается в антистимул, определяется налоговой ставкой, не превышающей 32%.

Инфляционно безопасным считается финансирование дефицита госбюджета за счет наращивания государственного долга.

При этом увеличение долга негативно сказывается на рынках капитала, поскольку интерес инвесторов может целенаправленно переключаться на государственные ценные бумаги вместо корпоративных ценных бумаг Это сужает возможности накопления основного капитала, ведет к сокращению выпуска продукции относительно потенциально возможного и снижению уровня жизни в перспективе.

На основе критериев формируется примерный перечень параметров пороговых значений экономической безопасности, по которым можно отслеживать ее состояние и динамику, оказывать управляющее воздействие. В этот перечень целесообразно включить показатели, которые в наибольшей степени отражают агрегированные позиции:

• динамику и структуру валового внутреннего продукта, объемы и темпы промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тд.;

• состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциалов страны;

• способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты и др.);

• степень развития финансово-бюджетной и кредитной систем;

• качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т п.

Контрольные вопросы

1. Как экономическая безопасность реализуется в системе критериев и показателей?

2. Какие макроэкономические показатели экономической безопасности страны вам известны?

3. Назовите индикаторы экономической безопасности.

4. Что может выступать с точки зрения внешних угроз в качестве индикаторов?

5. Назовите основные группы пороговые значений индикаторов экономической безопасности.