Управления требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008

()бучение руководящего состава таможенного органа по дисциплине •Умринление качеством таможенного дела» целесообразно осуществить

Раздел III. Управление таможенными органами

Г/шва 15. Управление деятельностью таможенных органов на основе...

в объеме 36 часов с отрывом или без отрыва от работы, используя воз­можности РТА, ее филиалов, а также контакты отделов подготовки ка­дров с вузами в регионах.

Руководство таможенного органа должно обеспечить, чтобы поли­тика таможенного органа в области качества:

• соответствовала перспективным целям и задачам таможенного
органа;

• включала обязательство соответствовать требованиям, предъ-
являемым к реализации закрепленных функций и постоянному

повышению результативности системы управления;

• создавала основу для анализа качества процессов и результатов;

• была доведена до сведения персонала таможенного органа и по­
нятна ему;

• подвергалась мониторингу с целью систематической актуализа­
ции.

Политика таможенного органа в области качества исполнения воз­ложенных на него функций можетбыть сформулирована руководством таможенного органа на основе принципов Э. Деминга. Эти принципы применительно к таможенному делу, предписывают следующее:

• совершенствовать таможенные процедуры и воспитывать у пер­
сонала таможен постоянное стремление к этому;

• изменить отношение к участникам ВЭД, стать их партнером, за­
интересованным в разумном, доброжелательном выполнении

• своей государственной функции при обеспечении максималь-

ного удобства своему клиенту и безусловном выполнении тамо-

женного законодательства;

• следить за стабильностью реализуемых процессов;

• организовать учет затрат на выполнение таможенных функций;

анализировать отклонения от утвержденной таможенной техно-

логии;

... • создать систему повышения квалификации и самосовершен­ствования сотрудников, в том числе подготовки кадров на ра­бочих местах;

• превратить контроль сотрудников из элемента принуждения
под угрозой наказания в элемент доброжелательной помощи;

• уничтожить страх сотрудников таможни за стремление улуч­
шить свою работу;

• разрушить барьеры между отделами и работать как одна коман­
да, имеющая одну общую цель;

• работать над системой управления, отказаться от лозунгов и
призывов;

• отказаться от установления для исполнителей количественных
норм и заданий;

• устранить препятствия, не позволяющие персоналу таможенно­
го органа гордиться своей профессией;

• вовлечь весь персонал в разработку программ преобразований и
их реализацию.

Декларация таможенного органа о политике в области обеспечения кичества таможенной деятельности направлена на повышение имиджа таможенной службы и заключается, прежде всего, в том, что содержит:

• заявление о гарантиях участникам внешнеэкономической дея­
тельности квалифицированного и объективного таможенного
контроля в соответствии с российским таможенным законода­
тельством;

• заявление об обеспечении участникам внешнеэкономической
деятельности режима наибольшего благоприятствования, о мак­
симальном упрощении, прозрачности и сокращении времени та­
моженного контроля.

Разработка и опубликование политики в области качества имеют колоссальное мобилизующее значение. Это обязывает руководство непрерывно планировать целевые установки по качеству конечных результатов труда, что рассматривается как механизм достижения все новых рубежей в повышении эффективности работы таможенного ор­гана.

Предварительная программа совершенствования системы управле­ния заключается в разработке первой редакции Руководства по систе­ме управления, решении задач, сформулированных в приказе о начале работы над освоением требований ГОСТ Р ИСО 9001:2008, а также ре­шении очевидных (лежащих на поверхности) проблем.

Второй этап совершенствования системы управления таможенным органом заключается в разработке или переработке первоочередных Общесистемных документов, т. е. тех, необходимость в которых оче­видна. Примерное содержание этого этапа приведено на рис. 15.3. На данном этапе рекомендуется разработать:

• первую редакцию Руководства по системе управления. Первую
редакцию документа можно ввести в действие как временную.
Это существенно ускорит работу по совершенствованию си­
стемы управления. Методика разработки первой редакции Ру-

Раздел III. Управление таможенными органами

Глава 15. Управление деятельностью таможенных органов на основе...

ководства предполагает возможность и необходимость ссылки на еще неразработанные документы. На их основе формирует­ся план документального обеспечения системы управления. На основе первой редакции в должностные инструкции руководя­щего состава включаются дополнительные функции; мотивационный механизм обеспечения качества труда персона­ла таможенного органа;

• СТТ ...«Порядок разработки, внедрения и контроля за соблюде­
нием стандартов таможни (СТТ)»;

• СТТ... «Контроль за исполнением нормативно-правовых и рас­
порядительных документов»;

• СТТ ... «Порядок рассмотрения внешних и внутренних претен­
зий»;

• СТТ ... «Порядок разработки, согласования и утверждения та­
моженных технологий»;

• СТТ ... «Порядок технического обслуживания и обеспечения
технологической точности ТСТК, таможенного оборудования и
средств связи»;

• СТТ ... «Порядок периодического контроля за соблюдением та­
моженных процедур»;

• СТТ ... «Порядок проведения внутренних проверок системы
управления и ее элементов»;

• порядок организация на основе анализа несоответствий постоян­
ной учебы персонала по проблемам качества и эффективности;

• целевую программу повышения результативности работы тамо­
женного органа на ближайший год и пятилетнюю.

Третий этапсовершенствования системы управления таможенным органом заключается в разработке подсистем по каждому подразделе­нию таможенного органа.

Подсистемы обеспечения качества труда разрабатываются в раз­ни гие «Руководства» с целью доведения до конкретных исполнителей политики, целей и задач в области качества труда и конкретизации ц-хнологических процедур выполнения закрепленных функций.

Исходя из структурного принципа каждое подразделение таможен­ного органа фактически является подсистемой обеспечения качества ш.мюлнения закрепленных за ним функций, построенной на основе цикла управления качеством.

Инициатором разработки подсистемы должен быть руководитель подразделения, который и несет ответственность за ее создание.

Подсистема обеспечения качества труда должна состоять из следу­ющих элементов (рис. 15.4):

• описания подсистемы, роль которого играет переработанное со­
ответствующим образом положение о подразделении;

• комплекта нормативных документов, определяющих требова­
ния к видам работ и результатам труда подразделения;

Раздел III. Управление таможенными органами

1/шна 15. Управление деятельпяопчео таможенных органов на основе...

• комплекта технологических схем и рабочих инструкций, опре­
деляющих технологию выполнения всех видов работ, закре­
пленных за подразделением;

V • комплекта персональных должностных инструкций. -а Порядок разработки подсистем обеспечения качества труда заклю­чается в поэтапной реализации следующих видов работ:

• уточнение и конкретизация функций, закрепляемых за подразделением и предварительная переработка положения о подраз­делении;

• инвентаризация нормативной документации, устанавливаю-
; щей требования к порядку и качеству выполнения закреплеи-
а ных функций; определение перечня недостающей и устаревшей

ал нормативной документации;

• уточнение перечня поставщиков информации и других предме-
тов труда;

• решение вопроса с входным контролем всех поступающих в под­
разделение документов и предметов труда;

• изучение «Руководства», разработанного в таможенном органе,
и выписка из него требований, реализующихся в подразделении;

• разработка (или приобретение) недостающей и пересмотр уста­
ревшей нормативной документации с включением в нее требо­
ваний из «Руководства»;

• разработка или корректирокка технологических схем и рабочих
инструкций по каждой функции или виду работ, закрепленных
за подразделением;

• пересмотр персональных должностных инструкций с учетом
«Руководства» и разработка рабочих инструкций;

• окончательная переработка положения о подразделении с уче­
том «Руководства», персональных должностных и рабочих ин­
струкций.

Заключительныйэтап совершенствования системы управления пред­полагает разработку окончательной редакции Руководства по системе управления и введение его в действие приказом руководителя таможен­ной) органа.

'{.шершение заключительного этапа не предполагает прекращения рпГюты по совершенствованию системы управления. С этого момента ним и мается наиболее трудный этап. Необходимо добиться реального функционирования системы управления и обеспечить постоянное уиучшение процессов и результатов на основе анализа несоответствий. 11п )той стадии должен быть отшлифован и постоянно совершенство-ИИП.СЯ организационно-экономический механизм постоянного улуч­шения процессов и результатов.

15.3. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КАЧЕСТВО РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ , ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Процесс любого производства (оказания услуги) заключается во ишммодействии трех факторов — средств труда, предметов труда и I и(><.| пенно труда, реализуемого подготовленным персоналом в со-ипнтствии с документацией, отвечающей на вопросы «что делать» и • кик делать».

II >мснчивость качества результатов деятельности определяется иириабельностью его факторов — документации (законодательной и нормативно-технической, технологии процессов и процедур); средств фуда (оборудования, оснастки, средств измерений и контроля, оргтех­ники); предметов труда (сырья, материалов, комплектующих изделий, мрои июдственной информации) и характеристик персонала (квали­фикации, компетентности и уровня воспитания). Изменчивость — это источник рисков и потерь. Очевидно, что чем меньше отклонений от

Раздел III. Управление таможенными органами

/ /Шва 15. Управление деятельностью таможенных органов на основе...

установленных требований, тем больше определенность результатов и меньше потерь.

Качество документации определяется:
• процедурами ее создания (разработки);

• методами обоснования норм, требований и правил;

• методами мониторинга и актуализации действующего фонда
• документации.

Для непосредственного исполнителя производственного процесса важно иметь гарантии того, что на его рабочем месте находится ак­туализированная документация, т. е. такая, в которую внесли, а затем в установленном порядке утвердили все необходимые в настоящее время изменения и дополнения.

Качество средств труда определяется:

• обоснованным выбором состава средств труда;

• методами производственной эксплуатации средств труда;

• методами технической эксплуатации средств труда.

Непосредственный исполнитель производственного процесса дол­жен уметь технически грамотно пользоваться средствами труда, нахо­дящимися на его рабочем месте. Для него также важно иметь гарантии того, что он приступает к работе с качественными средствами труда, предварительно настроенными на соответствующий процесс.

Качество предметов труда определяется:

• выбором поставщика предметов труда;

• организацией взаимодействия с поставщиками предметов тру­
да;

• организацией входного контроля предметов труда;

• организацией хранения и распределения предметов труда по ра-^н бочим местам.

Качество персонала определяется системой подбора, профессио­нальной ориентацией, подготовкой и систематическим повышением квалификации (уровнем компетентности).

Важным методическим элементом системы управления качеством процессов и результатов, позволяющим обеспечить стабильность ка­чества труда и систематическое его улучшение, является цикл управ­ления качеством(рис. 15.5). Цикл предполагает рассмотрение закон­ченной технологической операции, производственной функции или этапа работы на любом уровне управления — от конкретного испол­нителя (должностного лица, работника) до руководителя коллектива

(< фуктурного подразделения, таможенного органа). Проработка всех ни-ментов цикла управления качеством по всем этапам производства и кинологическим операциям в соответствии с элементами жизненного никла продукции (услуги) позволяет создать требуемый механизм обе-смочения стабильности качества результатов труда. При этом главное инимание следует обращать на профилактическое предотвращение от­клонений от установленных требований.

Цикл управления качеством предполагает включение в технологи­ческий процесс выполнения любой работы следующих элементов:

• входного контроля качества всех элементов производства;

• контроля качества труда в процессе выполнения работы;

• контроля качества выполненной работы;

• документального оформления возвратов и претензий потреби­
теля результатов труда к качеству выполненной работы;

• анализа причин возникающих отклонений и разработки кор­
ректирующих и предупреждающих действий;

• разработки и реализации мероприятий по улучшению.

Рис. 15.5. Цикл управления качеством:

1 — средства труда; 2 — предметы труда; 3 — персонал; 4 — документация;

в — входной контроль; 6 — пооперационный контроль; 7 — окончательный кон-

гроль; 8 — претензии; 9 — регистрация претензий; 10 — анализ причин отклонений;

11 — разработка корректирующих и предупреждающих действий; 12 — освоение

(внедрение) корректирующих и предупреждающих действий; Т — технологический

процесс; П — потребитель

•)гап разработки корректирующих и предупреждающих действий ирениолагает выяснение причин отклонений результатов труда от уешноиленных требований и комплексное воздействие на средства и предметы труда, персонал и документацию на всех уровнях управле­нии по всем направлениям деятельности.

15.4. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ КАЧЕСТВА ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ. МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ , ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Сущность стандартизации заключается в установлении обязатель­ных норм, требований и правил, имеющих важное значение для обще­ства, государства, отрасли деятельности или организации. Стандарт является документом, утвержденным в соответствии с установленной процедурой и содержащим нормы, требования и правила, обязатель­ные для исполнения с учетом уровня утверждения.

В управлении качеством продукции и услуг стандартизация имеет значение как методическая, нормативная и инструментальная основа для документирования параметров качества и процедур их обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартизация осуществляется в целях:

• повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан,
имущества физических или юридических лиц, государственного
или муниципального имущества, экологической безопасности,
безопасности жизни или здоровья животных и растений и со­
действия соблюдению требований технических регламентов;

• повышения уровня безопасности объектов с учетом риска воз­
никновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенно­
го характера;

• обеспечения научно-технического прогресса;

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

• рационального использования ресурсов;

• технической и информационной совместимости;

• сопоставимости результатов исследований (испытаний) и изме­
рений, технических и экономико-статистических данных;

• взаимозаменяемости продукции.

Документальную основу систем управления качеством составля­ют, как правило, стандарты организаций (ранее они имели категорию стандартов предприятий — СТП). Стандарты организаций разраба­тываются и утверждаются организациями самостоятельно, исходя из необходимости совершенствования производства и обеспечения каче­ства продукции, выполнения работ, оказания услуг.

/ 15. Управление деятельностью таможенных органов на основе... 383

11овышение качества таможенных услуг, осуществляемых таможен­ными органами, непосредственно связано со стандартизацией про-пгцур таможенного оформления и таможенного контроля товаров и фмиспортных средств.

Метрология — это наука об измерениях, методах и средствах обе-< печения их единства и способах достижения требуемой точности. К числу основных вопросов метрологии относятся: единицы физиче­ских величин, методы и средства измерений, методы определения точ­ности измерений, эталоны и образцовые средства измерений, методы передачи размеров единиц от эталонов и образцовых средств измере­ний к рабочим средствам измерений.

И соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измере­ний» под метрологическим обеспечением деятельности понимается установление и применение организационных основ, технических средств, правил и норм, необходимых для достижения единства и тре-Оусмой точности измерений. Организационной основой метрологиче­ского обеспечения являются государственная и ведомственные метро-погические службы.

1>сч точной и объективной измерительной информации невозможно иЛссисчить эффективность работы таможенных органов и высокое ка­чество таможенных услуг. В соответствии с требованиями к метрологи­ческому обеспечению на уровне ФТС России должны решаться вопро­сы, входящие в компетенцию ведомственной метрологической службы:

• установление рациональной номенклатуры измеряемых пара­
метров и оптимальных норм измерений при таможенном кон­
троле объектов внешней торговли;

• обеспечение единства и требуемой точности измерений при
реализации процедур таможенного контроля объектов внешней
торговли;

• создание и внедрение современных методик выполнения измере­
ний, связанных с процедурами таможенного контроля объектов
внешней торговли, установление рациональной номенклатуры
применяемых средств измерений и поверочной аппаратуры;

• организация ведомственного метрологического контроля, повер­
ки, ремонта, калибровки и метрологической аттестации средств
измерений;

• организация метрологической экспертизы таможенных органов
и объектов таможенной инфраструктуры, приобретаемых тех-

нических средств таможенного контроля, а также технологиче­ских схем таможенного контроля;

^! • подготовка и повышение квалификации кадров в области ме­трологии.

Разрабатывая или пересматривая таможенные технологические схе­мы, руководство таможенного органа должно обратить внимание на квалиметрию таможенных процедур. Это предполагает выполнение измерений с применением специализированных ТСТК (технических средств таможенного контроля) или универсальных средств измерений. Центральным элементом метрологического обеспечения на уров­не таможенного органа является периодическая поверка средств из­мерений, т. е. определение погрешностей и установление пригодности средств измерений к применению. Если эта работа не может быть вы­полнена собственными силами, то поверка средств измерений должна осуществляться на договорной основе со специализированными ме­трологическими службами.

Управление контрольными и измерительными приборами должно найти отражение в соответствующих документированных процедурах или стандартах таможенного органа.

При совершенствовании системы управления таможенным орга-­
ном в соответствии с требованиями МС ИСО серии 9000 должна быть
предусмотрена подсистема метрологического обеспечения. Состав
стандартов организации, входящих в эту подсистему, определяется
уровнем развития метрологического обеспечения таможенного органа
и разработанностью вопросов метрологического обеспечения в отрас­-
левых документах.

.:

ГЛАВА