Стороны конфликта 1 Стороны конфликта 2 П

Контекст

Рис. 17.7. Структура конфликта

го ранга называют индивида, выступающего от собственного имени и преследующего собственные интересы и цели; оппонентом второго ранга — группу индивидов, преследующую определенную групповую цель. Оппонент третьего ранга — структура, состоящая из простых групп, непосредственно взаимодействующих друг с другом. Высшим рангом и силой традиционно наделен оппонент, являющийся обще­ственным институтом и выступающий на основе закона и от имени государства. Например, должностное лицо таможенных органов, осу­ществляющее таможенное оформление и контроль, имеет высший ранг. У каждого оппонента есть своя внутренняя причина, толкающая его на конфликт, которую можно назвать мотивом.Противоборствую­щие мотивы, интересы, позиции выступают движущими силами кон­фликтов. Когда конфликт созрел, появляются эмоции.

I. Динамика конфликта,т. е. закономерности его развития, находит­
ся в полном соответствии с его структурой. Можно выделить 4 стадии
развития конфликта.

Остановимся на этих стадиях подробнее.

II. Возникновение образов конфликтной ситуации. Вбольшинстве
случаев конфликт порождается образом конфликтной ситуации, кото­
рая какое-то время остается неосознанной. Эту стадию можно назвать
стадией потенциального конфликта, ибо подлинным конфликт он ста­
новится лишь после восприятия, осознания объективной ситуации ее
участниками как конфликтной.

III. Осознание образа конфликтной ситуации.Чтобы конфликт стал
реальным, его участники должны осознать ситуацию как конфликт­
ную. Именно осознание ситуации как конфликтной порождает кон-

фликтное поведение. За конфликтной ситуацией, как правило, стоят объективные противоречия интересов и устремлений, однако возмож­но возникновение конфликтных образов и при отсутствии объектив­ных причин.

IV. Переход к конфликтному поведению.Конфликтное поведение можно определить как действия, направленные на то, чтобы прямо или косвенно блокировать достижение противостоящей стороной ее целей, намерений и т. д. Конфликт становится психологической ре­альностью для его участников с момента инцидента. Инцидентпред­ставляет собой первое столкновение сторон, пробу сил, попытку с по­мощью силы решить проблему в свою пользу. Конфликтные действия резко обостряют эмоциональный фон протекания конфликта, что в свою очередь стимулирует конфликтное поведение. Возникает тен­денция к дестабилизации, эскалации конфликт.

Однако на этой стадии действуют и противоположные тенденции. Дело в том, что конфликтные действия выполняют в известном смыс­ле и познавательную функцию. Столкновение образа конфликтной ситуации с реальной действительностью вносит коррективы в перво­начальную картину, эта коррекция приводит к более адекватному по­ниманию сторонами имеющейся ситуации, что в свою очередь может способствовать разрешению конфликта.

Разрешение конфликта— заключительная стадия его существования. Разрешение конфликта возможно, во-первых, за счет преобразования реального образа конфликтной ситуации, во-вторых, за счет преобра­зований образов ситуации. Возможно двоякое разрешение конфликта: полное и частичное. При частичном разрешении конфликта устра­няется конфликтное поведение, но побуждение к нему сохраняется и только сдерживается. Полное устранение конфликта за счет преоб­разования образа конфликтной ситуации достигается, например, при разведении конфликтующих сторон и исключении контактов между ними (перевод одного из конфликтующих сотрудников в другое под­разделение). Частичное разрешение конфликта за счет преобразова­ния образа конфликтной ситуации происходит тогда, когда стороны оказываются незаинтересованными в продолжении конфликтных действиях, хотя стремление достичь первоначальной цели у них оста­ется (сюда относятся многие чисто административные решения кон­фликтов за счет запретов и санкций).

В сквозном примере, который мы рассматриваем, типичным явля­ется частичное разрешение конфликта. Преобразование образа кон­фликтной ситуации может осуществляться за счет повышения право-

Раздел IV. Организация управленческой деятельности в таможенных...

Глава 17. Содержание и психологические факторы эффективной...

конфликтом — это приемы и способы, позволяющие осуществлять кон­троль за его протеканием и целенаправленно влиять на его последствия. Выделяют структурные и персональные методы. К структурным методам относятся:

1. Разъяснение требований к работе. Каждый работник должен ясно
представлять, что он должен делать в любой реальной ситуации.

2. Координационные и интеграционные механизмы опираются на
управленческую иерархию, упорядочивающую процесс управ­
ления, на принцип единоначалия, позволяющий руководителю
предотвращать или разрешать конфликты между подчиненны­
ми, обязанными выполнять его указания.

3. Установление общеорганизационных комплексных целей. Общая
цель объединяет всех работников, все структурные подразделе-

1 ния. Она выступает коллективным смыслообразующим и моти­вирующим фактором, ориентирующим людей на сотрудниче­ство.

4. Система вознаграждений должна стимулировать вклад в дости­
жение общих целей.

Персональные методы предполагают: использование власти, пози­тивных и негативных санкций непосредственно в отношении участ­ников конфликта; изменение конфликтной мотивации сотрудников; метод убеждения, изменение состава участников конфликта и систе­мы их взаимодействия путем перемещения сотрудников внутри орга­низации, вхождение руководителя в конфликт в качестве эксперта и поиск согласия или компромисса.

Управление конфликтом непосредственно зависит от той общей стратегам, на которую при этом опираются. Существуют три главных стратегии обращения с конфликтом:

1. Нормативная, или морально-правовая, стратегия ориентирована
на мирное соперничество в рамках определенных правил, при-

-, чем уважение правил и поддержание сферы консенсуса счита­ется, в конечном счете, важнее, чем победа в конфликте. Цель данной стратегии—разрешение конфликта на административно-правовой или этической основе.

2. Реалистическая стратегия исходит из неизбежности конфликта
в организации, считается, что равенство в принципе недости-

; жимо и к тому же дисфункционально, ставка при таком подходе

делается на перемирие и временное урегулирование. В рамках

' : реалистической стратегии конфликт рассматривается как игра

с нулевой суммой выигрыша, т. е. взаимодействие, в котором выигрыш одной стороны равнозначен проигрышу другой. 3. Интегративная (идеалистическая) стратегия ориентируется на нахождение новых общих целей и ценностей, обесцениваю­щих прежние, послужившие источником конфликта, а также на сотрудничество сторон для достижения этих новых целей. Выигрыш предполагается для всех сторон конфликта (т. е. по­ложительная сумма выигрыша). Иными словами, создается но­вая шкала целей и ценностей, в которой источник конфликта утрачивает свое былое значение для участников. Успех интегра-тивной стратегии непосредственно связан с конфликтологи­ческой культурой субъекта. Однако реальное поведение людей в организациях очень далеко от того уровня, когда приемлемой может считаться лишь идеалистическая стратегия разрешения конфликта. На данном этапе общественного развития в тамо­женном деле можно считать доминирующей нормативную или морально-правовую стратегию управления конфликтом.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, ОРГАНИЗАЦИЯ, НОРМАТИВНАЯ И ПРАВОВАЯ БАЗА ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Управленческая деятельность, т. е. деятельность органов управле­ния и входящих в них должностных лиц по управлению действиями управляемого объекта, должна быть в достаточной мере информаци­онно обеспечена и защищена в правовом отношении, что обусловли­вает важность в современных условиях такого вида информационного обеспечения управленческой деятельности, каким является ее доку-ментационное обеспечение.

Более того, важность документационного обеспечения управления и, следовательно, документационного обеспечения управленческой дея­тельности подтверждена созданием Государственной системы докумен­тационного обеспечения управления (ГСДОУ), призванной обеспечить требуемую эффективность управления организациями, а также право­вую защищенность деятельности управленческих структур.

Глава 18. Документационное обеспечение управленческой деятельности... 431

Успешное управление таможенной деятельностью предполагает на­личие необходимой информации о целях, задачах, состоянии и обеспе­ченности ресурсами, а также об условиях, влияющих на возможность выполнения задач и достижение целей. Однако эта информация, как правило, имеет очень широкий спектр как по важности, объему, так и по необходимости ее документирования, т. е. закрепления информа­ции на материальном носителе (бумаге, магнитном носителе и т. п.). Поэтому документационное обеспечение как наиболее важный вид информационного обеспечения управленческой деятельности имеет двоякую цель, а именно документальное закрепление соответствую­щей информации, а также своевременное и полное обеспечение рабо­ты органов управления необходимой документацией.

Содержание документационного обеспечения управленческой дея­тельности определяется, с одной стороны, решаемыми при его орга­низации и осуществлении задачами и, с другой стороны, соответству­ющими мероприятиями в процессе деятельности органов управления.

Основными задачами документационного обеспечения управленче­ской деятельности, согласно его предназначению и целям, являются:

• документальное закрепление управленческой информации, под­
лежащей учету и хранению;

• предоставление органам управления необходимой документа­
ции согласно их функциям и задачам;

• организация и осуществление движения документов (докумен­
тооборота) в управленческом процессе.

Применительно к этим основным задачам, а также к другим зада­чам, возникающим при осуществлении документационного обеспече­ния управленческой деятельности, выполняется комплекс последова­тельных мероприятий, а именно:

• разработка документов, закрепляющих управленческую инфор­
мацию;

• рассылка документов в таможенные органы и организации, их
учет;

• доведение документов до органов управления и должностных лиц;

• продвижение документов по инстанциям и исполнителям;

• контроль исполнения документов;

• хранение документов как текущее (оперативное) в течение их
производства, так и архивное.

Несомненно, что документационное обеспечение управленческой деятельности должно организовываться и осуществляться на основе принципов управленческой деятельности, трансформируемых с учетом

Раздел IV. Организация управленческой деятельности в таможенных...

целей, задач и специфики документационного обеспечения этой дея­тельности. Оно должно строиться на общих принципах, т.е. на принципе обеспечения его оперативности и своевременности при одновременном соблюдении принципа адекватности и достоверности документируемой информации; принципе оптимальности (рациональности) документи­рованной информации. Все вместе они определяют основу документа­ционного обеспечения управленческой деятельности.

Несколько другую область управленческой деятельности, а именно ра­боту с документами, определяют принцип стандартизации и унификации документированной информации и принцип ее учета и сохранности.

Перечисленные принципы документационного обеспечения управ­ленческой деятельности не исчерпывают всей их совокупности, кроме них выделяют и другие, специальные принципы документационного обеспечения управленческой деятельности, например принципы по­строения информационно-справочной работы в организации, органи­зации регистрации документов и др. В своей совокупности эти прин­ципы определяют, как, каким образом осуществлять документационное обеспечение управленческой деятельности, чтобы достигались его цели и выполнялись его задачи; их выполнение на практике позволяет судить о качественной стороне документационного обеспечения. На основе этих принципов сформулированы основные требования к организации и осуществлению документационного обеспечения.

Из принципа оперативности и своевременности документацион­ного обеспечения управленческой деятельности вытекает требование оперативности разработки соответствующих документов и своевре­менности обеспечения ими органов управления. Однако этого явно недостаточно, так как принцип адекватности и достоверности до­кументированной информации определяет такое требование к доку-ментационному обеспечению, согласно которому документы должны содержать только ту информацию, для закрепления которой предна­значен тот или иной документ, и эта информация в достаточной мере должна отвечать действительности, т. е. быть достоверной.

На принципе оптимальности (рациональности) документирования информации основывается требование того, что документированию должна подлежать информация, необходимая и достаточная для обе­спечения управления в конкретных условиях, отвечающих характеру деятельности организации и ее органов управления.

Организация документационного обеспеченияуправленческой деятель­ности как функции строится в рамках Государственной системы доку­ментационного обеспечения управления и на основе ее положений, устанавливающих цель, правовую и нормативно-методическую базу до-

Глава 18. Документационное обеспечение управленческой деятельности... 433

кументационного обеспечения управления и требовании, с учетом ко­торых оно должно осуществляться, состав управленческих документов, правила унификации и стандартизации документов и их оформления, атакже организацию работы с документами при их разработке, в про­цессе их движения и заканчивая подготовкой к передаче в архив.

Рассматривая организацию документационного обеспечения управ­ленческой деятельности в функциональном аспекте, необходимо выде­лить следующие ее составляющие, являющиеся прерогативой соответ­ствующих высших или вышестоящих организаций:

• упорядочение создания документов с установлением соответ­
ствующих полномочий организаций различного уровня;

• систематизацию документов и их унификацию;

• установление и закрепление единых форм документов и единых
требований к их реквизитам;

• организацию экспедиции документов с целью своевременной
их доставки по назначению.

Кроме того, организация документационного обеспечения управ­ленческой деятельности в каждой организации, независимо от ее уровня, предполагает:

• упорядочение обработки поступающих или создаваемых в орга­
низации документов и их движения до завершения исполнения
или сдачи вдело;

• создание информационно-поисковой системы по документам
организации;

• организацию контроля исполнения документов;

• организацию подготовки документов к передаче в архив;

• совершенствование работы с документами, в том числе путем
применения средств механизации и автоматизации.

Структурную организацию документационного обеспечения управ­ленческой деятельности отражает так называемая служба докумен­тационного обеспечения управления, представляемая в таможенных органах соответствующими структурами, выполняющими функции этого вида информационного обеспечения.

Нормативную правовую базуделопроизводства создает и закрепля­ет совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и правила создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности организации, а также структуру, функции, штаты, техническое обеспечение службы делопроизводства и некоторые аспекты ее работы. Нормативная правовая база делопро­изводства включает в себя:

434 Раздел IV. Организация управленческой деятельности в таможенных...

• законодательные акты Российской Федерации, указы и распо­
ряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Пра­
вительства РФ, а также правовые акты федеральных органов

' исполнительной власти, регламентирующие вопросы докумен-

тационного обеспечения;

государственные стандарты на документацию, определяющие унифицированные системы документации;

• общероссийские классификаторы технико-экономической и со­
циальной информации;

• государственную систему документационного обеспечения уп­
равления, определяющую основные требования к документам и
службам документационного обеспечения; технической инфор­
мационной совместимости; качеству деятельности, работ, услуг
в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
единству измерений; экономии всех видов ресурсов.

Основная цель ГС ДОУ — упорядочение документооборота орга­низаций, сокращение количества и повышение качества докумен­тов, создание благоприятных условий для применения технических средств и современных технологий сбора, обработки, анализа инфор­мации, совершенствование работы аппарата управления. Основные положения охватывают вопросы документирования управленческой деятельности, организации работы с документами, механизации и ав­томатизации работы с документами, организации службы ДОУ. Раздел «Документирование управленческой деятельности» содержит поло­жения, определяющие состав управленческих документов, основные направления и порядок проведения унификации и стандартизации документов, оформления реквизитов, а также общие требования к со­ставлению текстов документов. Раздел «Организация работы с до­кументами» устанавливает принципы и порядок организации доку­ментооборота учреждения, построения информационно-поисковой системы по документам учреждения, контроля исполнения докумен­тов и подготовки документов к передаче в архив на хранение.

18.2. РУКОВОДСТВО ОТДЕЛОМ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РТУ)

Начальник отдела документационного обеспечения осуществляет руководство отделом и обеспечивает ведение делопроизводства, ра-

Глава 18. Документационное обеспечение управленческой деяте/1ыюсти... 435

боту архива в аппарате таможенного органа в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива.

Начальник отдела назначается и освобождается от занимаемой должности в установленном порядке по представлению соответствую­щего заместителя начальника таможенного органа.

Начальник отдела непосредственно подчинен начальнику таможен­ного органа.

Начальник отдела в своей деятельности руководствуется:

• положениями о таможенном органе и отделе документационно­
го обеспечения;

• приказами, распоряжениями, инструкциями ФТС России и та­
моженного органа;

• типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в та­
моженных органах;

• должностной инструкцией.

Начальник отдела должен иметь высшее образование и стаж работы по делопроизводству не менее 5 лет. Начальник отдела взаимодействует:

• с руководителями структурных подразделений таможенного ор­
гана и подведомственных ему таможенных органов по вопросам
ведения делопроизводства, организации контроля и проверки
исполнения документов, подготовки и представления необхо­
димых руководству таможенного органа документов, использо­
вания служебной информации;

• с юридическим отделом по вопросам подготовки проектов
. ,^и приказов, распоряжений, инструкций, положений и других

документов;

• с кадровой службой по вопросам подбора, приема, увольнения,
повышения квалификации и расстановки кадров отдела;

• со службой материально-технического обеспечения — по во­
просам обеспечения средствами оргтехники, бланками доку­
ментов и канцтоварами;

• с региональным отделом ГНИВЦ по вопросам проектирования,
эксплуатации и сопровождения автоматизированных информа­
ционных систем.

Начальник отдела в пределах своей компетенции осуществляет вза-,эд«оотношения с другими организациями по вопросам работы с доку­ментами.

436 Раздел IV. Организация управленческой деятельности в таможенных...

18.3. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ НАЧАЛЬНИКА ОТДЕЛА ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Начальник отдела имеет право:

• контролировать и требовать выполнение установленных правил
работы с документами в таможенном органе;

возвращать исполнителям документы и требовать их доработки в случае нарушения установленных правил; осуществлять проверки организации делопроизводства в струк­турных подразделениях таможенного органа и в подведомствен­ных таможенных органах;

подписывать и визировать документы, связанные с деятельно­стью отдела;

• вносить руководству таможенного органа предложения по улуч-
шению деятельности отдела, форм и методов работы с докумен­
тами в аппарате таможенного органа, подведомственных тамо­
женных органах;

• давать указания, обязательные для выполнения сотрудниками
отдела;

• требовать своевременного и качественного их выполнения;

• вносить руководству таможенного органа представления о на-
значении сотрудников отдела, их поощрении и наложении на

них взысканий.

Начальник отдела несет ответственность за осуществление возло­женных на отдел задач, надлежащую организацию его работы, свое­временное и квалифицированное выполнение указаний и поручений руководства таможенного органа.

Основной задачей начальника отдела является обеспечение четкой организации делопроизводства в таможенном органе, координация деятельности различных участков и служб отдела документационного обеспечения.

Для выполнения указанной задачи начальник отдела обязан:

• обеспечивать осуществление своевременного приема, регистра-
' ' ции, учета, хранения и рассылки поступающей, исходящей и

внутренней корреспонденции, оперативного поиска и выдачи информации по документам;

обеспечивать своевременное рассмотрение и проверять каче­ство оформления документов, представляемых для доклада и на подпись руководству таможенного органа;

Глава 18. Документационное обеспечение управленческой деятельности... 437

• обеспечивать организацию контроля своевременного исполне­
нием документов в соответствии с резолюциями руководства
таможенного органа;

• обеспечивать соответствующий режим доступа к документам
и использования информации, содержащейся в них;

• осуществлять контроль организации документационного обе­
спечения и методического руководства работой с документами
в структурных подразделениях таможенного органа и подведом­
ственных ему таможенных органах;

• обеспечивать единый порядок отбора, учета, сохранности, ка­
чества обработки документов, образующихся в деятельности та­
моженного органа, для передачи на государственное хранение;

• принимать участие в разработке и внедрении новых техноло­
гических процессов работы с документами, постановке задач,
проектировании и совершенствовании автоматизированных
информационных систем и технологий (с учетом применения
средств вычислительной техники);

• разрабатывать нормативно-методические документы по веде­
нию делопроизводства в таможенном органе и организовать
разработку сводной номенклатуры дел таможенного органа;

• осуществлять контроль деятельности архива таможенного органа;

• участвовать в заседаниях коллегии и совещаниях, проводимых
руководством таможенного органа;

• организовать регистрацию сотрудников, прибывших в коман­
дировку в таможенный орган;

• принимать участие в работе по подбору и расстановке сотрудни­
ков делопроизводства структурных подразделений, повышению
их квалификации;

• планировать работу отдела и представлять проекты планов на
утверждение руководству таможенного органа;

• разрабатывать и организовывать проведение мероприятий по
улучшению деятельности отдела, готовить предложения по со­
вершенствованию его структуры, организовывать качественное
и своевременное выполнение поручений сотрудниками отдела.

В случае проведения межведомственного совещания копии прото­кола направляются в соответствующие федеральные органы исполни­тельной власти и организации, а также в заинтересованные структур­ные подразделения.

Копии протоколов совещаний у руководителя (заместителя руково­дителя) ФТС России рассылаются исполнителям (в том числе заинте-

438 Раздел IV. Организация управленческой деятельности в таможенных...

ресованиым федеральным органам исполнительной власти), а также другим руководителям структурных подразделений и должностным лицам.

Контроль исполнения поручений, содержащихся в протоколе опе­ративного совещания у руководителя ФТС России, осуществляется Главным организационно-инспектореким управлением.

Контроль исполнения поручений, содержащихся в протоколе со­вещания у заместителей руководителя ФТС России, осуществляется структурным подразделением, ответственным за проведение совеща­ния, или секретариатом заместителя руководителя ФТС России.

18.4. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ПОРУЧЕНИЙ, РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ В ФТС РОССИИ. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПОРУЧЕНИЙ

Акты ФТС России, а также резолюции (поручения) руководителя (за­местителей руководителя) ФТС России по рассмотренным документам оформляются и рассылаются Управлением делами исполнителям.

Управление делами ФТС России обеспечивает регистрацию, при­нимает организационные решения по порядку выполнения поруче­ния в день его поступления вне зависимости от порядка поступления, (электронная почта, факсимильное сообщение, нарочный, фельдъ­егерская связь или простое почтовое отправление) в соответствии с инструкцией по делопроизводству.

Головной исполнитель подготавливает проект документа с учетом представленных соисполнителями предложений в соответствии с ин­струкцией по делопроизводству и представляет его в установленном порядке на подпись руководству ФТС России.

ФТС России исполняет поручения Президента Российской Феде­
рации, Председателя Правительства Российской Федерации, заме­
стителей Председателя Правительства Российской Федерации и руко­
водства Аппарата Правительства Российской Федерации, в том числе
содержащиеся в актах и протоколах заседаний и совещаний, а также
по исполнению запросов депутатов Государственной Думы и членов
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
обращений граждан, относящихся к ее компетенции. ,;• .

Глава 18. Документационное обеспечение упршыетескт» (к'шш'лыюсти... 439

Контроль исполнения документом по существу вопроса осущест­вляют руководители ФТС России и структурных подразделений.

Контроль сроков исполнения поручений осущее I иляют Управление делами и отделы документационного обеспечения (отнетстпенные за делопроизводство) структурных подра щелений Ф 1С России.

Контроль рассмотрения поступивших и ФТС России документов прекращается на основании документированной информации соот­ветствующих структурных подразделений о направлении и установ­ленном порядке ответа заявителям.

В ФТС России рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее — обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обра­щения к должностному лицу во время приема граждан.

При необходимости орган государственной власти, член Совета Фе­дерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение гражданина, а также ходатайствующая организация информируются о результатах рассмотрения обращения.

Руководитель ФТС России обеспечивает учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций.

Руководители структурных подразделений ФТС России по итогам ана­лиза обращений подготавливают предложения, направленные на устра­нение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования.

Управление делами осуществляет регистрацию, контроль исполне­ния, обобщает результаты рассмотрения обращений граждан.

ФТС России исполняет поручения Президента Российской Федера­ции, Председателя Правительства Российской Федерации, заместите­лей Председателя Правительства Российской Федерации и руководства Аппарата Правительства Российской Федерации, а также поручения содержащиеся в актах и протоколах заседаний и совещаний, а также по исполнению запросов депутатов Государственной Думы и членов Со­вета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, обра­щений граждан, относящихся к ее компетенции.

Руководитель ФТС России, на которого возлагается исполнение поручений, несет персональную ответственность за качество и свое­временность представления материалов для доклада Президенту Рос­сийской Федерации, Председателю Правительства и Заместителю Пред­седателя Правительства.

440 Раздел IV. Организация управленческой деятельности в таможенных...

В соответствии с Регламентом Правительства, утвержденным по­становлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Поло­жении об Аппарате Правительства Российской Федерации» поруче­ния, содержащие указание «срочно», «незамедлительно» (или анало­гичное), подлежат исполнению в течение 3 дней с даты подписания поручения. Указание «оперативно» предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения.

В случае доработки ФТС России рассмотренных на заседании Пра­вительства проектов актов такая доработка осуществляется в соответ­ствии с Регламентом Правительства в срок до 10 дней, если в поруче­нии специально не установлен иной срок.

Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит ис­полнению в течение одного месяца с даты его подписания (до соот­ветствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, поруче­ние подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.

Контроль исполнения документовпо существу вопроса осуществляют руководители ФТС России и структурных подразделений.

Контроль сроков исполнения поручений осуществляют Управление делами и отделы документационного обеспечения (ответственные за делопроизводство) структурных подразделений ФТС России.

В случае если ФТС России является головным исполнителем пору­чения. Управление делами прекращает контроль на основании:

• исполнения поручения;

• принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка ко-
торого поручалась ФТС России (на основании документирован-
ной информации соответствующих структурных подразделений);

• информации, поступившей из Администрации Президента Рос -
сийской Федерации или Аппарата Правительства Российской
Федерации, о соответствующем решении, принятом Президен­
том Российской Федерации (в отношении поручений Прези-

дента Российской Федерации), Председателем Правительства,

Заместителем Председателя Правительства, Руководителем

У'нс д_ппар_ата Правительства Российской Федерации (в отношении

поручений Председателя Правительства или Заместителя Пред­седателя Правительства);

• соответствующей резолюции руководителя ФТС России или
представленной исполнителями документированной информа-

РАЗРАБОТКА АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ГНИВЦ
ФТС РОССИИ

Одним из важнейших направлений развития информационных тамо­женных технологий в последние годы явилось развертывание, начиная с 2001 г., системы оперативного управления таможенной деятельностью, начало которой было положено разработкой программного комплекса оперативного мониторинга процессов таможенного оформления и кон­троля.

Можно с уверенностью говорить, что использование комплекса «Мо­ниторинг-Анализ» в значительной степени изменило отношение под­разделений центрального аппарата к использованию информационных ресурсов ГНИВЦ.Если основными пользователями баз данных ЕАИС являлись сотрудники подразделений ГНИВЦ,которые выполняли ин-

Глава 19. Информационно-техническое обеспечение ущшвлешш...

формационно-вычислительные работы по поступающим заявкам, то сегодня основными пользователями ЦЬД стили сотрудники подразде­лений ФТС России, Региональных таможенных управлений и таможен.

Новые требования, предъявляемые к таможенной службе, необходи­мость проведения таможенного оформления в виде сервиса, требования по участию ГНИВЦв технологическом контуре процессов таможенно­го оформления и контроля привели к необходимости преобразования ЕАИС в информационно-технологическую систему. И сейчас ГНИВЦ обеспечивает процесс такого преобразования.

Одна из основных задач ГНИВЦпри этом формулируется в необхо­димости проектирования архитектуры и структуры вновь разрабаты­ваемых систем, организации совместной работы с функциональными подразделениями ФТС России и подготовки требований для выполне­ния работ организациям-соисполнителям.

На практике была реализована модель, когда ГНИВЦ во взаимодей­ствии с функциональными подразделениями формирует требования к новым программным средствам, самостоятельно выполняет концеп­туальные этапы проектирования, организует постоянный контроль за ходом реализации проектов. За счет этого обеспечивается единство применяемых архитектурных решений, использование унифициро­ванных компонентов в различных проектах. Очень важное значение при этом отводится вопросам стандартизации и сертификации.

Наиболее значимые проекты в этот период были связаны с разра­боткой Центрального реестра субъектов внешнеэкономической дея­тельности, автоматизированных систем «Авто-Транспорт», «Таможен­ная стоимость», «Правоохрана», систем электронного декларирования и предварительного информирования. Одновременно специалисты ГНИВЦ принимали активное участие в разработке и согласовании структуры и состава работ Проекта модернизации информационной системы таможенных органов, в рамках соглашения между Прави­тельством РФ и Всемирным банком.

Важнейшим направлением работ ГНИВЦстало создание и разви­тие программных средств систем автоматизированного информаци­онного взаимодействия ЕАИС с другими системами, в том числе с си­стемами участников ВЭД, с системами таможенных администраций других государств.

Новый этап в развитии систем информационного взаимодействия был достигнут при реализации проекта «Зеленый коридор», когда по спецификациям и техническим условиям, разработанным специали­стами ГНИВЦ,в течение 6 месяцев были разработаны программные

444 Раздел IV. Организация у правлен ческой деятельности в таможенных...

средства в таможенных службах России, Швеции и Финляндии. При этом каждый из участников проекта самостоятельно и независимо друг от друга разрабатывал свою часть. Дальнейший опыт внедрения данного проекта, ход тестирования и эксплуатации полностью под­твердили правильность предложенных ГНИ ВЦ подходов к проекти­рованию и разработке системы.

Использование процедуры «Зеленый коридор» при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Россий­ской Федерации позволило:

• упростить таможенные процедуры при перемещении товаров из
стран ЕС в Российскую Федерацию;

• организовать перевозки грузов в соответствии с международны­
ми договорами.

19.2. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА «МОНИТОРИНГ-АНАЛИЗ»

> Информационно-аналитическая система КПС «Мониторинг-Ана­лиз» позволяет осуществлять контроль процесса таможенного оформ­ления в области номенклатуры, стоимости, веса оформляемых това­ров, начисления таможенных платежей.

«Мониторинг-Анализ» реализует процесс интеграции для различ­ных информационных источников (БД ГТД, БДТП НСИ, БД ЕГРЮЛ, БД ЕГРН) и последующее использован накопленных (агрегирован­ных) данных для формирования разных по форме отчетов и справок.

«Мониторинг-Анализ» выполняет следующие функции:

• обеспечение доступа к ЦБД ГТД, а также ЦБД таможенных при­
ходных ордеров (ТПО);

• предоставление возможности создания и редактирования усло­
вий, ограничивающих выборку данных из ЦБД ГТД;

• наглядное отображение и вывод на печать информации отчетов;

• корректировку полученных отчетов в МюгозоЛ Ехсе1.
Информация о деятельности таможенных органов в области тамо­
женного оформления ГТД в «Мониторинг-Анализ» представляется по
разным критериям, в том числе:

• стоимости, весу и номенклатуре оформляемых товаров; :

• начисленным платежам; .

Глава 19. Информационно-техническое обеспечение упранленин. .

• стране происхождения и стране маиранлсиии перемещаемых то­
варов;

• участникам таможенного оформления (таможенные органы, та­
моженные инспекторы, участники ВЭД);

• динамике процессов таможенного оформления.
«Мониторинг-Анализ» дает возможность получать как общие дан­
ные таможенного оформления товаров, так и детальную информацию
по каждому из участников ВЭД, конкретному складу и таможенному
инспектору.

Дополнительно «Мониторинг-Анализ» предоставляет возможность доступа (анализа и контроля) к процессам доставки товаров под тамо­женным контролем.

«Мониторинг-Анализ» имеет ярко выраженную трехуровневую струк­туру. Пользователь (через 1п1егпе1-проводник) посылает запрос на \\ЛУ^-сервер. \У\У\У-сервер передает запрос на СУБД ОКАСЬЕ. СУБД обрабатывает запрос и возвращает \У\У\У-серверу.

УУУУ^-сервер в свою очередь преобразует полученные данные в НТМЬ-страницу и возвращает результат пользователю. Поэтому все обновления программного обеспечения КПС «Мониторинг-Анализа» происходят на \V^V^V-сервере и в СУБД ОКАСЬЕ. Изменения в про­граммном обеспечении соответственно становятся доступны пользо­вателю:

• ЦБД ТПО — мониторинг процессов таможенного оформления
ТПО по ЦБД ТПО;

• ЦБД Д КД — мониторинг процессов доставки товаров под тамо­
женным контролем (доступ к БД «Доставка-ЦБД»);

• поиск в ЕГРН, ЕГРЮЛ — поиск информации о юридических
лицах — участниках процессов таможенного оформления.

19.3. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ АС АДППР «АНААИТИКА-2000»

В базе данных ЕАИС ФТС России хранятся и обрабатываются огромные объемы информации по различным аспектам таможенной деятельности, включая электронные копии грузовых таможенных деклараций (ГТД) и таможенных приходных ордеров (оформленных таможнями России начиная с 1991 г.) Хранилище данных за период с 1996 по 2005 г. насчитывает более 36 млн документов. Темпы роста

446_____ Раздел IV. Организация управленческой деятельности в таможенных...

объема БД в среднем составляют 600 тыс. записей в квартал. Этот мас­сив данных содержит ценнейшую информацию о внешнеэкономиче­ской деятельности России.

Значительные объемы информации о внешнеэкономической дея­тельности России требуют наличия эффективных средств обработки для обеспечения процессов поддержки принятия решений по управ­лению таможенной деятельностью.

Первым шагом в создании полномасштабной системы поддержки принятия решений (СППР) корпоративного уровня стала обработка системы оперативного многомерного анализа данных электронных копий таможенных документов, которая обеспечивает новый уровень анализа данных и несопоставимые по сравнению, со статистическим анализом показатели производительности.

Системные цели создания системы «Аналитика-2000»:

• сокращение времени и трудозатрат, необходимых для получе­
ния агрегированной информации;

• повышение производительности труда сотрудников ФТС;

• улучшение качества аналитических данных, выдаваемых по за­просу вышестоящих организаций;

• предоставление возможности руководителям высшего и средне­
го звена, а также аналитикам ориентироваться в огромных объ­
емах данных и выбирать информацию, необходимую для при-

• нятия решений;

• обеспечение графического представления данных.