ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ МЕТОДАМИ И ИНСТРУМЕНТАМИ

В современных условиях и в долговременной стратегической пер­спективе глобализация всех жизненно важных процессов в обществе — самоочевидная тенденция. Центростремительные факторы напрямую затрагивают все сферы и направления государственного устройства: по­литику, оборону, экономику, культуру, науку, информационную среду и экологию. Все это проявляется в интернационализации хозяйственной жизни, переплетении и сближении экономик, в устранении националь­ных перегородок, укреплении региональных и международных струк­тур. Фундаментальные изменения здесь все в меньшей степени зависят от локальных, внутригосударственных целей и задач.

Практика показывает, что ни одна страна в мире не может нормаль­но развиваться без активного ее участия в международном разделении труда. Достаточно отметить, что даже такая супердержава, как США,

Глава I. Проблема интеграции России в глобальные мировые... 9

производящая свыше 20 % объема мировой продукции, вынуждена за счет импорта удовлетворять свои внутренние потребности встали при­мерно на 20 %, в одежде — почти на 30 %, в видеотехнике — на 100 %. Опора отдельных стран на «собственные силы» ограничивает развитие национальных экономик, ведет к низкому уровню жизни населения. Имея выгодное географическое положение и благоприятные природ­ные условия, такие страны находятся в конце списка государств мира по уровню экономического развития. Примером здесь могут служить Северная Корея и Куба.¹

В мире насчитывается более 100 интеграционных объединений, что свидетельствует о высокой степени взаимосвязи, взаимодействия и взаимозависимости стран-участниц. Подтверждением данного фак­та стал мировой финансовый кризис 2008 г., который сопровождался самым тяжелым за много десятилетий глобальным экономическим спадом и обвалом показателей торговли.² Наиболее распространен­ные цели международной экономической интеграции представлены в табл. 1.1.³

В экономической сфере наиболее явное направление глобальной унификации — устранение административных, торговых, финансо­вых, таможенных и прочих барьеров на пути свободного передвиже­ния транспортных средств, товаров, услуг, капитала, интеллектуаль­ной собственности и рабочей силы. Либерализация международной экономической жизни — главная цель Всемирной торговой органи­зации (ВТО).

Основные предпосылки развития международной экономической интеграции (общего характера, обусловливающие становление и раз­витие МЭИ, и частного характера, обусловливающие практическую необходимость и целесообразность МЭИ) представлены в табл. 1.2.

Глобальная интеграция — глобализация является процессом, значи­мость и последствия которого для каждого государства и всего миро­вого сообщества только еще осознаются.⁴ Оценивая уже достигнутые

' Международные экономические отношения: Учебник / А. И. Евдокимов и др. — М.: ТК Велби, 2003.

² Годовой отчет 2009 «Преодоление глобального кризиса». Международный валютный фонд, 2009. |Электрон. р-с|. Режим доступа: \\Ъг1с1 №1с1с \\еЬ. Ь1КЬ: п(1р:/,Ллчу\\итГ.огб. ¹ Бачинскаи М. 10. Интегрированный методический подход к формированию и группи­рованию критериев (показателей) эффективности деятельности Таможенного союза // Теория и практика управления таможенным делом. — М.: Изд-во РТА, 2010. С. 46-73.

⁴ Лозбенко Л. А. Возрастающее влияние Всемирной таможенной организации на баланс стратегии ВЭД в условиях глобализации // НАВИ ГУТ. Приложение к журналу «Безопас­ность ЕнроАзин». — 2003. — № 6 (16).

10 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

Глава 1. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

на этом пути результаты, можно с большой степенью вероятности предположить, что, с точки зрения повышения эффекта от общече­ловеческих производительных сил, этот процесс может дать положи­тельный эффект. Однако перед каждым конкретным государством, по сути, стоит вопрос о том, какую часть внутреннего рынка (в том числе и потребительского) страна готова отдать своим внешним конкурен­там за право беспрепятственного доступа на их рынки или рынки дру­гих государств. В ведущих странах Западной Европы этот показатель колеблется в пределах от 20 до 25 %, а это означает, что покупательная способность собственного внутреннего рынка остается для них глав­ным фактором экономического роста.

Взгляд на интеграцию как на процесс, развивающийся от простых к более сложным формам, позволил осуществить классификацию стадий интеграционного процесса. Ниже приведена классическая классификация стадий (этапов) международной экономической ин­теграции, принятая различными международными экономическими организациями (см. табл. 1.3).

Международная экономическая интеграция представляет собой по­ступательный процесс перехода от низшей формы к более высокой форме экономического взаимодействия. Каждый последующий этап основывается на достижениях предыдущего. На практике пройти все этапы МЭИ пока не удалось ни одной группировке, однако Европей­ский союз близок к этому: им уже пройдены 4 этапа и решаются во­просы перехода к полной экономической и политической интеграции.

Реализация интеграционных планов может повлечь за собой как экономические преимущества, так и издержки для стран — членов группировки (см. табл. 1.4).

На постсоветском пространстве мировые интеграционные тенден­ции также получили свое развитие. С 1991 г. функционирует Содруже­ство независимых государств (СНГ) в качестве зоны свободной торгов­ли. В 2000 г. запущен новый проект экономического сближения стран: Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). За 8 лет работы товарооборот между его государствами-членами увеличился с 29 млрд долл. США (2000 г.) до 123 млрд долл. США (2008 г.), или в 4,1 раза.¹

Общее отношение к процессу интернационализации экономики неоднозначно. Признавая его отдельные позитивные стороны, наи­более вероятно предположить, что достижение значимого эффекта от

' Презентация ЕврАзЭС и Таможенного союза в Брюсселе. Официальный сайт Евразий­ского экономического сообшества. |Электрон. р-с). Режим доступа: \Уог1<1 \Мс1с \МеЬ.

интеграции в мировое экономическое хозяйство возможно лишь при решении следующих основных задач:

• создание действенного механизма управления процессами меж-­
дународной интеграции;

• концентрация национального экономического потенциала и
его адаптация к условиям развития страны с учетом интегратив-
ных факторов;

• выбор ключевых направлений экономического роста и привле-­
чение как внутренних, так и внешних ресурсов на избранных
направлениях;

• защита национальной экономики.

Последнее можно рассматривать и в качестве одного из наиболее продуктивных механизмов гармонизации экономических процессов, и в качестве защитной меры переходного периода. В частности, из ны­нешних лидеров общемирового процесса либерализации и глобализа­ции «никто не миновал некоего периода умеренного, а иногда даже и достаточно жесткого протекционизма».¹

Рассматриваемая проблема имеет сегодня, «несомненно, самое пря­мое отношение к российской внешней политике и внешнеэкономиче­ской деятельности, которые, как представляется, пока лишь приспо­сабливаются к новой расстановке сил в мире и к новым, значительно более ограниченным возможностям страны, определяющим реальную ее роль в мировых делах после окончания «холодной войны» и долгих десятилетий международной изоляции».²

Кроме того, для ее решения у России имеются свои конкурентные преимущества. В числе базовых — обеспеченность природными ре­сурсами, наличие технологий мирового уровня в атомной промыш­ленности, судостроении, производстве лазерной техники, достижения военно-промышленного комплекса, а также высокий научный потен­циал. Если России удастся максимально использовать указанные фак­торы, оптимально сочетая импортозамещающую и экспортоориенти-рованную стратегии, то у страны есть перспектива занять достойное место в мировом хозяйстве.

Очевидно и другое: в складывающихся условиях требуется систем­ное осмысление процесса интеграции, анализ его последствий, опре­деление способов и базовых инструментов качественного и эффек-

¹ Экономическая составляющая во внешней политике России. Доклад директора Ин­
ститута Европы РАН академика Н. П. Шмелева на первом Конвенте Российской ассо­
циации международных исследований 20 апреля 2001 г. Е-таП: еигоре@т1те.т5к.ги.

² Там же

.

12 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

Глава I. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

тивного решения возникающих проблем, а также разработка системы контроля качества принимаемых решений.

В целом же необходимо эффективно управлять процессами инте­грации как на международном, так и на государственном уровнях. Особенно такая проблема актуальна для России, находящейся на переходном этапе государственного строительства, в процессе поис­ка гибких механизмов регулирования экономики и внешнеэкономи­ческой деятельности страны, на этапе формирования рациональной архитектуры процессов интеграции в мировое экономическое про­странство.

В широком смысле на государственном уровне проблема формули­руется в следующем виде: для эффективного разрешения динамично развивающейся проблемной ситуации вхождения России в глобаль­ные мировые экономические процессы целесообразно формирование адекватной системы действенных сбалансированных регуляторов во внутри- и во внешнеэкономической деятельности.

Такая система призвана обеспечить активное включение всех зве­ньев национальной экономики (субъектов собственности) в между­народное разделение труда и гарантировать безопасность базовых национальных интересов страны. Система должна своевременно фик­сировать глобальные и значимые локальные изменения в мировых экономических процессах, оценивать и по возможности контроли­ровать влияние различных вызовов, возникающих или действующих в мировой экономике, направлять их и обеспечивать безопасность страны в условиях негативных, разрушительных воздействий.

Одним из наиболее действенных и эффективных регуляторов между­народной экономической интеграции, способных комплексно решить многие базовые задачи в рамках масштабной проблемы интеграции, остается таможенный регулятор. Институционально и инструменталь­но в современных условиях он представлен в виде таможенных админи­страций или таможенных служб.

Именно эти институты, воздействуя на мировую экономическую систему, на мировой рынок товаров и услуг (рис. 1.1), являются кор­релятором либо катализатором международных экономических от­ношений¹ и национальных экономик, при условии принадлежности

¹ Все экономические системы находятся в определенной взаимосвязи друг с другом, в значительной степени реализуемой через международную торговлю. Международные экономические отношения (МЭО) — это такие отношения между государствами, в про­цессе которых страны совместно на взаимовыгодной основе решают вопросы эконо­мического сотрудничества, а также осуществляют обмен товарами и услугами. К числу важнейших форм международных экономических отношений относятся следующие:

Рис. 1.1. Таможенное регулирование в сфере ВЭД

к такому процессу, в противном случае тормозят его. Кроме того, они
способны стать действенным инструментом защиты национальной
безопасности.

Современный таможенный регулятор формируется на следующих
организационно-правовых уровнях: всемирном (международном), ре­-
гиональном (межгосударственном) и государственном.

На международном уровне проводится активная работа по унифи­кации принципов и методов регулирования внешней торговли, по ор­ганизации деятельности таможенных служб в рамках деятельности ве­дущих международных организаций, таких как ВТО/ГАТТ, ВТО/СТС, Мировой банк, Международный валютный фонд, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию.

Основное содержание их функционирования — своевременное пре­доставление эффективной помощи правительствам в их работе по осу­ществлению устойчивых стратегических и организационно-правовых форм внешнеторговой и таможенной политик. Среди главных направ­лений деятельности:

• содействие в разработке экономической политики, в формиро­вании организационно-правовых структур для поддержки ма-

международная торговля товарами и услугами, мировой технологический обмен, мигра­ция капитала, международная валютно-финансовая система, миграция рабочей силы, международная экономическая интеграция. Последняя является высшей формой МЭО, свидетельствующей о переплетении, взаимопроникновении и сращивании воспроиз­водственных процессов объединяющихся государств. (См.: Международные экономи­ческие отношения: Учебник/А. И. Евдокимов и др. — М.:ТК Велби, 2003.)

¹ Лочбенко Л. А. Конвенциалыюе регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. - М.: РИО РТА, 2000. - С. 21-22.

14 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

кроэкономических целей правительств, в частности таможен­ных органов;

• разработка и финансирование программ модернизации и разви-­
тия национальных экономик и таможенных структур, надзор за
их реализацией;

• предоставление стратегических рекомендаций по системе сбора-
налогов и таможенных пошлин, предоставление помощи в под­-
готовке законодательных актов и обучении юристов госорганов,
в частности, по законодательству о валютном регулировании и
налогово-бюджетной сфере;

• консультации по разработке и реализации реформ внешней
торговли, оказание помощи в модернизации компьютерных си­-
стем, повышении квалификации для госслужащих.

Многие комплексные программы осуществляются с участием ООН, Мирового банка и Европейского союза. Важным условием эффектив­ности этих программ является унификация принципов и методов та­моженного регулирования ВЭД.

На региональном уровне таможенный регулятор создается в услови­ях формирования и взаимодействия различных экономических и та­моженных союзов. Соглашения о свободной торговле и таможенные союзы получают все более широкое распространение в мире. В рамках международной экономической системы страны стремятся укрепить свое экономическое положение, заключая соглашения, способствую­щие свободному перемещению товаров и услуг между ними.¹

Наиболее значительными из региональных союзов являются:² Евро­пейский союз, или Евросоюз (ЕС), Европейская ассоциация свобод­ной торговли (ЕАСТ), Североамериканское соглашение о свободной торговле между США, Канадой и Мексикой (НАФТА), МЕРКО-СУР — объединение таких стран, как Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), АНЗЕРТА — объединение Австралии и Новой Зеландии.

Для всех видов интеграции характерно взаимодействие ограничен­ного числа субъектов и наличие определенных элементов «дискрими­нации» стран, не участвующих в механизмах интеграции. Соглашения о международной интеграции представляют собой контракты, ограни-

' Лозбенко Л. А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. - М.: РИО РТА, 2000. - С. 21-22.

² Достенко Е. А. Европейская интеграция: процессы углубления и расширения: Моно­графия. - РИО РТА, 1999. - С. 3-6, 42-45, 56-65.

Глава 1. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

чивающие возможности правительства определять торговую и тамо­женную политику в одностороннем порядке.

В целом деятельность международных и региональных торговых и та­моженных организаций направлена на формирование общих принципов и технологий, определяющих торговую и таможенную политику госу­дарств, вовлеченных в мирохозяйственные отношения, создание общего информационно-коммуникационного пространства, обеспечивающего дальнейшее развитие мировой торговли в глобальном масштабе.

Естественно, что эти принципы выражают в основном интересы го­сударств, занимающих лидирующее положение на мировом рынке. Ре­гиональные же объединения государств можно рассматривать как про­тивовес этому давлению в торговой и таможенной политике. В рамках таких объединений более гонко учитываются ситуационные факторы, пренебрежение которыми может нанести серьезный ущерб региональ­ным и национальным интересам. Взаимодействие международных, региональных, национальных структур и должно формировать необхо­димый баланс сил, обеспечивающих предсказуемость в сфере между­народной торговли и стабильность внешнеэкономических отношений, регулировать процессы международной интеграции.

1.2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

На современном этапе эволюции общемировых экономических процессов, глобальных изменений в сфере торговой и таможенной по­литики актуализируется комплекс взаимосвязанных проблем, требую­щих своего решения. В составе проблем, наиболее значимых в практи­ческом плане, следующие:

• проблема глобализации как проблема развивающегося дисба­-
ланса в сфере международной торговли и внешнеэкономиче­
ских отношений;

• проблема международной экономической интеграции как про­-
блема выбора стратегии эффективного вхождения государства
в мировое экономическое хозяйство и средств, обеспечиваю­
щих ее реализацию;

• проблема регулирования внешнеэкономической деятельности
как проблема выбора инструментов и средств повышения эф-

16 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

фективности внешнеэкономической деятельности государств в изменяющихся условиях конкуренции в сфере мировой эко­номики.

Другими словами, в условиях глобализации значительно усилива­ется роль проблемы сбалансированной интеграции общечеловеческих производительных ресурсов на всемирном, региональном и нацио­нальном уровнях (проблема международной экономической инте­грации) и непосредственно связанная с ней проблема согласованного регулирования экономических процессов в мировом масштабе (про­блема согласованного регулирования внешнеэкономической деятель­ности).

Решение таких проблем носит многоаспектный характер. Анализ международного опыта показывает, что одним из наиболее эффек­тивных подходов к их решению является так называемый институ­циональный подход.¹ Целостность решения на основе такого подхода достигается путем создания институтов, способных адекватно иденти­фицировать и решать все перечисленные проблемы в их взаимосвязи. В идеале речь идет о формировании некоего международного инсти­тута (например, всемирного института экономической интеграции) и об обеспечении его эффективного функционирования. Предполага­ется при этом, что его регулирующее воздействие на экономические процессы на различных уровнях управления (всемирном, региональ­ном и национально-государственном) позволит в конечном итоге получить максимальный социально-экономический эффект как для отдельного государства-субъекта, так и для всего мирового экономи­ческого сообщества.

В современных условиях всемирный институт экономической инте­грации строится в рамках различных политических объединений, эко­номических союзов, общественных и других, втом числе и таможенных, организаций. Достаточно очевидно, что такой институт в ближайшей и в долгосрочной перспективе не будет представлять собой единую структуру. Его основу составляет некая саморазвивающаяся и само­организующаяся совокупность общественных объединений и союзов, не связанных едиными целями, стратегиями и задачами. Такой инсти­тут определяет только условия, принципы, договорные ограничения, вырабатывает рекомендации, рамочные стандарты и осуществляет их контроль в сфере международной интеграции внешнеэкономических процессов. Другими словами, по выражению Л. А. Лозбенко, этот ин-

экономика/Под рук. акад. Д. С.Львова. — М.: ИНФРА-М, 2001.

Глава 1. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

ститут в большей мере выполняет функцию конвенциального регули­рования внешнеэкономической деятельности.

В практическом плане опору, основное ядро, инструментально-технологическую базу и организационную структуру такого институ­та составляет таможенная служба, которая в свою очередь имеет соб­ственные уровни интегрирования и управления:

• международный уровень, формируемый ведущими международ­-
ными организациями, такими как ВТО/ГАТТ, ВТО/СТС, Миро­-
вой банк, Международный валютный фонд. Международная
торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию;

• региональный уровень, формируемый с учетом специфики ре­-
гиональных объединений — ЕС, ЕАСТ, НАФТА, МЕРКОСУР,
АСЕАН, АНЗЕРТА;

• национальный уровень, представляемый институтами таможен­-
ного администрирования (таможенными органами и организа­-
циями конкретных государств).

Такой институт является развивающимся, что позволяет использовать его возможности для комплексного решения проблем международной интеграции внешнеэкономической деятельности, для ее регулирова­ния. Для существования в подобном качестве он должен обеспечивать мониторинг экономических процессов на мировом уровне и одновре­менно осуществлять эффективное регулирование внешнеэкономиче­ской деятельности.

Общая схема институционального подхода к системному решению проблем международной интеграции и регулирования внешнеэко­номической деятельности таможенными методами и инструментами приведена на рис. 1.2.

¹ Лозбенко Л. А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности:
Монография. - М.: РИО РТА, 2000. - С. 21-22.

² Среди основных международных конвенций в области таможенного дела следующие:
Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвра­
щении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 1977);
Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования
товаров (Брюссель, 1983); Международная конвенция об упрощении и гармонизации
таможенных процедур (Киото, 1973, в редакции Брюссельского протокола, 1999); Ста­-
тьи V, VII, VIII и X Генерального соглашения по тарифам и торговле, 1947; Соглашение
по применению статьи VII Генерального соглашения о тарифах и торговле, 1994; Кон­-
венция о временном ввозе (Стамбул, 1990); Таможенная конвенция о карнете АТА для
временного ввоза товаров, 1961; Таможенная конвенция о международной перевозке
грузов с применением книжки МДП, 1975; Международная конвенция о согласовании
условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 1982); Конвенция о кон­-
тейнерных перевозках, 1972; Арушская декларация, 1993; международные соглашения
с другими государствами о сотрудничестве по таможенным вопросам.

Глава I. Проблема интеграции России в глобальные мировые... 19

тах безопасности и облегчения мировой торговли, или так называемых
Рамочных стандартах, подготовленных Стратегической группой вы­
сокого уровня ВТО и принятых Советом таможенного сотрудничества
в июне 2005 г.¹ В рамках предлагаемых стандартов предусматривается
совершенствование управления международными грузовыми пото-­
ками на основе построения системы партнерских отношений между
участниками ВЭД и таможенными администрациями. Главная цель их
внедрения — реализация стратегии повышения безопасности и разви­-
тия мировой торговли.

Наиболее результативно решению такого комплекса проблем в ми­ровом масштабе способствует Всемирная таможенная организация.¹ ВТО обобщает положительный и отрицательный опыт в сфере внеш­неэкономической и таможенной деятельности и, на основе анализа ситуационных, коммуникационных моделей экономических и тамо­женных процессов, разрабатывает рекомендации по совершенствова­нию таможенного администрирования.

За последние годы Всемирная таможенная организация во взаимо­действии с другими ведущими международными организациями и стра­нами — участницами ВТО разработала и приняла ряд соглашений, конвенций и стандартов, обеспечивающих более эффективную дея­тельность национальных таможенных служб и способствующих даль­нейшему развитию мировой торговли в XXI в.

Наиболее современная модель совершенствования таможенного дела в международном масштабе содержится в разработанных ВТО стандар-

¹ Лозбенко Л. А. Возрастающее влияние Всемирной таможенной организации на баланс стратегии ВЭД в условиях глобализации//НАВИ ГУТ. Приложение к журналу «Безопас­ность ЕвроАзии». - 2003. — № 6(16). - С. 5.

1.3. ПРОЦЕССЫ ИНТЕГРАЦИИ В РОССИИ. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Участие России в процессе международной экономической инте­грации является необходимым условием ускорения рыночных преоб­разований и эффективного развития национальной экономики. Не­достаточное участие страны в этих процессах оказывает существенное отрицательное влияние на уровень конкурентоспособности отече­ственной продукции и служит серьезным препятствием для допуска на перспективные мировые рынки (табл. 1.1 -1.4).

Россия на сегодняшний день состоит членом в таких крупных орга­низациях, как Форум АТЭС, Шанхайская организация сотрудниче­ства, Содружество независимых государств (СНГ), Евразийское эко­номическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация Черноморского экономического сотрудничества. В ближайшей перспективе Россия вступит во Всемирную торговую организацию, после чего с Европей­ским союзом²³ планирует создать зону свободной торговли. Участие

¹ Путинцев А. Стандарты для мировой торговли: единство и гибкость // Таможня. —
2005. -№18(137). -Сб.

² Европейский союз является крупнейшим торговым партнером России, на долю которого
приходится 50,2% всей внешней торговли страны. В настоящее время Россия и ЕС готовят
к подписанию новый базовый документ, определяющий официальные взаимоотношения
между странами. Окончательно определить его (|юрмат страны смогут только после при­
соединения России к ВТО. Действующим является Соглашение о партнерстве и сотруд­
ничестве между Россией и ЕС, ратифицированное в 1997 г., подписанное в 1994 г.

¹ Головенкин Д. Е. Перспективы развития торгово-экономического сотрудничества меж­ду Россией и Европейским Союзом // Российский внешнеэкономический вестник. — 2008. - № 10 (октябрь). - С. 30-34.

20 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

в данных организациях направлено на либерализацию взаимной тор­говли стран-участниц, ликвидацию таможенных и административных барьеров, количественных и иных ограничений, а также на привлече­ние инвестиций и обеспечение экономической безопасности.

Для Российской Федерации одним из важнейших направлений меж-­
дународного сотрудничества является развитие взаимоотношений со
странами — бывшими республиками СССР. Торгово-экономические
отношения со странами СНГ имеют жизненно важное экономическое
и геополитическое значение для России, обусловленное взаимосвя­-
занностью и взаимодополняемостью их хозяйственных комплексов,
едиными технологическими цепочками практически во всех перера­-
батывающих отраслях, важностью рынка стран СНГ.

В табл. 1.5 приведены основные интеграционные группировки с уча­стием России на постсоветском пространстве. Анализируя приведен­ные данные, четко прослеживается неэффективность большинства интеграционных группировок, что обусловлено объективными при­чинами: различным уровнем экономического развития стран, низким взаимодействием экономик стран и множеством противоречий между ними (политических, правовых, экономических).

Несмотря на многообразие природных ресурсов, многочисленность населения, единую транспортную сеть, общую инфраструктуру, общее историческое прошлое, культурные связи и возможность создать ем­кий рынок с набором производств с полным циклом на постсоветском пространстве за 19 лет не удалось создать интеграционные блоки, от­вечающие общим и национальным интересам стран-участниц.

В свете неутешительных тенденций выделяется деятельность Евра­зийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и работа с 01.01.2010 г. в его рамках Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России. Ге­неральный секретарь ЕврАзЭС Таир Мансуров подчеркнул, что именно ЕврАзЭС в настоящее время «реально определяет интеграционный век­тор развития постсоветского пространства в XXI веке».¹

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ТС), договор о создании которого подписан президентами трех стран 6 ноября 2007 г., формируется в рамках Ев-рАзЭС и в соответствии с общепризнанными международными нор­мами: единой системой регулирования внешнеторговой деятельности, единым таможенным тарифом и единой таможенной территорией,

¹ Презентация ЕврАзЭС и Таможенного союза в Брюсселе. Официальный сайт Евра­
зийского экономического сообщества. [Электрон, р-с]. Режим доступа:

Глава 1. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

составляемой из территории трех стран, в пределах которой не при­меняются таможенные пошлины и ограничения экономического ха­рактера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Цели создания таможенного союза: обеспечение свободного пере­мещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий тор­говли таможенного союза с третьими странами, а также развитие эко­номической интеграции стран-участниц.¹ Эксперты выделяют и такие цели: обеспечение социально-экономического прогресса путем устра­нения препятствий для свободного взаимодействия; создание условий для добросовестной конкуренции и товарообмена; формирование общего экономического пространства и выхода на внешний рынок.²

Задачи Таможенного союза:

• снятие внутренних таможенных границ между странами-чле­
нами;

• перенос таможенного контроля на внешний периметр союза;

• устранение таможенных процедур во взаимной торговле товара­
ми стран-членов;

• введение общей для стран-членов системы тарифного и нета­-
рифного регулирования при торговле с третьими странами;

• создание общей системы преференций;

• согласование форм и методов предоставления льгот участникам
внешнеторговой деятельности;

• унификация форм и методов сбора внешнеторговой статистики.
Предпосылками создания Таможенного союза явились:³

• в условиях кризиса появилась необходимость гарантированного
сбыта товаров каждой страны — члена ТС;

• геополитические и геоэкономические интересы стран — членов
ТС;

• интерес Белоруссии в возможности свободного доступа своих
товаров на российский рынок и получения нефти из России без
пошлин;

¹ Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (подписан в г. Душанбе 06.10.2007 г.). Вступил в силу 10.10.2008 г.

¹ Склянченкова А. Этапы большого пути // Московская промышленная газета. — 2009. —

№ 15-16(478-479).

¹ Яшин И. О. Перспективы создания и функционирования Таможенного союза с участи­
ем России на постсоветском пространстве // Российский внешнеэкономический вест­
ник. - 2009. - № 5. - С. 47-53. . . . .

22 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

Глава I. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

• интерес Казахстана в возможности выхода на российский ры­нок, транспортировки грузов по российским дорогам и трубо­проводам по внутрироссийским ценам;

• интерес России в сохранении Белоруссии и Казахстана в ка­-
честве традиционных и потенциально крупных рынков сбыта
промышленной продукции, в том числе технически сложной,

возможность создать рублевую зону и финансовый центр, неза­висящий от доллара США;

• кооперационные связи в различных сферах и отраслях;

• единая энергетическая, транспортная и коммуникационная си-
стема;

• низкий уровень конкурентоспособности продукции стран —
членов ТС и качества жизни;¹

• географическая близость и единый язык общения.
Таможенный союз формируется в три этапа.

1. Предварительный этап: до 1 января 2010 г. — включает введе-­
ние единого таможенно-тарифного тарифа и единой системы
мер нетарифного регулирования внешней торговли с третьими
странами.

2. Первый этап: до 1 июля 2010 г. — включает тестирование и вве­-
дение механизма зачисления и распределения ввозных тамо-

женных пошлин и акцизов, введение в действие Таможенного кодекса Таможенного союза и перенос таможенного контроля на внешнюю границу Республики Беларусь и Российской Фе­дерации, отмену таможенного оформления на границе с Казах­станом товаров, происходящих из трех стран-членов.

3. Второй этап: до 1 июля 2011 г. — включает перенос таможенного
контроля на внешнюю границу Казахстана при сохранении по­-
граничного контроля на российско-казахстанской границе.

' В этой связи были приняты или готовятся к принятию нормативно-правовые документы, составляющие правовую основу интеграцион­ного объединения трех стран² (табл. 1.6).

В целом, система нормативного правового регулирования в Тамо­женном союзе выглядит следующим образом (рис. 1.3).

¹ Черкасов Н. А. Теоретические основы концепции глубокой евразийской интеграции
(к оценке перспектив развития ЕврАзЭС) // Проблемы современной экономики. —

2009. - № 1 (25). - С. 34-48.

² Решения Высшего органа Таможенного союза ЕврАзЭС // Международная экономика. —

2010. -№3.

Следует отметить, что документы, принимаемые Комиссией Та­моженного союза, не носят статуса закона, так как нет соответ­ствующих полномочий по изданию властных или организационно-распорядительных документов такого уровня. Все документы, которые сейчас принимаются, носят статус международных договоров и меж­дународных соглашений. Несмотря на то, что Таможенный кодекс называется кодексом и, соответственно, определяется как закон, на самом деле это международный договор, подлежащий в соответствии с действующим общим порядком ратификации и имплементации в действующее законодательство.

Рис.1.3. Система нормативного правового регулирования в Таможенном союзе

Что касается применения национальных кодексов стран — членов ТС, то ими регулируются только технические и административные во­просы в части, не противоречащей нормам Таможенного кодекса ТС.

Система принятия решений в области таможенного регулирования в Таможенном союзе включает следующие уровни (рис. 1.4).

Координационный совет руководителей таможенных служб таможен­ного союза создан для обсуждения и выработки взаимоприемлемых ре­шений в области профессионального общения представителей таможен­ных служб стран — членов Таможенного союза. При принятии решений России отведены 57 % голосов, Казахстану и Белоруссии — 21,5 и 21,5 %.

Принят механизм распределения таможенных пошлин. Нормативы рассчитаны исходя из объемов импорта из третьих стран, зафиксиро-нанных в статистических выкладках «Комтрейд ООН». Таможенные пошлины, уплаченные третьими странами при импорте, будут посту­пать на единый расчетный счет Казначейства, где ежедневная выручка

24 Раздел I. Интеграция России в г/юбальпые мировые экономические процессы

Глава I. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

Рис.1.4. Система принятия решений

в области таможенного регулирования в Таможенном союзе

будет перераспределяться между странами в отношении: Российская Федерация — 87,97 %, Казахстан — 7,33 %, Белоруссия — 4,70 %.

Таким образом, создание Таможенного союза обеспечивает следую­щие преимущества:

• беспрепятственное перемещение товаров по единой таможен­
ной территории;

• сокращение административных барьеров в торговле; а

• установление единого механизма таможенного контроля на
внешней границе, обеспечивающего прозрачность таможенных
формальностей и их отмену на межгосударственных границах
трех государств;

■: • сокращение технических барьеров, что существенно ускоряет оборот товаров, подлежащих санитарному, ветеринарному и фи-тосанитарному контролю.

Таблица 1.1 Цели международной экономической интеграции

Таблица 1.2 Основные предпосылки международной экономической интеграции

26 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

Глава I. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

№ п/и	Предпосылки МЭИ
общего характера	частного характера
4	Процессы либерализации экономики и повышение степени открытости нацио­нальных хозяйств: а) для развитых стран открытость эконо­мик позволяет легче создать единое эконо­мическое пространство, выстоять в глобальной конкурентоспособной борь­бе своих экономик, фирм, товаров; б) для большинства относительно слабо развитых стран политика максимальной открытости экономики ставит их под удар глобальной конкуренции, который они заведомо не могут выдержать	Ресурсная, производственная и научно-техническая взаимодопол­няемость и способность к взаимной адаптации
	Множество (плюрализм) цивилизаций, культурно-цивилизационных типов общества и мировоззренческо-духовных структур в современном мире: а) интеграция позволяет сохранить и развивать общие для стран традиции, идеологию, стиль жизни; б) поддерживает высокий уровень вну­треннего разнообразия и устойчивости человечества	Общность хозяйственных и иных проблем, которые реально стоят перед интегрирующимися стра­нами; интересов в обеспечении устойчивого развития в конкрет­ных условиях (развивающиеся страны, которые пытаются решить проблему обеспечения населения предметами первой необходимости, не могут интегрироваться с государ­ствами, обсуждающими проблемы свободы межгосударственного движения капитала)
	Общность национальных интересов ряда стран с точки зрения их безопасности	Наличие политической воли государств — лидеров интеграции в определении целей, которые могут быть достигнуты с помощью экономического сближения, его результаты и последствия, а также объемы необходимых затрат и сроки их окупаемости, т. е. решить все проблемы экономической целесообразности экономического сближения и объединения
	Потребность государств во взаимной адаптации и сознательном совместном регулировании экономических процес­сов в масштабах всего формирующегося хозяйственного комплекса	Поддержка населения в интеграци­онных процессах государств

№

Предпосылки МЭИ

Общего характера

Необходимость коллективного разреше­ния проблем глобального характера

Процессы развития транспортной инфра­
структуры, инфраструктуры связи

миро­вого хозяйства; тенденций целостности
финансовой системы современного мира
и сближения в валютно-кредитной
области; единого информационного про­-
странства

Таблица 1.3 Этапы международной экономической интеграции

30 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

Таблица 1.4 Возможные выголы и издержки международной экономической интеграции

Глава 1. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

№ п/п	Форма интеграции	Характерные черты	Примечание
	Общий рынок (Общий рынок южного конуса МЕКСО51Ж (Аргентина, Бразилия, Уругвай, Парагвай), 1992 г.)	снятие таможенных барьеров на то­вары, услуги, капитал и рабочую силу, т. е. на все факторы производства;	Страны-участники начинают разрабатывать скоордини­рованную, совместную политику развития отраслей и секторов экономики. Взаимодополнение и сращивание экономик позволяет начать формирование общих фондов содействия со­циальному и региональному развитию менее развитых районов интеграционного объединения
проведение единой экономической политики;
взаимное сближение национальных экономик по параметрам: дефицит государственного бюджета, отноше­ние государственного долга к ВВП, темпы инфляции, процент­ные ставки по долгосрочным креди­там, обменные курсы национальных валют
	Экономический и ва­лютный союз (Евро­пейский союз: Австрия, Бельгия, Великобрита­ния, Дания, Германия, Люксембург, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Финлян­дия, Франция, Швеция, 1993 г.)	введение общей валюты с единой денежно-кредитной политикой, единым эмиссионным центром;	Правительства отдельных стран уступают все больше своих функций созданным межнациональным органам. Общая экономическая политика и ее соблюдение необхо­димы для того, чтобы сформировать единое экономиче­ское пространство, которое, в свою очередь, необходимо для проведения единой денежно-кредитной политики и функционирования единой денежной единицы
проведение единой экономической и социальной политики, в том числе в сферах промышленности, сельско­го хозяйства, транспорта, энергети­ки, валютно-финансовой области
	Полная экономическая и политическая интегра­ция	унификация законодательной базы;
формирование единого валютного, экономического и политического союза, в том числе про­ведение обшей внешней политики и политики в сфере правосудия и внутренних дел, введение единого гражданства и др.;
формируется новый многонациональный субъект международных экономических и политиче­ских отношений, происходит движение к созданию единого федеративного или конфедератив­ного государства

Таблица 1.6 Нормативно-правовые документы, составляющие основу правовой базы функционирования Таможенного союза

ГЛАВА