Представление таможенного дела как объекта исследования и управления на основе процессного и ситуационных подходов

Кроме того, этот подход также позволяет целостно представить и вну­треннюю структуру единой системы таможенных органов.

Повышение эффективности таможенных органов в обеспечении внешнеэкономической деятельности России в значительной мере опре­деляется согласованностью процессов их развития с направленностью и динамикой эволюционного развития России и мирового сообще­ства. Такая согласованность достигается на основе реализации следу­ющих механизмов: интеграции таможенной службы в сферу полити­ко-экономической деятельности государства, адаптации таможенной службы к эволюционирующей экономической политике и стратегии экономического развития и безопасности России, реализации стратеги­ческого управления и контроля процессов развития таможенной службы. Наличие таких механизмов и их использование обеспечивают качествен­ное изменение места и роли таможенной службы в государственно-экономической и социальной жизнедеятельности страны.

Целостное (системное) представление таможенной службы в качестве компонента государственной политики России отражено на рис. 4.7.

При таком представлении наблюдается три уровня вложенности следующих систем: таможенной службы РФ как системы, ВЭД РФ как метасистемы и России как макросистемы.

Здесь таможенная служба рассматривается как элемент метасисте­мы — внешнеэкономической деятельности России или, в общем случае,

Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

Глава 4. Полимодельное представление, многообразие и единство моделей... 81

России как макросистемы. Такой элемент-система формируется для це­лей эффективной реализации стратегии ВЭД, экономической политики и политики государственной безопасности России и реализует в полном объеме следующие системные таможенные функции: функцию тамо­женного контроля, экономическую (фискальную), правоохранитель­ную, регулирующую и информационно-аналитическую функции.

При таких условиях, с позиций целостности, таможенная служба в отношении вышестоящих систем может рассматриваться как «вло­женная» система. Вложенность объектов системного управления яв­ляется основным конструктивным механизмом интеграции и реин­теграции систем. В первом случае речь идет о формировании мета- и макросистем. Во втором — о разделении объекта управления и его окру­жения. В свою очередь, таможенная служба, на основе тех же представ­лений, сама является метасистемой, т. е. состоит из совокупности вло­женных систем, показанных на рис. 4.8.

Таможенная служба представлена в таком случае для целей систем­ного управления. На нижнем уровне данной организационной струк-

туры находятся таможенные посты. Они входят в качестве элементов и более сложные системы — таможни, последние, в свою очередь, иилиются элементами еще более сложных систем — региональных та­моженных управлений, которые являются элементами ФТС России. Совокупность этих вложенных иерархических систем является мета­системой, она составляет единую систему таможенных органов Рос­сии, которая, в свою очередь, есть один из элементов макросистемы, например России или системы внешнеэкономической деятельности. Именно макросистема задает таможенным органам цели и ограниче­ния, в рамках которых на основе имеющихся ресурсов обеспечивается их деятельность.

Единая система таможенных органов должна обладать структурой, набором функций, укомплектованностью штатов, их квалификацией, оснащенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющи­ми разрешать возникающую в процессе эволюции макросистемы про­блемную ситуацию. Это означает, что единая система должна адекват­ным образом реагировать на изменения воздействий макросистемы, сохраняя при этом свою эффективность. Именно согласованностью мсех процессов (от макросистемы до таможенного поста) при опти­мальной интеграции всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении единой системы, обеспечивается требуемый уровень управления, тре­буемая эффективность.

Реальные проблемные ситуации возникают и разрешаются в про­цессе управления квазиодновременно на различных уровнях иерар-

82 Раздел 1. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

хической структуры единой системы таможенных органов. Свойства единой системы таможенных органов как открытой неоднородной интегрированной среды позволяют сформулировать следующие прин­ципиальные положения системного управления:

• главным системным фактором, воздействующим на таможен­-
ные органы со стороны макросистемы и определяющим их
специфику, является внешнеэкономическая деятельность;

• метасистема задает свои требования к таможенным органам и
соответствующим образом определяет специфику их создания,
деятельности и управления;

• специфика таможенных органов, особенности таможенной дея­-
тельности и управления должны устанавливаться на основе все­
стороннего обследования и анализа требований всех взаимосвя­
занных с ними систем;

• оптимизация структуры любого таможенного органа, техноло­-
гии его деятельности и управления должна осуществляться по
методике, ориентированной непосредственно на этот объект;

• оптимизация структуры и механизма управления в таможенных
органах, находящихся примерно в равных условиях, должна
осуществляться по единой методике.

Необходимо также подчеркнуть, что в первом случае (см. рис. 4.7) речь шла о макроуровневом представлении таможенной службы и о свой­ственных ей макропроцессах в целях анализа ее роли в государстве. Во втором (см. рис. 4.8) — о метауровневом представлении службы и харак­терных для этого уровня метасистемах и процессах, в целях структурно-организационного анализа собственно таможенной службы.

4.4. ФУНКЦИОНАЛЬНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ

Деятельный подход к структуризации объекта управления приме­нительно к таможенной службе проявляется в согласованности сле­дующих технологий деятельности (рис. 4.9): технологии ВЭД, единой технологии таможенной деятельности, процедур технологического обеспечения таможенной деятельности.

По сути — это совокупность вложенных технологий деятельности. При этом нижний или первый уровень представляется системой тех-

Глава 4. Полимоделыюе представление, многообразие и единство моделей... 83

нологического обеспечения единой системы таможенных органов. Это открытая распределенная многоуровневая система технических и информационных сред и средств, обеспечивающих деятельность лич­ного (кадрового) состава таможенных органов. Иногда данная сово­купность называется производственно-технической сферой.

Второй уровень вложенности представлен инфраструктурными и социальными компонентами единой системы таможенных органов. В рамках такой системы специалисты таможенной службы решают поставленные перед ними задачи, используя возможности техноло­гического обеспечения по предписанным процедурам и операциям таможенной деятельности (в общем случае — по единой таможенной технологии). Не менее известное наименование данной системы — социально-производственная сфера.

Как уже показано, единая система таможенных органов является одним из элементов системы внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей достижение своих целей на основе соответствующей стратегии по соответствующей технологии.

Пример функциональной структуры деятельности гипотетического таможенного органа представлен на рис. 4.10.

Такая структура сформирована на основе деятельного подхода. В рам­ках структуры определены:

• деятельность таможенной службы России как процедурно-тех­
нологическое выражение таможенной политики государства;

• виды деятельности (оперативная, экономическая, правовая и др.)
как направления реализации системных таможенных функций;

• управление (управленческая деятельность) как совокупность
процедур оперативного управления и контроля, программно-
целевого планирования и управления;

84 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

РАЗДЕЛ II