Вопрос 3.Доказательства и сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган (должностное лицо), в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями судебного эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, в том числе работающих в автоматическом режиме, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, вещественными доказательствами.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:

а) наличие события административного правонарушения;

б) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП ПМР предусмотрена административная ответственность;

в) виновность лица в совершении административного правонарушения;

г) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

д) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

е) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

ж) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения(статья 27.1 КоАП ПМР).

Выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении может осуществляться различными способами, основным из которых является опрос.

Исследования фактических обстоятельств может осуществляться с помощью материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов), извлекаемых в результате задержания правонарушителя, личного досмотра, досмотра вещей, транспортного средства изъятии или ареста предметов.

В главе 27 КоАП ПМР дана характеристика различным видам доказательств по делу об административном правонарушении.

Сроки

Юридический срок - это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам. Законодатель не только закрепляет размеры сроков, но и устанавливает правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или иных фактов.

Для того чтобы правильно исчислять сроки давности и иные установленные правом сроки, необходимо руководствоваться правилом «РОКИ».

Считая сроки, нужно знать:

Р – размер срока;

О – откуда считать;

К – конечный момент срока;

И– имеющиеся изъятия из срока.

Иными словами, чтобы юридически грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать четыре юридически значимых обстоятельства: во-первых, установленный законом размер срока; во-вторых, когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в-третьих, когда, какой юридический факт прекращает его исчисление или прерывает его; в-четвертых, какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд различий.

Сроки, предусмотренные КоАП ПМР, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Различают следующие виды сроков:

1)процессуальные – срок, в течение которого должностное лицо обязано совершить определенные действия (например, в течение 10 дней рассмотреть жалобу), либо лицо, обязано совершить определенные действия (например, уплатить административный штраф в течение 15 дней);

2)давностные (например, сроки назначения административного наказания).

Согласно статье 4.8 КоАП ПМР постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 (двух) месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении 4 (четырех) месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение таможенного, патентного, антимонопольного, валютного законодательства, законодательства Приднестровской Молдавской Республики об охране окружающей природной среды, законодательства об энергосбережении, об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, о налогах и сборах, финансах (бюджете), о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о рекламе, об электроэнергетике, избирательного законодательства, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, о рынке ценных бумаг, а также за нарушение правил пребывания (проживания) в Приднестровской Молдавской Республике иностранных граждан и лиц без гражданства, законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, о минимальном размере оплаты труда – по истечении 1 (одного) года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения (выявления) административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 (одного) года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – 1 (одного) года со дня его обнаружения (выявления).

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее 2 (двух) месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но не позднее 3 (трех) лет со дня совершения административного правонарушения.

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела в суд, в орган (должностному лицу), уполномоченный (уполномоченному) рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При совершении правонарушения лицом, в отношении которого законом предусмотрен специальный порядок привлечения к ответственности, течение срока привлечения к административной ответственности приостанавливается на период рассмотрения уполномоченным на то органом вопроса о даче согласия на привлечение к ответственности. В этом случае течение срока привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента внесения прокурором представления о даче согласия на привлечение к ответственности в уполномоченный орган и до принятия этим органом в установленном законом порядке решения о даче либо отказе в даче согласия на привлечение к ответственности.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение 1 (одного) года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

3)сроки принудительного воздействия (сроки административного задержания, административного ареста и другие).

Вопрос 4. Понятие стадий производства по делам об

административных правонарушениях, их характеристика

Деятельность участников производства по делам об административных правонарушениях развиваются во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга стадий.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий.К этим стадиям относятся:

I.Административное расследование дела об административном правонарушении:

1)возбуждение дела об административном правонарушении; 2) установление фактических обстоятельств по делу об административном правонарушении;

3) процессуальное оформление результатов расследования;

4)направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

На первой стадии выявляют факт и обстоятельства совершения проступка, а так же данные о виновном, после чего составляется протокол об административном правонарушении.

II. Рассмотрение дела об административном правонарушении:

1)подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

2) анализ собранных материалов и обстоятельств дела;

3) принятие постановления (решения);

4) доведение постановления до сведения заинтересованных лиц.

На второй стадии компетентный орган (должностное лицо) принимает соответствующего постановления либо решения.

III.Пересмотр постановления (решения):

1) обжалование и опротестование принятого постановления, решения;

2) проверка законности постановления;

3) вынесение решения;

4) доведение решения до сведения (реализация решения).

На третьей стадии (факультативной) постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, Она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе.

IY.Исполнение постановления либо решения, вынесенного по делу об административном правонарушении:

1) обращение постановления к исполнению;

2) фактическое (непосредственное) исполнение постановления;

3) окончание исполнения дела.

На четвертой стадии исполняется принятое решение.