Об административных правонарушениях

Понятие, задачи и принципы производства

По делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях - это совокупность осуществляемых уполномоченными органами государственной власти и управления (должностными лицами) процессуальных действий, состоящих в рассмотрении дел об административных правонарушениях и наложении на виновных административных наказаний, а также в применении мер административного пресечения, предусмотренных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП ПМР) являются:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение его в соответствии с законом;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

-выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство по делам об административных проступках базируется на принципах, лежащих в основе государственного управления. Вместе с тем к конституционным принципам тесно примыкают принципы, лежащие в основе административных производств (административной юрисдикции). В своей совокупности они образуют систему принципов, на основе которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях. К ним относятся:

-принцип законности;

-принцип презумпции невиновности;

- принцип охраны интересов государства и личности;

- принцип объективной истины;

- принцип справедливости;

- принцип состязательности сторон;

- принцип публичности;

- принцип гласности;

- принцип оперативности;

- принцип экономичности;

- принцип ответственности должностного лица за принятое решение;

- принцип равенства граждан перед законом;

- принцип права лица на защиту и другие.

Вопрос 2. Порядок и участники производства по делам

об административных правонарушениях

Анализ действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики об административной ответственности позволяет говорить о трех видах производства по делам об административных правонарушениях:обычное, упрощённое и административное расследование.

Обычное осуществляется по большинству дел об административных правонарушениях и детально регламентировано законодательством. Оно предусматривает составление протокола, определяет его содержание, меры пресечения и порядок их применения, административно - процессуальный статус участников производства, доказательства и т. д.

В порядке упрощенного (ускоренного) производства рассматривается небольшое количество дел об административных правонарушениях (назначение административного наказания без составления протокола).

Согласно статье 29.7 КоАП ПМР, в случае если за совершение административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем 12 (двенадцати) РУ МЗП, а при нарушении таможенных правил – в размере, не превышающем 150 (ста пятидесяти) РУ МЗП, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 33.3 КоАП ПМР.

В случае если лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, зафиксированном с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 33.3 КоАП ПМР.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В случае если лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

При совершении правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 17.3, статьями 17.4, 17.9 (в части уклонения от явки в суд), пунктом 1 статьи 17.15 (в части заведомо ложных показаний свидетеля, пояснений специалиста, заключения судебного эксперта или заведомо неправильного перевода по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судом) настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 33.3 КоАП ПМР.

В соответствии со статьей 29.8 КоАП ПМР, административное расследование проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о рынке ценных бумаг, валютного, избирательного законодательства, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения применения допинга в спорте и борьбы с ним, а также нарушения правил пребывания (проживания) в Приднестровской Молдавской Республике иностранных граждан и лиц без гражданства, законодательства об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о средствах индивидуализации, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего его, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП ПМР, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП ПМР, о чем делается запись в постановлении.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вышестоящий орган государственной власти, уполномоченный проводить административные расследования по данной категории дел, может принять для проведения административного расследования любое административное дело, находящееся в производстве нижестоящего органа (должностного лица).

Срок проведения административного расследования не может превышать 1 (один) месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен уполномоченным должностным лицом на срок не более 1 (одного) месяца, а по делам о нарушении таможенных правил – на срок до 6 (шести) месяцев.

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде постановления. В постановлении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления постановления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего постановление, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Постановление о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем.

Копия постановления о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (статья 29.8 КоАП ПМР).

Участники

В главе 25 КоАП ПМР перечислены участники производства по делам об административных правонарушениях и определен их правовой статус.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП ПМР участникамипроизводства по делам об административных правонарушениях являются:

а) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

б) потерпевший;

в) законные представители физического и юридического лица;

г) защитник, представитель;

д) свидетель, понятой, специалист, судебный эксперт, переводчик;

е) прокурор, представители органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Закон предоставляет всем участникам производства по делам об административных правонарушениях необходимые права, которые порождают и взаимные обязанности. На их основе участники могут активно выступать в производстве, защищая свои права, а также законные интересы других участников производства. Права и обязанности, а в связи с этим и вся процессуальная деятельность каждого из них не одинакова как по сущности, так и по объему.

Исходя из вышесказанного, участниками производства по делам об административных правонарушениях, являются субъекты, признанные таковыми в установленном законом порядке и осуществляющие определенные процессуальные функции в производстве по делу об административном правонарушении, конкретное содержание которых зависит от выполняемых ими задач в данном производстве.

Правовой статус судей, органов, должностных лиц, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях, нами был рассмотрен в лекции темы № 2.

Остановимся на рассмотрении правового статуса иных участников производства по делам об административных правонарушениях.