Виды административных наказаний и их характеристика

Понятие, цели административного наказания

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (статья 3.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП ПМР)).

Административные наказания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений.

Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Не­которые административные наказания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).

Виды административных наказаний и их характеристика

В статье 3.2. КоАП ПМР перечислены следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы ПМР;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности;

10) приостановление действия либо аннулирование разрешительных документов;

11) взыскание стоимости товаров и (или) транспортных средств;

12) обязательные работы.

В отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя могут применяться административные наказания, перечисленные в подпунктах а)– г), и)– л) пункта 1 настоящей статьи.

В отношении граждан могут применяться административные наказания, перечисленные в подпунктах а)– з), к)– м) пункта 1 настоящей статьи, в случаях, прямо предусмотренных Особенной частью КоАП ПМР.

В отношении должностных лиц могут применяться административные наказания, перечисленные в подпунктах а)– г), з) пункта 1 настоящей статьи, в случаях, прямо предусмотренных Особенной частью КоАП ПМР.

1) Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП ПМР).

2) Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

а) расчетному уровню минимальной заработной платы, установленному действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики на момент окончания административного правонарушения или обнаружения длящегося административного правонарушения (далее – РУ МЗП);

б) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания административного правонарушения или обнаружения длящегося административного правонарушения;

в) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания административного правонарушения или обнаружения длящегося административного правонарушения налогов, сборов или таможенных платежей либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме части валютной выручки, подлежащей обязательной продаже, не проданной в установленном порядке, либо сумме незаконно полученной суммы доходов, либо сумме неуплаченного административного штрафа, либо сумме проведенных расходных операций, либо сумме бартерной операции, либо стоимости не оприходованных товарно-материальных ценностей;

г) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (выполнения работы, предоставления услуги), на рынке которого (которых) совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (выполнению работы, предоставлению услуги) в предшествующем календарном году;

д) начальной стоимости предмета торгов.

Размер административного штрафа не может быть менее 1 (одного) РУ МЗП.

Согласно закону ПМР «О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» 1 РУ МЗП на сегодняшний день равен 17 рублей ПМР.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из РУ МЗП, не может превышать 450 РУ МЗП, на должностных лиц – 600 РУ МЗП, на индивидуальных предпринимателей – 1200 РУ МЗП, на юридических лиц – 5000 РУ МЗП.

Нормы настоящего пункта не применяются к размерам административных штрафов, исчисляемым в соответствии с подпунктами б) и в) пункта 1 и пунктом 4 настоящей статьи.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из величин, указанных в подпунктах б) и в) пункта 1 настоящей статьи, не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета либо соответствующей суммы или стоимости, а в случае, предусмотренном статьей 7.28 КоАП ПМР, – пятикратного размера стоимости причиненного ущерба.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (выполнения работы, предоставления услуги), на рынке которого (которых) совершено административное правонарушение, не может превышать 1/25 (одной двадцать пятой) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (выполнения работ, предоставления услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (выполнению работ, предоставлению услуг) в предшествующем календарном году.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в полном объеме в бюджеты всех уровней в соответствии с нормативами, установленными законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Примечание. При наложении административного наказания в виде административного штрафа, выражающегося в величине, кратной стоимости товаров и транспортных средств, под стоимостью таких товаров и транспортных средств понимается их рыночная стоимость на момент окончания административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – на момент обнаружения административного правонарушения (статья 3.5 КоАП ПМР).

3) Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения -это его принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого орудия или предмета. Возмездное изъятие назначается судьей (статья 3.6 КоАП ПМР).

4) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - это принудительное безвозмездное обращение в государственную собственность вещей. Конфискация назначается судьей.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

а) подлежащего в соответствии с законом возвращению его законному собственнику;

б) изъятого из оборота либо находящегося в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению (статья 3.7 КоАП ПМР).

5) Лишение специального права, предоставленного физическому лицуустанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП ПМР. Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее 1 месяца и более 3 лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию (статья 3.8 КоАП ПМР).

6) Административный арестзаключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 30 суток.

Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет (за исключением случаев, прямо предусмотренных Особенной частью КоАП ПМР), лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, к женщинам в возрасте старше 55 лет и мужчинам в возрасте старше 60 лет, а также к лицам, указанным в пункте 2 статьи 2.9 КоАП ПМР.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста (статья 3.9 КоАП ПМР).

7) Административное выдворение за пределы Приднестровской Молдавской Республикииностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через государственную границу Приднестровской Молдавской Республики за пределы Приднестровской Молдавской Республики, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Приднестровской Молдавской Республики.

Административное выдворение за пределы Приднестровской Молдавской Республики как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей.

Административное выдворение за пределы Приднестровской Молдавской Республики не может применяться к иностранному гражданину или лицу без гражданства, являющемуся жертвой торговли людьми в соответствии с законом, если административные правонарушения были совершены в силу обстоятельств совершенного в отношении жертвы торговли людьми преступления.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Приднестровской Молдавской Республики иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Приднестровской Молдавской Республики или контролируемом самостоятельном выезде из Приднестровской Молдавской Республики.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Приднестровской Молдавской Республики судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Приднестровской Молдавской Республики.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Приднестровской Молдавской Республики может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Приднестровской Молдавской Республики за счет средств иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица (статья 3.10 КоАП ПМР).

8) Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности государственной гражданской службы, должности в органах местной власти и местного самоуправления, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от 6 (шести) месяцев до 3 (трех) лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности государственной гражданской службы, должности в органах местной власти и местного самоуправления, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к индивидуальным предпринимателям, к лицам, занимающимся частной практикой, к тренерам, работникам государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества (статья 3.11 КоАП ПМР).

9) Административное приостановление деятельностизаключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 (девяноста) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья на основании ходатайства индивидуального предпринимателя или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в пункте 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (статья 3.12 КоАП ПМР).

10) Приостановление действия либо аннулирование разрешительных документов, а равно отзыв квалификационного аттестата, выданных уполномоченным органом на осуществление определенного вида деятельности, применяется в случаях, в порядке и на основаниях, прямо предусмотренных КоАП ПМР.

Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор), уполномоченные в соответствии с КоАП ПМР рассматривать дела об административных правонарушениях, вправе назначать административное наказание в виде приостановления действия разрешительных документов, в случае если КоАП ПМР за совершение определенного административного правонарушения предусмотрен такой вид административного наказания и при условии, что это правонарушение совершено в связи с грубым нарушением требований и условий разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Приостановление действия разрешительных документов устанавливается на срок до 6 месяцев.

Аннулирование разрешительных документов, а равно отзыв квалификационного аттестата заключается в их изъятии и запрещении лицу заниматься тем видом деятельности, на осуществление которого они были выданы.

Аннулирование разрешительных документов назначается судьей, в случае если КоАП ПМР за совершение определенного административного правонарушения предусмотрен такой вид административного наказания и при условии, что это правонарушение совершено в связи с осуществлением лицом деятельности, предусмотренной разрешительными документами, и повлекло за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, жизни и здоровью граждан, обороне и безопасности государства (статья 3.13 КоАП ПМР).

11) Взыскание стоимости товаров и (или) транспортных средств, являющихся предметами административных правонарушений, состоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день окончания административного правонарушения или обнаружения длящегося административного правонарушения (статья 3.14 КоАП ПМР).

12) Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.

Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 (двадцати) до 200 (двухсот) часов и отбываются не более 4 (четырех) часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 (трех) лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, таможенных и налоговых органов, судебным исполнителям (статья 3.15 КоАП ПМР).

Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного органа;

в) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего (статья 3.16 КоАП ПМР).

Все административные наказания законодатель поделил на две группы на основные и дополнительные административные наказания.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством, обязательные работы, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Приднестровской Молдавской Республики иностранного гражданина или лица без гражданства, взыскание стоимости товаров и (или) транспортных средств могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Приостановление действия либо аннулирование разрешительных документов применяется в качестве дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП ПМР (статья 3.3 КоАП ПМР).