Сущность, цели и методология оценки муниципальной экономики

Муниципальная (местная) экономика – совокупность взаимодействий и взаимоотношений местных экономических субъектов по поводу использования ограниченных местных и внешних заемных ресурсов для удовлетворения возрастающих потребностей жителей, достижения целей деятельности фирм и комплексного социально-экономического развития локальной территории.

Местная экономика может быть охарактеризована как:

- система взаимоотношений субъектов экономической деятельности;

- система местных рынков, с помощью которых осуществляется взаимодействие домохозяйств, предприятий, инвесторов и администрации муниципального образования на определенной территории;

- трехсекторная модель, включающая частный (коммерческий), правительственный (публичный) и некоммерческий негосударственный (третичный) секторы экономики, которые осуществляют комбинирование производственных ресурсов для производства товаров, оказания услуг и выполнение работ (частных, коллективных и общественных) с целью удовлетворения потребностей местных экономических субъектов;

- подсистема регионального экономического пространства;

- совокупность входящих и исходящих потоков экономических ресурсов и факторных доходов;

- сложное социально-экономическое пространство, включающее местное население, локальную территорию, производственно-коммерческую и инфраструктурную подсистемы.

Модель местной экономики включает:

1. субъекты хозяйствования:

- домохозяйства;

- предприятия, организации и учреждения всех форм собственности; - инвесторов;

- местную администрацию в лице органов местного самоуправления; органы государственной власти;

- иностранные правительства, коммерческие и некоммерческие организации.

Субъекты хозяйствования могут выступать в качестве резидентов и нерезидентов данного муниципального образования. Кроме этого, домохозяйства, предприятия, инвесторы и муниципалитеты могут объединяться в ассоциации или союзы для координации своих действий, совместного отстаивания интересов или получения совместных конкурентных преимуществ.

2. потоки ресурсов

- материальные потоки на территории муниципального образования; - финансовые потоки;

- инвестиционные потоки; - информационные потоки; - перемещение человеческих ресурсов.

3. совокупность взаимодействий местных экономических субъектов по поводу производства, распределения, обмена и потребления товаров, работ и услуг.

Модель экономического пространства, имеет универсальный характер и используется для анализа муниципальной, региональной и национальной экономики. В рамках анализа конкретного муниципального образования исследователь может выявить отсутствие некоторых элементов: администрация муниципального образования может не осуществлять товарные интервенции, территориальными органами Федеральной налоговой службы могут не предоставляться налоговые кредиты.

В рамках третьей графической интерпретации местной экономики в модель включены следующие элементы:

1) локальная территория – географическое пространство муниципального образования, описанное в его уставе;

2) местное население;

3) экономикообразующая подсистема – совокупность всех местных производственных и коммерческих компаний, деятельность которых напрямую ориентирована на рынки. Те местные компании, которые формируют значительную налогооблагаемую базу местного бюджета, а также составляют ключевые направления экспорта товаров и услуг в другие муниципальные образования, являются градообразующими. 4) инфраструктура муниципального образования – совокупность компаний, транспортных коммуникаций и инженерных объектов, призванных обеспечить нормальное функционирование городского или сельского поселения. Инфраструктура муниципального образования подразделяется на инфраструктурные предприятия (страховые компании, биржи, консалтинговые агентства и т.д.), социальные учреждения (учреждения здравоохранения, образования, культуры и т.д.), транспортную инфраструктуру и инженерные объекты (электростанции, мосты, дамбы и т.д.). Инфраструктурные предприятия являются градообслуживающими.

Оценка муниципальной экономики – деятельность, направленная на использование специального инструментария для комплексного исследования состояния, явлений и процессов, протекающих в муниципальной экономике, и формирования на этой основе обоснованных предложений для экономических субъектов по ведению хозяйственной активности на данной территории. Цель оценки муниципальной экономики – содействие субъектам хозяйствования в принятии рациональных и взвешенных решений по ведению экономической деятельности (экономическому присутствию) на соответствующей территории.

Задачи оценки муниципальной экономики: для населения:

- сравнение уровня безработицы, инфляции, среднего уровня заработной платы, стоимости жизни в различных муниципальных образованиях;

- формирование аналитической информации о том, в рамках какого муниципального образования те или иные экономические условия являются более или менее благоприятными для жизнедеятельности человека; для предприятий:

- определение среднего уровня рентабельности различных форм деловой активности в различных муниципальных образованиях;

- сравнительный анализ стоимости производственных ресурсов для различных локальных экономических систем;

- определение уровня риска хозяйственной деятельности;

- определение емкости и степени насыщенности местных рынков, величины входных и выходных барьеров;

- исследование отношения населения и местных органов власти к бизнесу. для инвесторов:

- предоставление информации о степени развития местной банковской системы;

- выявление основных групп рисков инвестиционной деятельности;

- определение среднего уровня рентабельности основных форм инвестиционной деятельности;

- выявление наиболее перспективных инвестиционных проектов. для местной администрации:

- получение основных данных о состоянии, процессах и перспективах развития местной экономики;

- выявление сильных сторон местной экономики с целью их дальнейшего использования в программах развития территории;

- определение слабых сторон и препятствий административного, правового и иного характера для экономической деятельности с целью их сглаживания или ликвидации.

Субъекты оценки муниципальной экономики:

органы местного самоуправления, специализирующиеся наØ регулировании определенных отраслей местной экономики;

органы местного самоуправления, осуществляющие мониторинг иØ анализ местной экономики в целом;

аналитические и рейтинговые агентства

консалтинговые компании;

органы государственной власти, осуществляющие управление отраслями экономики;

маркетологи, консультанты, эксперты, помощники топ-менеджеров,Ø осуществляющие сбор и анализ информации о состоянии местной экономики с целью принятия решения о размещении на данной территории производств, расширении масштабов своей деятельности в данном муниципальном образовании либо об уходе с локальных рынков;

домохозяйства, принимающие решение о смене территории для жизниØ и деятельности; исследовательские институты, изучающие проблемы развития локальных экономических систем;

другие заинтересованные лица и организации.

Оценка состояния, явлений и процессов в муниципальной экономике может производиться с использованием следующих инструментов:

1) рейтинговая оценка локальных экономических систем;

2) оценка экономических трендов;

3) ресурсный анализ муниципальной экономики;

4) оценка барьеров входа и выхода из местной экономики;

5) анализ интенсивности конкуренции на локальных рынках;

6) анализ концентрации фирм на местных рынках;

7) анализ конкурентоспособности и конкурентного потенциала местной экономики; выявление квазиконкурентных преимуществ;

8) SWOT- и PEST-анализ муниципальной экономики;

9) исследование отрасли местной экономики и отраслевых сдвигов;

10) кластерный анализ муниципальной экономики;

11) моделирование ключевых экономических процессов в муниципальном образовании;

12) матричный анализ городов и районов

13) оценка привлекательности локальной экономической системы для домохозяйств, предприятий и инвесторов;

14) оценка программ развития местной экономики;

15) выявление фокусных центров (точек роста);

16) определение емкости местных рынков;

17) оценка эффективности управления муниципальной экономикой;

18) исследование качества жизни местного населения.

Принципы оценки муниципальной экономики

1) принцип периодичности мониторинга и оценки – выявление закономерностей и тенденций развития социально-экономических процессов на местном уровне предполагает проведение постоянных или периодических исследований;

2) принцип использования современного инструментария – следование данному принципу позволяет оптимизировать расходы исследователя;

3) принцип выделения приоритетной подсистемы – исследователь анализирует не все кластеры, рынки и отрасли местной экономики, а лишь наиболее важные с точки зрения задач оценки;

4) принцип научной абстракции – выделение главного в объекте исследования и отвлечение (абстрагирование) от несущественного, случайного, временного, непостоянного. Уровень абстрагирования может быть различным в зависимости от тех задач, которые ставит перед собой исследователь. Чем более общий характер носят выявляемые закономерности, тем большим может быть уровень абстрагирования;

5) принцип выявления причин, а не анализа следствий – отражается в необходимости нахождения исследователем причин явлений или процессов как основы корректного анализа;

6) принцип оперативности оценки;

7) принцип соответствия результатов исследования общему объему расходов на его проведение;