Таможни Республики Беларусь

Организационный фундамент системы таможенных орга­нов составляют таможни и они решают основную часть задач в сфе­ре таможенного дела. Таможня входит в единую систему таможенных орга­нов и осуществляет свою деятельность под общим руко­водством ГТК.

Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного оформления и др.) создаются, как правило, по тер­риториальному принципу и осуществляют свою деятельность на определенной территории. В настоящее время на территории Беларуси действуют 13 таможен. Территория под­ведомственного таможне региона определяется ГТК. Так, например, юрисдик­ция Могилевской таможни распространяется на всей территории Могилевской области. Размещение таможен на территории страны связано как с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участ­ников внешнеэкономической деятельности. Вплоть до начала 90-х годов большинство таможен располагалось в приграничной зоне в районах транспортных узлов: аэропортов и же­лезнодорожных станций. Либерализация внешнеэкономической деятельности обусловила необходимость реорганизации системы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внутренних» таможен (таких, например, как Витебская, Могилевская, Гомельская). Необходимость их создания была вызвана тем, что приграничные таможни стали не в состо­янии оперативно решать ряд таких важных вопросов, как, на­пример, установление степени переработки товара, места его про­изводства и т.д.

Деление таможен на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и дела­ет таможенный контроль более эффективным. Среди таможен есть небольшие, в которых работает не бо­лее ста человек, и крупные - со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размеров им присваиваются разряды (категории). Такая диф­ференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего государства.

Территориальный принцип организации и функциони­рования таможен не исключает возможность выделения ряда из них в так называемые «специализированные» таможни - таможни, специализирующиеся на осуществлении таможен­ного дела при определенных обстоятельствах. Так, например, таможня «Минск-2» специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле авиагрузов. В таможенных органах России практика такова, что весь­ма актуальным на сегодняшний день стало создание тамо­жен, специализирующихся на таможенном оформлении и кон­троле за перемещением через таможенную границу ряда иных специфических товаров (например, алмазов и драгоценных металлов, радиоактивных материалов и пр.).

Задачи таможен закреплены в положениях о таможнях, утвержденные ГТК. Основными задачами таможни являются: непосредственное осуществление таможенного дела, реализация таможенной политики в пределах закрепленной за ней зоны деятельности; принятие в пределах своей компетенции мер по защите экономических интересов Республики Беларусь; обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, а также законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь; осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь; обеспечение полного и своевременного поступления таможенных платежей в бюджет Республики Беларусь; осуществление в пределах компетенции таможенных органов Республики Беларусь и своих полномочий валютного контроля; ведение таможенной статистики; осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов; содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Беларусь; кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности.

Функции таможен конкретно раскрывают функ­ции таможенных органов. Условно их можно разделить на три взаимозависи­мых группы: экономические (фискальные), правоохранитель­ные и организационно-аналитические функции. Таможня претворяет в жизнь на определенной территории право­вое, экономические и организационные механизмы реализации таможенной политики; таможня участвует в раз­работке и реализует программу развития таможенного дела в каждой области; осуществляют контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, поряд­ка и условий таможенного дела; осуществляют таможенное оформление товаров и транспортных средств; осуществля­ют контроль за достоверностью и полнотой сведений, пред­ставляемых для таможенных целей; осуществляют контроль за доставкой товаров и транспортных средств, находящих­ся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами; осуществляют конт­роль за целевым использованием условно выпущенных то­варов и транспортных средств; начисляют и взимают тамо­женные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролируют деятельность таможенных агентов, таможенных перевозчиков; выпол­няют функции агентов валютного контроля; осуществля­ют борьбу с контрабандой, иными преступлениями, нару­шениями таможенных правил и административными пра­вонарушениями, посягающими на нормальную деятель­ность таможенных органов и др.

Для реализации возложенных на нее функций таможня обладает правами, предусмотренными Таможенным кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе», нормативными правовыми актами Комитета и иным законодательством Республики Беларусь о таможенном деле, включая права:

Издавать в пределах своей компетенции правоприменительные акты по реализации законодательства Республики Беларусь о таможенном деле.

Вести в пределах компетенции таможни переписку с таможенными органами, организациями и гражданами Республики Беларусь, а также по согласованию с Государственным таможенным комитетом - с таможенными службами государств - участников СНГ по вопросам межведомственного сотрудничества, а в случаях, предусмотренных соответствующими соглашениями, и с таможенными органами сопредельных государств.

Привлекать в соответствии с законодательством Республики Беларусь специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Представлять в пределах компетенции таможни интересы таможенных органов Республики Беларусь в правоохранительных и государственных органах Республики Беларусь.

Давать разрешение на помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах. Использовать при этом все либо только достаточные формы таможенного контроля.

Определять места и продолжительность стоянки транспортных средств для целей осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки.

Принудительно останавливать транспортные средства, возвращать речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Республики Беларусь без разрешения таможенных органов Республики Беларусь, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств.

Давать разрешение либо отказывать в разрешении на изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации.

Определять меры, которые должны быть предприняты для обеспечения таможенного контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы.

Требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых для таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы Республики Беларусь.

В целях таможенного оформления брать пробы и образцы товаров, проводить их исследование (экспертизу); разрешать лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, их представителям и другим органам государственного контроля, брать пробы и образцы.

Требовать от декларантов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, оказания содействия в производстве таможенного оформления, проведении таможенного контроля и осуществлении иных функций, возложенных на таможенные органы Республики Беларусь.

Идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем; транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю; места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

Осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств, в том числе в местах нахождения любого лица, прямо или косвенно имеющего отношение к внешнеэкономическим и последующим экономическим операциям с выпущенными товарами и транспортными средствами или владеющего необходимыми документами.

Проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей.

В целях проведения таможенного контроля должностные лица таможни на основании служебного удостоверения имеют право доступа на территорию и в помещения любых лиц, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

Назначать и проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, в ходе которых знакомиться с любой документацией (включая банковскую) и информацией, касающимися осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов Республики Беларусь; получать от их должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения; опечатывать склады, архивы и иные помещения; изымать в случаях и порядке, определяемых ГТК, документы; устанавливать место и время для ознакомления с документацией и информацией.

Принимать в пределах своей компетенции решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей.

Принимать решение об обеспечении уплаты таможенных платежей путем заключения договоров залога, приема гарантий третьих лиц либо приема на депозит причитающихся сумм.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь взыскивать неуплаченные таможенные платежи в бесспорном порядке.

Получать для проведения таможенного контроля от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

Контролировать осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах в соответствии с законодательством Республики Беларусь о таможенном деле.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь возбуждать уголовные дела при наличии признаков контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.

Изымать в соответствии с законодательством Республики Беларусь о таможенном деле товары, транспортные средства и иные предметы.

При исполнении служебных обязанностей должностные лица таможни имеют право на ношение, хранение, применение и использование огнестрельного оружия.

В случаях и порядке, предусмотренном ТК, должностные лица таможни имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям организаций и граждан, а также протестам прокуроров в части соблюдения должностными лицами таможни законодательства Республики Беларусь о таможенном деле.

Распределять и перераспределять между структурными подразделениями таможни штатную численность в пределах выделяемого ГТК фонда оплаты труда и общей (предельной) штатной численности таможни.

Утверждать и вносить изменения в штатное расписание таможни в соответствии со структурой таможни, утверждаемой, дополняемой и изменяемой ГТК.

Заключать в пределах своей компетенции с организациями и гражданами договоры, связанные с хозяйственной деятельностью.

Быть истцом и ответчиком в суде.

В пределах своей компетенции и выделенных и закрепленных денежных средств:

- выполнять планово-распорядительные функции;

- осуществлять финансирование содержания таможни, а также проектно-изыскательских и строительных работ, материально-технического снабжения и социального развития;

- утверждать проектно-сметную документацию объектов строительства в порядке, определяемом ГТК.

Типовая структура и штатная численность таможни утверждается ГТК. Конкретная струк­тура и штатная численность таможни утверждается ГТК.