Вооруженные Силы и другие воинские формирования в системе политических отношений Республики Беларусь

Термин армия (от лат. armare – вооружать) обычно употребляется для обозначения вооруженных сил государства, то есть специально создаваемых им структур для проведения его политики средствами вооруженного насилия.

Армия является специфическим политическим институтом государства. Специфика ее состоит в том, что она, в отличие от действующих институтов политики, не связана с непосредственной политической деятельностью, не является самостоятельным субъектом политики, участвующим в борьбе за власть, в формировании политики государства. Вместе с тем армия – это необходимый и важнейший элемент политической системы общества. Реальная политическая власть постоянно, прямо или косвенно, опирается на силу, в первую очередь на силу армии.

В военно-политической литературе говорится о трех принципиальных признаках армии, дающих представление о ней как о политическом институте:

· армия ― учреждение государственное, обеспечивающее политическое и военное могущество государства и живущее по его законам.

· армия ― организация вооруженная, то есть обладает такими качествами, каких не имеет ни одна невоенная организация. Опираясь на боевую мощь армии, государство может осуществлять самые жесткие принудительные функции. Сам факт наличия вооруженных сил является мощным психологическим фактором, придающим авторитетную силу актам государственной власти и гарантирующим законность порядка в государстве.

· армия ― это государственная организация особого назначения. Она способна вести войну, вооруженную борьбу на всех уровнях: тактическом, оперативном и стратегическом. Эта способность достигается обеспечением высокого уровня боевой мощи армии, основанной на таких факторах, как качество и количество оружия и боевой техники, профессионально подготовленный личный состав, соответствующая военная организация, развитие военной науки.

Армия и политическая власть находятся в объективно обусловленной взаимосвязи. Армия всегда находится в центре политических событий в силу того, что является наиболее мобильным, владеющим оружием институтом государства. Ни один институт государства не обладает такой силой, как армия. Она реализует цели и задачи военной политики, выработанной законодательными органами государственной власти.

На протяжении всей истории развития человечества армия использовалась для следующих целей: защиты своей территории от нападения извне; завоевания чужих территорий; свержения неугодных данному руководству политических режимов (Югославия, Афганистан, Ирак и др.); политического давления на правительства и народы других стран в результате нахождения на их территории или подтягивания к ним мощных армейских группировок; вооруженного подавления недовольства народных масс, вызванного различными причинами; оказания военно-гуманитарной помощи другим странам по решению правительств или международных организаций; выполнения специфических, в том числе и народнохозяйственных, задач в условиях экстремальных ситуаций, стихийных бедствий.

Цели, для достижения которых используется армия, являются ее основными функциями. Цели армии постоянно меняются в зависимости от военно-политической ситуации в стране и в мире. Армия выступала и выступает той силой, которая гарантирует стабильность сформировавшегося политического режима в данном государстве. Именно поэтому органы законодательной власти на основе Конституции, других законодательных актов определяют назначение, задачи армии, ее место в обществе, организационную структуру, специфику, ее дисциплину, систему военного управления, а также утверждают военный бюджет. При этом учитывается и международная обстановка.

Армейские структуры могут также оказывать воздействие на политику через военнослужащих, избранных в органы власти, участвующих в разработке общегосударственных законов, особенно в области обороны.

Армия всегда играла и играет большую роль в достижении политических целей как в мирное, так и в военное время.

В мирное время армия выступает в виде средства осуществления следующих целей:

· сдерживания агрессора за счет имеющихся у нее вооружений (особенно при наличии ядерных);

· военно-политического давления на возможных противников (маневры, передислокации, повышение степени боеготовности и др.);

· оказания военной помощи союзникам в подготовке военных кадров, освоении техники, развитии военного искусства.

В военное время армия служит средством решения таких задач, как:

· разгром агрессора;

· восстановление политической независимости и гарантия послевоенного восстановления страны;

· обеспечение государственной целостности и установление равноправных отношений как с бывшим агрессором, так и с другими государствами.

Действия Вооруженных Сил Республики Беларусь в мирное и военное время определены Военной доктриной Республики Беларусь.

В случае политической нестабильности, при возникновении кризисных ситуаций, конфликтов, угрозы переворота внутри страны или в других странах региональные воинские части или армии почти всегда приводятся в повышенную боевую готовность, формируются специальные воинские подразделения, мобильные силы и т.д.

Армия – наиболее стабильный политический институт. Государственные структуры иного порядка могут уходить в отставку, реформироваться и т.д. Создаются новые органы власти, которые формируют новые вооруженные силы, переживающие незначительные изменения, оставаясь опорой политической власти. Любая власть нуждается в сильной и надежной армии.

Армия обеспечивает стабильность общества своим неучастием в политической борьбе, ориентируясь на поддержку Закона, государственных устоев, органов законодательной и исполнительной власти. Государство для сохранения контроля над армией решает (или должно решать) проблемы социальных гарантий, сохранения прав военнослужащих, обеспечения им социальной защищенности.

Армия как организация государственная всегда подчиняется в общем виде гражданскому политическому руководству.

Таким образом, объективно устанавливаются отношения полной взаимосвязи между Вооруженными Силами и государственной властью, между армией и народом, армией и обществом.

Так, решение о завершении реформирования Вооруженных Сил Республики Беларусь было принято в начале 2001 года. Методологической основой фундаментальных преобразований стали разработанные новые редакции Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Республики Беларусь. В ноябре 2001 года Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко были утверждены Концепция строительства Вооруженных Сил Республики Беларусь до 2010 года, Программа завершения реформирования Вооруженных Сил на 2001 – 2005 гг., план их строительства до 2006 года.

Целью реформирования Вооруженных Сил Республики Беларусь стало приведение их в соответствие с характером современной военно-политической обстановки, современной войны и вооруженной борьбы, степенью возможных военных угроз и экономическими возможностями государства. Для достижения этой цели были определены следующие направления реформирования: создание системы стратегического сдерживания; совершенствование системы управления; оптимизация организационной структуры Вооруженных Сил; формирование сил специальных операций; создание системы информационного обеспечения Вооруженных Сил; совершенствование системы комплектования войск и подготовки младших военных специалистов и другие.

Мировая практика выработала различные механизмы, обеспечивающие политическую надежность армии, ее верность правительству. В первую очередь к ним следует отнести так называемые традиционные механизмы:

· конституционные и законодательные акты, определяющие социальный статус и правовые основы армии и военнослужащих;

· подчиненность вооруженных сил законодательным и исполнительным органам власти;

· парламентский и общественный контроль за деятельностью армии;

· качественный отбор и высокопрофессиональную подготовку офицерских кадров;

· политическое и воинское воспитание личного состава;

· открытость армии для общества.

Эти механизмы не всегда срабатывают, все зависит от конкретной обстановки, преданности армии органам власти и способности этих органов управлять армейским механизмом.

Вооруженные силы как хорошо организованный государственный институт имеют свои специфические интересы. Отстаивая эти интересы, армия выступает в качестве относительно самостоятельного субъекта политики. По своему прямому предназначению армия ориентирована вовне. Ее органы управления внимательно следят за развитием военного дела и военно-политической обстановкой в мире. Генеральный штаб, военная разведка, другие службы отслеживают и накапливают огромный военно-политический материал, обобщают его, вырабатывают и предлагают политическому руководству определенную линию поведения.

Вооруженные силы не могут быть совсем оторванными от политики и фактически выступают как ее неотъемлемая часть. Политическая роль армии в обществе может меняться, но превращение ее в нейтральную силу маловероятно. Армия должна быть убеждена в том, что она служит прогрессивной политике укрепления государства и защите его национальных интересов.

Политическая роль армии может носить как прогрессивный, консолидирующий общество характер, так и реакционный, репрессивно-милитаристский характер. В первом случае армия удерживает общество от случайных столкновений, гражданской войны, выступает как миротворческая сила, укрепляет целостность государства. Во втором случае армейские подразделения могут использоваться для карательных функций, для подавления любых выступлений собственного народа.

Белорусские Вооруженные Силы сегодня находятся на этапе строительства и развития. На заседании Совета Безопасности утвержден План строительства и развития Вооруженных Сил на 2006 - 2010 годы. Утверждена также Государственная программа вооружения на 2006 – 2015 годы. Цель дальнейшего строительства и развития отечественных Вооруженных Сил — их перевод на новый качественный уровень, соответствующий инновациям в военном деле, и поддержание их способности в любых условиях военно-политической и стратегической обстановки гарантировать стабильное развитие Республики Беларусь, не допустить перерастания военной опасности в военную угрозу государству, а в случае возникновения такой угрозы ― адекватно реагировать на ее нарастание.

В настоящее время определены и основные задачи дальнейшего строительства Вооруженных Сил Республики Беларусь. Среди наиболее актуальных задач можно выделить следующие:

· совершенствование системы управления Вооруженными Силами с максимальным использованием технологических достижений и новых технических решений в процессе управления;

· повышение боевой и мобилизационной готовности, способности войск (сил) к выполнению возложенных задач путем эффективного использования боевых потенциалов и технических возможностей вооружения и военной техники, рационального развития всех составных элементов созданных в Вооруженных силах систем;

· наращивание эффективности системы подготовки военных кадров, оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (сил) до уровня, соответствующего современным требованиям к ведению военных действий и применению войск.

При этом создана и радикально усовершенствована нормативная правовая база военного строительства. За пять лет в Министерстве обороны Республики Беларусь подготовлено более 112 проектов законов и постановлений Правительства в военной сфере, ныне принятых, в том числе 13 законопроектов, 5 проектов декретов Президента Республики Беларусь, 46 проектов указов Президента нашей республики и 48 проектов постановлений Правительства.

Принято 6 Законов Республики Беларусь, регламентирующих организацию военного строительства, в том числе такие фундаментальные Законы, как «Об обороне» (17 июля 2002 г.), «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» (24 июля 2002 г.), «О военном положении» (13 января 2003 г.), «О воинской обязанности и воинской службе» (в новой редакции от 22 июля 2003 г.).

Таким образом, очевидно, что Вооруженные Силы (Армия) Республики Беларусь, осуществляя свою деятельность в строгом правовом поле, призваны гарантировать военную безопасность нашего государства. Они являются не инструментом ведения войны, а инструментом ее недопущения с целью обеспечения мира, стабильности и безопасности Беларуси.