Система таможенных органов

Деятельность таможенных органов как органов исполни­тельной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций.

Под функциями органа исполнительной власти следует по­нимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структур­ных подразделений, служащих, которые обеспечивают объек­ты управления политической, экономической, методической ори­ентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа испол­нительной власти производны от функций государства, они от­ражают материальное содержание управленческой деятельнос­ти, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов.

Основными критериями классификации являются объект и субъект управления.

Объектом управления применительно к деятельности та­моженных органов являются правовые, экономические и орга­низационные основы таможенного дела, направленные на за­щиту экономического суверенитета и экономической безопас­ности государства, активизацию связей белоруской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хо­зяйствующих субъектов и государственных органов и соблю­дение ими обязанностей в области таможенного дела.

Субъектами управления в сфере таможенного дела явля­ются таможенные органы Республики Беларусь, составляющие единую сис­тему, в которую входят:

- ГТК;

- таможни.

Систему таможенных органов мож­но определить как обусловленную функциональной общнос­тью совокупность самостоятельных звеньев, характеризую­щуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государ­ством на таможенные органы в целом.

Функции, осуществляемые субъектами управления, под­разделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).

Основные функции таможенных органов изложены в ст. 10 ТК. Среди них:

- участвуют в разработке таможенной политики Республики Беларусь и реализуют эту политику;

- обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

- принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, являющуюся экономической основой суверенитета Республики Беларусь;

- защищают экономические интересы Республики Беларусь;

- применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений и другие.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основы­ваются на принципе сочетания централизации и децентра­лизации. Централизация выражается в строгой иерархичес­кой подчиненности и подконтрольности нижестоящих орга­нов системы таможенных органов вышестоящим. Децентра­лизация проявляется в наличии у каждого таможенного орга­на строго определенной компетенции по осуществлению та­моженного дела на подведомственной ему территории и соче­тании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций.

Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы та­моженных органов подчеркнуто также наличием у них еди­ной государственной символики: все автотранспортные средства имеют свой — опознавательный знак (эмблему таможенных органов).

В римской мифологии Меркурий - бог торговли и покровитель путешественников, которого изображают в дорожной шляпе, в крылатых золотых сандалиях, несущих его над землей и морем. В руке он держит золотой жезл – кадуцей (от лат. caduceator- парламентер, переговорщик), открывающий ему все пути. Согласно мифу Меркурий получил жезл от Аполлона и прибыл с ним в Аркадию, где обнаружил двух змей, которые грызлись друг с другом. Меркурий протиснул между ними палку, и они слились воедино. Так жезл Меркурия получил вышеупомянутое название как знак мира, обозначающий не что иное, как умиротворение и удаление от яда войны при помощи добрых мирных слов. Со временем, в Древнем Риме, кадуцей превратился в атрибут торговли, ибо торговля почиталась делом мудрым и в то же время требующим бдительной охраны. Жезл воплощает власть, две змеи – мудрость, крылья – усердие, а шлем – возвышенные помыслы. Так сложился современный вид этого символа – жезл, обвитый двумя змеями и увенчанный двумя крылышками. После Великой французской революции, этот символ стал международной эмблемой мирной торговли, международного обмена и представляет комплекс идей «торговли и общения». Особая палочка как жезл глашатаев, вестников и парламентеров известна у многих народов, а не только у греков и римлян. Подобные жезлы под названием «крывула» были известны также в Беларуси, Литве и Польше вплоть до XVIII века. После Великой Октябрьской революции кадуцей в СССР постепенно превратился в эмблему внешней торговли, поскольку был понятен и принят как соответствующая эмблема не только в Советском Союзе, сколько во всем мире. Позднее он стал эмблемой и советских таможенников.

В настоящее время жезл Меркурия как символ таможенных органов используют многие страны мира: Россия, Польша, Литва, Словения, Монголия, Венгрия, Куба, Китай, Чехия и страны СНГ. Ключ как геральдический символ также используется с древних времен. В Библии ключ – символ власти и могущества. Это нашло отражение в эмблеме папства и атрибутах святого Петра. В средневековье ключи символизировали безопасность. Графическое изображение ключа, используемое в эмблеме таможенных органов Беларуси, подчеркивает его ведомственную принадлежность. Изображенная в качестве бородки ключа буква «М» является первой буквой белорусского слова «МЫТНЯ». Так, традиционный геральдический символ имеет национальный и ведомственный признак.

Таможенные органы и находящиеся в их распоряжении речные суда имеют флаг. (Приложение 1)

Таможенные органы осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с таможенными лабораториями, на­учно-исследовательскими учреждениями, учебными заведени­ями, вычислительными центрами и другими предприятиями, учреждениями и организациями, подведомственными ГТК. Основное назначение этих предприятий, учреждений и организаций, именуемых в общем виде организациями та­моженной службы, - создавать условия для выполнения та­моженными органами возложенных на них функций и реше­ния поставленных перед ними задач.

Деятельность таможенных органов и организаций тамо­женной службы должна осуществляться в строгом соответ­ствии с Конституцией Республики Беларусь, законами и между­народными договорами Республики Беларусь по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие своих должностных лиц при исполнении ими слу­жебных обязанностей таможенные органы и организации та­моженной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с ГК, если иное прямо не предусмотрено международным догово­ром, нормы которого нарушены. При этом непосредственно виновные в этом должностные лица таможенных органов и организаций таможенной службы несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.