Глава 8. Правовое регулирование службы в таможенных органах

Служба в таможенных органах является видом государственной службы в Республике Беларусь, заключающимся в выполнении должностными лицами этих органов задач по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов по обеспечению от имени государства властных полномочий в сфере таможенного регулирования. Государственная служба – это вид постоянной деятельности по осуществлению от имени государства заранее определенных функций.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Особенности государственной службы заключаются в следующих случаях:

Во-первых, характеристика службы как «государственная» означает, что ее содержание, принципы и функции являются производными и определяются сущностью государства, его местом и ролью в жизни общества. Государственная служба обеспечивает решение, как общегосударственных политических, так и частных задач государственного управления, отражает основные задачи, функции и черты государства, идущего по пути утверждения правового, социального, демократичного и светского характера. Поэтому государственный служащий рассматривается не как просто работник, занятый на рабочем месте в строго определенные часы, а как человек государственный, представляющий и защищающий государственные интересы, или, представляющий и защищающий интересы народа, выступающий от имени и по поручению государства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Отсюда такие высокие понятия, как долг, справедливость, преданность, патриотизм, нравственность.

Во-вторых, государственные служащие принимаются на работу, имеющую постоянный характер, им присваиваются категории, звания, чины и ранги.

В-третьих, государственные служащие обладают статусом, подлежащим строгому государственно-правовому регулированию. По своему положению в системе трудовых отношений государственные служащие существенно отличаются от положения тех работников, которые подпадают только под нормы общего трудового права. На государственной службе допускаются существенные ограничения прав и свобод гражданина, практически отсутствует правовое равенство между работником и работодателем. Государственная власть и ее служащие находятся в отношениях субординации. Содержание трудовых отношений формируется в рамках общего и специального регулирования социально-правового статуса государственного служащего.

Как социальный институт государственная служба осуществляет следующие функции:

- реализация интересов, прав и свобод граждан;

- решение социальных задач государства;

- производство государственных социальных услуг;

- регулирование социальных конфликтов;

- регулирование социального статуса государственных служащих.

Государственная служба является одним из видов общественно-полезной деятельности, т.е. одним из видов труда (усилий) по целесообразному изменению и преобразованию определенной сферы общественных отношений. Эта деятельность по своему характеру управленческая, является движущей силой процесса обеспечения полномочий государственных органов, условием реализации данных полномочий.

Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения соответствующих полномочий лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

Сущность полномочий таможенных органов заключается в их праве принимать общеобязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной соответствующим нормативным правовым актом. (с.209).

Принципы государственной службы – это основные, концептуальные начала, догмы и положения, на которых держится вся система государственной службы в Республике Беларусь.

Таможенная служба основывается на принципах:

- верховенства Конституции Республики Беларусь;

- служения народу Республики Беларусь;

- законности;

- приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

- гуманизма и социальной справедливости;

- гласности;

- профессионализма и компетентности служащих таможенных органов;

- подконтрольности и подотчетности таможенных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

- добровольности поступления граждан на таможенную службу;

- равного доступа граждан к любым должностям в таможенной службе и продвижения по службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- экономической, социальной и правовой защищенности таможенных служащих.

Таможенная служба – это важнейший инструмент государства. Она должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована специалистами высшей квалификации, способными глубоко анализировать происходящие в стране процессы обеспечивать организацию и проведение в жизнь принятых решений.

Специфические признаки таможенной службы.

Во-первых, это деятельность лиц, занимающих административные государственные должности;

Во-вторых, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов;

В-третьих, государственная служба содержится за счет бюджетного финансирования.

Одним из центральных понятий таможенных органов является должность. Должность – исходная организационно-структурная единица государственного органа, заключающая в себе часть его компетенции.

Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

Государственный таможенный служащий – лицо, занимающее за вознаграждение должность в таможенных органах, учреждениях и организациях, участвующее в осуществлении таможенного дела и обладающее определенным объемом (кругом) прав и обязанностей.

Каждая должность содержит точно ограниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудником, занимающим данную должность. Наименование каждой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов.

Государственная должность - должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Государственная должность характеризуется следующими принципами:

1) она является частью организационной структуры государственной власти;

2) её содержание – установленный правовыми актами устойчивый комплекс обязанностей и прав, связанный с осуществлением государственных функций и рассчитанный на одного человека;

3) она должна быть внесена в Реестр государственных должностей.

Должности включаются в штатное расписание таможенного органа. Перечень должностей в таможне определяется ГТК. Например, в таможне:

- инспектор;

- старший инспектор;

- главный инспектор;

- заместитель начальника таможенного поста;

- начальник таможенного поста;

- заместитель начальника отдела (если предусмотрено штатным расписанием);

- начальник отдела;

- заместитель начальника таможни;

- начальник таможни.

Прохождение службы в таможенных органах включает в себя прием на службу, назначение на должность, присвоение персонального звания, аттестацию, увольнение со службы, а также другие обстоятельства (события), которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь определяют служебно-правовое положение должностных лиц таможенных органов.

Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Республики Беларусь, Таможенным кодексом Республики Беларусь, Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, а также иные акты законодательства Республики Беларусь.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, совершать регистрационные действия).

Должностными лицами таможенных органов являются работники, занимающие штатные должности в таможенных органах Республики Беларусь, на предприятиях и в учреждениях, подведомственных ГТК, имеющие персональные звания и обеспечивающие от имени государства исполнения таможенными органами Республики Беларусь властных полномочий.

Должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь могут быть только граждане Республики Беларусь, способные по уровню образования, личным деловым и моральным качествам, состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Республики Беларусь задачи.[59]

Должностным лицам таможенных органов выдаются служебные удостоверения установленного образца. В таможенных органах могут проходить службу лица, которые по своему статусу не относятся к должностным лицам таможенных органов. Перечень таких лиц утверждается ГТК.

Правовой статус и трудовые отношения с должностными лицами таможенных органов регулируются в соответствии с законодательством о государственной службе в Республике Беларусь и законодательством о труде Республики Беларусь.

Сведения о прохождении службы в таможенных органах отражается в личном деле должностного лица таможенного органа, которое содержит анкетные и автобиографические данные. К личному делу приобщаются также документы об образовании, о переподготовке, повышении квалификации, аттестации должностного лица таможенного органа. Личное дело должностного лица таможенного органа ведется кадровой службой таможенного органа и при переводе указанного лица из одного таможенного органа в другой направляется по новому месту службы должностного лица таможенного органа. Запрещается сбор и внесение в личное дело сведений о личной жизни должностного лица таможенного органа или членов его семьи, других близких родственниках, а также сведений об их вероисповедании и принадлежности к политическим партиям, другим общественным объединениям, преследующим политические цели и религиозной принадлежности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами Республики Беларусь.

Порядок ведения и хранения личных дел должностных лиц таможенных органов определяется ГТК.

Для должностных лиц таможенных органов устанавливается ношение форменной одежды. Форма указанной одежды, знаки различия и нормы снабжения форменной и специальной одеждой и обувью должностных лиц таможенных органов устанавливаются Правительством Республики Беларусь. (Приложение 2) Порядок выдачи и ношения форменной одежды определяется ГТК. Форменная одежда выдается бесплатно.