УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММАМИ

Программы можно определить как совокупность проектов или проект, отличающийся особой сложностью создаваемой продукции и/или методов управления его осуществлением. Обычно целевые программы содержат множество взаимосвязанных проектов, объединенных общей целью, выделенными ресурсами и отпущенным на их выполнение временим (16). Такие программы могут быть международными, государственными, национальными, региональными (например: развитие свободных экономических зон, республик, малых народностей Севера и т. д.), межотраслевые (затрагивать интересы нескольких отраслей экономики), отраслевые и смешанные. Как правило программы формируются, поддерживаются и координируются на верхних уровнях управления: государственном (межгосударственном), субъекта федерации, областном, муниципальном и т. д.

Программы обладают рядом отличительных черт:

1. высокой стоимостью (от нескольких сотен долларов США) и сложными формами финансирования;

2. трудоемкостью и длительностью реализации;

3. необходимостью широкой (в том числе — международной) кооперации;

4. влиянием на социальную и экономическую среды региона и даже страны в целом.

По содержанию программы подразделяются на научно-технические, социальные, инвестиционные, экономические, оборонные и т. д.

В настоящее время разработаны и реализуются программы развития:

1. топлива и энергетики;

2. продовольствия;

3. транспорта и связи;

4. жилья;

5. химической и микробиологической промышленности;

6. образования, культуры и средств массовой информации;

7. экологии;

8. ликвидации последствий крупномасштабных аварий и ряд других.

Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию федеральных и межгосударственных целевых программ и иных федеральных нужд в соответствующем году. Органы управления — заявители бюджетных ассигнований, исходя из соответствующих прогнозов, в рамках закрепленных за ними функций определяют приоритеты, осуществляют выбор первоочередных целей, на которые следует направить требуемые бюджетные ассигнования, производят вариантные расчеты оценки возможностей реализации целевых программ, а также других федеральных нужд. Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ на основе проектов бюджетных заявок и исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета, осуществляют анализ и балансовую увязку.

Основной формой программного управления являются федеральные целевые программы (ФЦП) и целевые комплексные программы (ЦКП). Принципы их разработки базируются на понятиях и принципах программно-целевого планирования.

Наиболее важными из них являются:

1. целенаправленность — то есть целевая ориентация программ на обеспечение конечных результатов;

2. системность — то есть разработка совокупности мер, необходимых для реализации программы (организационно-экономических, законодательных, политических, административных, технологических и т. д.) во взаимосвязи с концепцией развития страны в целом. Программы, ориентированные на реализацию целевых установок развития страны в целом должны иметь в общественной системе статус наибольшего благоприятствования;

3. комплексность — имеется в виду, что разработка отдельных увязанных между собой элементов программной структуры, обеспечивающих достижение более частных целей (подцелей), должно осуществляться и соответствии с основной (генеральной) целью той или иной программы;

4. обеспеченность — состоит в том, что все в обеспечении мероприятия, предусмотренные в программе, должны быть обеспечены различными видами необходимых для ее реализации ресурсов: финансовых, информационных, материальных, трудовых;

5. приоритетность иначе говоря, отдается предпочтение приоритетным задачам исходя из общей концепции развития;

6. экономическая безопасность разрабатываемых мероприятий;

7. согласованность - речь идет о согласованности федеральных и региональных интересов и задач;

8. своевременность достижения требуемого конечного результата в установленные сроки.

Информационное обеспечение процесса разработки программ включает сбор, анализ и обобщение информации о состоянии ресурсного потенциала (обеспеченность ресурсами, характеристики эффективности и использования, сложившаяся социальная, экологическая ситуация, постоянный обзор зарубежных тенденций и т. д.). Кроме того, учитываются и другие особенности, определяющие уровень и характер процессов.

Методическое обеспечение процесса разработки ФЦП/ЦКП в общем виде представляет собой систему взаимосвязанных прогнозов, включая: прогнозы воздействия политических, внешнеэкономических условий, прогнозы изменения внешней и внутренней конъюнктуры, научно-технические прогнозы, прогнозы требований со стороны охраны окружающей среды, прогнозирование последствий структурной политики, конверсии и т. д.

Методическое обеспечение состоит также в определении:

1. порядка расчета показателей;

2. условий сопоставимости в случае использования количественных показателей;

3. условий определения сроков программы;

4. последовательности расчетов, связанных с анализом;

5. степени секретности;

6. базы сравнения.

Основными методами, используемыми при разработке программ, являются метод технико-экономического проектирования, а также нормативно-балансовый метод.

Переход на программные методы управления в первую очередь связан с ликвидацией организационной системы, основанной на планово-распределительных методах управления. Являясь по своей сути прогрессивными, на начальных этапах реформы программные методы еще не могут дать необходимого эффекта, что связано с эклектичностью переходного периода. По мере развития рыночных отношений эффективность использования программных методов должна возрастать.