Экспертиза научно-технических проектов

В настоящее время в законодательстве России нет утвержденного правового акта об экспертизе в сфере науки, однако существует множество ведомственных актов, относящихся к этой области деятельности.

В разные периоды времени в СССР и России на основании специальных решений органов власти создавались различные экспертные советы и организации для обеспечения их экспертной деятельности в науки.

Закон «О науке и научно-технической деятельности» установил самые общие принципы экспертизы научной и научно-технической деятельности, в которых устанавливается необходимость проведения таких экспертиз в следующих направлениях:

1. выбор приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки и техники;

2. формирование научных и научно-технических программ и проектов;

3. проведение конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроль за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства.

В законе только указывается необходимость экспертиз, но не устанавливаются принципы, порядок, объекты экспертизы.

В настоящее время разработан проект федерального закона об экспертизе в научной деятельности на основе статьи 14 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», который определяет предмет, формы, разновидности научной и научно-технической экспертизы и порядок ее проведения. В нем предусмотрены права и обязанности субъектов научной и научно-технической экспертизы.

Научная и научно-техническая экспертиза представляет собой вид деятельности, состоящей в организационном, материальном, информационном обеспечении и непосредственном проведении профессиональных исследований и оценок объектов, имеющих научное содержание, по согласованным критериям, отражающим специфику этих объектов.

Научная и научно-техническая экспертиза фундаментальных и прикладных исследований, опытно-конструкторских работ, технологий (в том числе на стадии их практического применения) производится научно-исследовательскими организациями и учреждениями, высшими учебными заведениями, иными юридическими лицами независимо от форм собственности, отвечающими требованиям настоящего закона, специально формируемыми коллективами (экспертными советами, группами, комиссиями), а также физическими лицами.

Основными задачаминаучной и научно-технической экспертизы являются:

1. объективное комплексное исследование объектов экспертизы;

2. проверка соответствия объектов экспертизы требованиям и нормам действующего законодательства;

3. оценка соответствия объектов экспертизы современному уровню научных, технических и технологических знаний, тенденциям и приоритетам научно-технического развития, принципам государственной научно-технической политики, требованиям экологической безопасности, экономической целесообразности;

4. анализ эффективности использования имеющегося научно-технического потен­циала, оценка результативности научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических разработок;

5. прогнозирование научно-технических, социально-экономических и экологических последствий реализации программ, проектов, предложений, являющихся объектами экспертизы;

6. определение целесообразности бюджетного (внебюджетного) способа финансирования экспертируемых объектов;

7. подготовка обоснованных экспертных заключений по всем изучаемым вопросам (в том числе — рекомендаций инвестиционного характера);

8. привлечение научной общественности к решению вопросов организации научных исследований и повышения эффективности экспертной работы.

Основными принципами научной и научно-технической экспертизы являются:

1. компетентность и высокий, профессиональный уровень лиц, учреждений и организаций, проводящих экспертизу;

2. независимость и правовая защищенность участников экспертного процесса при осуществлении ими своей деятельности;

3. ориентация на мировой уровень развития науки и техники, нормы и правила технологической и экологической безопасности, требования стандартов и международных соглашений;

4. системность организации экспертной работы и ее нормативного и научно-методического обеспечения;

5. учет общественного мнения по предмету проводимой экспертизы; ответствен­ность за достоверность, полноту и обоснованность рекомендаций экспертизы;

6. гласность экспертизы.

Объектами научной и научно-технической экспертизы могут быть:

1. проекты, программы, технологии, предложения различного уровня и содержания, по которым необходимо провести научно обоснованный анализ и дать заключение о целесообразности их принятия, внедрения, дальнейшего использования, распространения;

2. действующие образцы техники (в том числе военной), промышленные объекты, сооружения, природные образования, действующие технологии, в отношении которых требуется получить научно обоснованные экспертные заключения.

Обязательной научной и научно-технической экспертизе подлежат:

1. государственные федеральные и национальные научные, научно-технические и технологические программы;

2. межгосударственные научные и научно-технические программы, реализуемые на основе международных договоров Российской Федерации в пределах ее территории;

3. региональные научные, научно-технические, технологические программы и проекты, направленные на развитие экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации;

4. отраслевые и межотраслевые программы в сфере научной, научно-технической и технологической деятельности;

5. инновационные программы и проекты, финансируемые из государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации;

6. диссертационные исследования, рационализаторские предложения, изобретения;

7. проекты законодательных, нормативных и административных актов по регулированию деятельности в научной и научно-технической сфере.

По инициативе организаций и учреждений, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, экспертизе подлежат:

1. отдельные научно-технические и технологические проекты, а также научно-техническая продукция;

2. научно-исследовательские работы (фундаментального и прикладного характера) различной направленности;

3. опытно-конструкторские работы и комплексы работ, выполняемых на основе технических заданий в целях разработки соответствующей документации;

4. научные работы в виде специально подготовленных рукописей, докладов, опубликованных монографий или пособий;

5. технико-экономические обоснования, концепт-планы, бизнес-планы инвестиционных проектов;

6. процессы внедрения результатов научных исследований и разработок, прочие виды научной, научно-технической и технологической деятельности;

7. диссертационные исследования, рационализаторские предложения, изобретения;

8. другие объекты научной и научно-технической деятельности, в отношении которых возникает необходимость провести экспертизу.

Физические лица, осуществляющие на постоянной и (или) профессиональной основе экспертную деятельность, и юридические лица, в уставах которых предусмотрена такая деятельность, должны пройти обязательную государственную сертификацию и получить сертификат, подтверждающий квалификацию его получателя в вопросах организации (проведения) научной и научно-технической экспертизы. Порядок государственной сертификации, система сертификации, форма сертификата определяются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Научная и научно-техническая экспертиза может иметь статус государственной, общественной и специализированной экспертизы.

Государственную научную и научно-техническую экспертизу проводят:

1. федеральные органы государственной власти и управления;

2. органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации;

3. органы местного самоуправления;

4. предприятия, учреждения и организации, специально создаваемые коллективы, физические лица — по поручению государственных органов.

Общественная экспертиза может проводиться в любой сфере научной и научно-технической деятельности, требующей общественного внимания и контроля, по инициативе общественных объединений, трудовых коллективов, собраний акционеров, отдельных граждан на согласительной или договорной основе.

Специализированную научную и научно-техническую экспертизу могут проводить учреждения, предприятия и организации разных форм собственности и подчинения, а также специализированные экспертные организации, уставная деятельность которых это предусматривает, по инициативе физических и юридических лиц, заинтересованных в получении экспертных заключений по частным проблемам.

Научная и научно-техническая экспертиза имеет разновидности: предварительную, первичную, повторную, дополнительную, контрольную.

Основными юридическими документами, регламентирующими отношения между субъектами научной и научно-технической экспертизы, являются:

1. договор на организацию экспертизы (между заказчиком и организатором);

2. договор на организацию и проведение экспертизы (между заказчиком и организатором или между заказчиком, организатором и экспертами);

3. договор на проведение экспертизы (между заказчиком и экспертами или между организатором и экспертами).

В договоре на организацию и (или) проведение научной и научно-технической экспертизы определяются:

1. стороны-участники договора;

2. предмет и объекты экспертизы;

3. условия проведения экспертизы;

4. права и обязанности сторон;

5. сроки проведения экспертизы;

6. срок, в течение которого заключения экспертизы сохраняют силу;

7. порядок взаимных расчетов, условия, влияющие на изменение или прекращение договорных отношений;

8. ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий договора;

9. ответственность за достоверность заключения экспертизы, срок действия такой ответственности и конкретные лица, на которые она возлагается по отдельным разделам или по экспертизе в целом;

10. другие существенные условия, вытекающие из специфики объекта экспертизы.

Заключение государственной научной и научно-технической экспертизы является для ее заказчика обязательным документом, принимаемым к рассмотрению и учитываемым при выработке решений, для обоснования которых данная экспертиза проводилась.

РЕЗЮМЕ

Экспертиза проектов занимает существенное место в управлении проектами. Практически любая стадия управления проектом должна пройти экспертизу на соответствие замыслу, запланированным показателям, нормативным и законодательным документам, требованиям качества (качество решений, продукции, ресурсов, результатов проекта, сертификация качества и пр.) и безопасности (в первую очередь экологической, промышленной, строительной и пр.). Результатом экспертизы должна стать документально оформленная уверенность в соответствии проекта требованиям и правилам, зафиксированным документально в виде ведомственных, нормативных, законодательных актов.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М» 73-ФЗ от 07.05.98. В действующей редакции.

2. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства. РДС 11-201-95. В действующей редакции.

3. О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства. Постановление Совета Министров РФ № 585 от 20.06.93. В действующей редакции.

4. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации закон Российской Федерации от 17.11.95 Mt 169-ФЗ. В действующей редакции.

5. Об инвестиционной деятельности в РСФСР. Закон РСФСР от 26.06.91. В действующей редакции.

6. Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений. Федеральный Закон Мг 39-Ф от 25.02.99. В действующей редакции.

7. Об иностранных инвестициях в РФ. Федеральный закон РФ от 02.07.99.

8. Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.3.99 № 271.

9. Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации (Минюст N° 1533 01.06.98). Приказ Госкомэкологии России от 22.4.98 N» 238.

10. Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала в РФ. Постановление Минстроя РФ Ns 18-18 от 26.02.95.

11. Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (Минюст № 1656 08.12.98). Постановление Госгортехнадзора России от 6.11.98 № 64.

12. Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безопасности (Минюст М° 1920 01.10.99). Постановление Госгортехнадзора России от 7.9.99 J* 65.

13. Об экологической экспертизе. Закон Российской Федерации от 23.11.95 № 174-ФЗ.
В действующей редакции.

14. Положение о порядке подготовки, рассмотрения и проведения государственной экспертизы технико-экономических и коммерческих предложении и обоснований целесообразности, эффективности и возможности участия российских организаций в строительстве объектов за границей на основе межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве. Утверждено Постановлением Правительства РФ N» 1060 от 13.09.94 г.

15. Управление инвестициями: В 2-х т./В. В. Шеремет, В. Д. Шапиро и др.— М.:
Высшая школа, 1998.

16. Управление проектами. Под общ. ред. В. Д. Шапиро.— СПб.: ДваТрИ, 1996.

17. Управление проектами. Толковый англо-русский словарь-справочник./Под ред. В. Д. Шапиро,- М.: Высшая школа, 2000.

18. Требования по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов производственного назначения.— М.: Госстрой России, 1993.

19. Требования по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов жилищно-гражданского и общественного назначения.— М.: Госстрой России, 1993.

ПРИЛОЖЕНИЕ 11-1