Экспертиза образовательных проектов

Рассмотрим в качестве одного из видов экспертизы специальных проектов проекты в области образования. В настоящее время идет интенсивный процесс преобразования системы образования в России с целью приведения ее к уровню разви­тых стран в соответствии с требованиями развития России.

На новом этапе предусматриваются глубокие изменения в деятельности образовательных учреждений. В коренном обновлении нуждаются содержание и структура системы образования. Предстоит создать условия для развития научных исследований, укрепить систему социальных гарантий, предоставляемых персоналу учебных заведений, обеспечить улучшение здоровья учащихся. Одним из ключевых аспектов реформы выступает создание нового организационно-экономического механизма, отвечающего условиям современной рыночной экономики и призванного обеспечить привлечение и рациональное использование ресурсов, необходимых для развития образования.

Проект реформирования системы образования в России предполагается осуществлять в три этапа:

1. экспериментальный, рассчитанный на год и ориентированный на отбор перспективных нововведений;

2. краткосрочный, который охватит период до 2001 года включительно и будет сосредоточен в первую очередь на неотложных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в сфере образования и созданию организационных, кадровых, правовых, финансовых и материально-технических предпосылок для полномасштабного развертывания реформы;

3. среднесрочный, до 2005 года включительно, когда предусматривается обеспечить реализацию основной части намеченных преобразований.

В результате реализации проекта будут достигнуты:

1. реализация свободы выбора учащимися и их семьями, как образовательных учреждений, так и форм получения образования (в том числе семейное, экстернатное, вечернее, заочное и т. п.). Этот выбор будет гарантироваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося, воспитанника и развитием федеральной системы контроля качества образования, включая национальное тестирование;

2. изменение принципов определения государственного заказа и формирования государственных образовательных стандартов; сочетание государственного заказа на профессиональное образование с расширяющейся практикой прямых договоров с предприятиями и семьями; выделение регионального компонента государственного заказа в профессиональном образовании; постепенное замещение федерального финансирования регионального заказа финансированием из бюджетов субъектов Российской Федерации; привлечение потребителей образования к формированию заказа и стандартов;

3. стимулирование платежеспособного спроса на образование, что позволит определить текущие (проявившиеся) потребности в профессиональном и стыкующимся в ним вариативном (специализированном) общем образовании; дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданной им собственностью. Проект реформирования образования предполагает использование новых педагогических технологий, научно-технических инноваций.

В данном разделе не ставилось целью подробное изложение проекта реформы образования, основные положения были приведены для характеристики специфики проекта.

Экспертиза образовательных проектов проводится в соответствии с Приказом Минобразования от 23 мая 1997 г № 994, утвердившим Положение о системе независимой экспертизы по проблемам инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания высшей школы.

Независимая экспертиза в сфере науки и научного обслуживания высшей школы по проблемам инновационной деятельности представляет собой специализированную оценочно-аналитическую и (или) исследовательскую деятельность, направленную на информационное обеспечение решений по важнейшим видам инновационной деятельности.

Экспертиза представляет собой систему реализации установленных и регламентированных принципов и правил подготовки экспертно-аналитических данных по различным вопросам инновационной деятельности в системе высшей школы.

Организационная структура экспертизы объединяет Фонд содействия развитию инновационной деятельности высшей школы (далее — Фонд), филиалы и хозяйственные общества этого Фонда, с которыми взаимодействуют независимые экспертные организации, советы и комиссии, создаваемые или привлекаемые головными организациями по инновационным научно-техническим программам, высшими учебными заведениями и другими организациями, подведомственными Минобразованию России.

Целями экспертизы являются:

1. всесторонний анализ проектов, вариантов решений, связанных с выбором приоритетов, обоснованием размеров финансирования и распределением средств по отдельным приоритетным направлениям инновационной деятельности высшей школы;

2. создание конкурсных условий отбора объектов инновационной деятельности высшей школы;

3. объективная оценка научно-технической и народнохозяйственной значимости представленных на экспертизу инновационных научно-технических программ и проектов;

4. выработка рекомендаций в части финансирования инновационной деятельности высшей школы и повышения эффективности контроля за расходованием средств, выделяемых на развитие инновационной деятельности высших учебных заведений;

5. научное и методологическое обеспечение развития инновационной деятельности высшей школы.

Экспертиза строится на принципах:

1. системности организации экспертной работы и единства ее нормативно-методологического обеспечения;

2. независимости привлекаемых к работе экспертов и отсутствия их заинтересованности в искажении получаемых результатов;

3. соответствия используемой информационной и технической базы условиям проводимой экспертизы;

4. комплексности и научной обоснованности экспертных оценок;

5. объективности принимаемых заключений по результатам экспертизы; гласности результатов экспертизы.

Экспертиза осуществляется в виде комплексной или специализированной экспертизы, которая организуется и проводится Фондом или экспертными организациями, советами и комиссиями.

Комплексная экспертиза включает в себя научно-техническую, финансово-экономическую, патентно-правовую оценки объектов инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания высшей школы.

Специализированная экспертиза включает в себя оценку объектов инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания высшей школы по одному из направлений: научно-техническому; финансово-экономическому; патентно-правовому. Кроме того, при необходимости может быть проведена дополнительная специализированная экспертиза: юридическая, экологическая, в области охраны труда, а также по другим направлениям.

Научно-техническая экспертиза объектов инновационной деятельности должна отражать научно-технический уровень работы (заявителя), ее новизну, четкость понимания заявителем решаемой проблемы и возможность ее эффективного решения, включая в необходимых случаях правильность понимания заявителем состояния рынка и принятой модели решения проблемы сбыта.

Финансово-экономическая экспертиза объектов инновационной деятельности должна отражать степень экономической устойчивости заявителя, обоснованность финансового плана, реальную способность заявителя сделать в установленном порядке необходимые отчисления средств в Фонд.

Патентно-правовая экспертиза объектов инновационной деятельности должна отражать наличие авторских прав заявителя на выполняемую работу (защищенных авторскими свидетельствами, патентами, оформленными «ноу-хау»), а в некоторых случаях — наличие сертификата качества или сертификата соответствия продукции нормативным требованиям.

Объекты экспертизы и характер проводимых применительно к ним экспертно-аналитических оценок определяются в каждом конкретном случае ее заказчиками. Объектами экспертизы являются представляемые на конкурс предложения, проекты, разработки, программы в сфере инновационной деятельности высшей школы, реализация которых отвечает интересам государства и требует привлечения финансовых, материальных, интеллектуальных ресурсов.

К объектам экспертизы могут быть отнесены:

1. инновационные научно-технические программы и проекты высшей школы, определяющие приоритеты научно-технического и технологического развития;

2. промежуточные и конечные результаты выполнения указанных программ и проектов, начиная с момента организации исследований и до предъявления готового продукта;

3. новые научные идеи, современные технологии, приемы труда, способствующие росту эффективности производства, развитию социальной сферы, экономному расходованию ресурсов, улучшению экологической ситуации;

4. проекты и варианты решений, направленные на преобразование существующих и создание новых инновационных структур; разработки и предложения, проекты нормативных, правовых и законодательных актов, относящихся к проблемам развития инновационной деятельности высшей школы.

Организационную основу экспертизы составляют отношения между ее субъектами — заказчиками, заявителями, организаторами и исполнителями, взаимодействующими в рамках выполняемых ими функций.

Экспертное заключение служит основанием для приемки результатов экспертизы заказчиком и входит в перечень документов, рассматриваемых им при подготовке решений по объектам экспертизы. Экспертные заключения по объектам экспертизы должны быть положительными или отрицательными. Положительное заключение экспертизы является одним из обязательных условий финансирования объекта экспертизы. Последствием отрицательного заключения экспертизы является отказ от финансирования объекта экспертизы.