Общественная экологическая экспертиза

Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

1. выдвигать предложения об общественной экологической экспертизе хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

2. направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

3. получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

4. осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, а также может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику докумен­тации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза проекта строительства завода по переработке твердых бытовых отходов (ТБО) в г. Троицке проводилась московской региональной общественной организацией ЭКОЛАЙН по просьбе инициативной группы жителей г. Троицка. Экспертиза зарегистрирована в установленном законом порядке. В качестве объекта экспертизы выбран том проекта «Оценка воздействия на окружающую среду».

Решение данной проблемы предлагается путем осуществления строительства в промышленно-складской зоне города Троицка мусороперерабатывающего завода мощностью 30 тыс. тонн в год, основанного на применении технологии термической обработки ТБО в шлаковом расплаве с последующим получением металла и прошивных матов.

Общественная комиссия пришла к выводу, что проект строительства и эксплуатации завода по переработке твердых бытовых и промышленных отходов в г. Троицке в представ­ленном к экспертизе виде не может быть разрешен к реализации, поскольку (а) проведенная заказчиком оценка воздействия на окружающую среду обладает рядом серьезных недостатков и не соответствует действующей нормативно-правовой базе; (б) проект разработан с нарушениями требований экологической безопасности и существующих нормативов.

Проведенная заказчиком оценка воздействия на окружающую среду обладает рядом серьезных недостатков, не соответствует действующей нормативно-правовой базе и не может служить экологическим обоснованием строительства МПЗ, в частности, в томе ОВОС отсутствует как описание объектов экологического воздействия (окружающей среды, здоровья населения и т. д.) и их современного состояния, так и ожидаемых изменений вследствие реализации проекта МСЗ, а также оценка значимости этих изменений для окружающей среды, здоровья и качества жизни населения.

Проект разработан без привязки к конкретным местным потокам твердых бытовых отходов (составляющим на настоящий момент 12 тыс. тонн в год), без учета их сезонных и долговременных изменений; в результате сомнительными представляются как возможность непрерывной безаварийной работы завода, так и постоянство состава твердых отходов, выбросов и сбросов и безопасность конечной продукции.

Проект приведет к ряду отрицательных необратимых воздействий на окружающую среду и здоровье населения, масштабы многих из которых на настоящий момент даже трудно оценить; среди таких воздействий в первую очередь следует упомянуть воздействие выбросов экотоксикантов на здоровье, изменение гидрологического режима прилегающих территорий, воздействие шума и выбросов как от самого завода, так и от транспорта, перевозящего к нему мусор, воздействие выбросов на лесопарковый пояс Москвы и т. д.

В проекте не предусмотрена его интеграция с другими методами сокращения и утилизации ТБО. Такой подход к решению проблемы отстает от мирового уровня на 15 — 20 лет.

Выводы и рекомендации

Комиссия пришла к выводу, что проект строительства и эксплуатации завода по переработке твердых бытовых и промышленных отходов в г. Троицке в представленном к экспертизе виде не может быть разрешен к реализации, поскольку: (а) проведенная заказчиком оценка воздействия на окружающую среду обладает рядом серьезных недостатков и не соответствует действующей нормативно-правовой базе; (б) проект разработан с нарушениями требований экологической безопасности и существующих нормативов.

Рекомендации:

1. Органам государственной власти и местного самоуправления предлагается принять во внимание выводы настоящей экспертизы при принятии решения об осуществлении проекта строительства МПЗ в городе Троицке.

2. Разработка городской или региональной программы по обращению с ТБО в городе Троицке должна проводиться:

· с учетом мнения всех заинтересованных сторон, включая городскую представительскую и исполнительную власть, население, органы СЭС и Госкомприроды, деловые круга и т. д.

· на основе анализа реальных данных о количественном и качественном составе ТБО в тенденциях их изменения, экологических и социально-экономических проблем их утилизации;

· на основе возможно более полного анализа возможных вариантов решений проблемы утилизации ТБО и сравнения их экологических и социально-экономических последствий;

· с учетом мировой практики комплексного подхода к утилизации отходов, когда различные технологии (вторпереработка, компостирование, захоронение на полигонах, сжигание и т.д.) применяются к различным компонентам потока ТБО, а образование населения, введение соответствующих экономических стимулов и принятие комплекса административных решений являются неотъемлемыми компонентами программы обращения с ТБО.

3. Проектирование отдельных предприятий по переработке ТБО, в том числе выбор площадок для их строительства, должно осуществляться, в рамках городской программы утилизации ТБО, либо, если таковые существуют, в рамках программ более высокого уровня и в соответствии с действующей нормативно-законодательной базой, в частности, при обязательном проведении общественных слушаний в соответствии с Положением об ОВОС в Российской Федерации. Следует предпринимать все необходимые меры, чтобы размещение таких предприятий и их санитарных зон осуществлялось за пределами городской черты, в достаточном удалении от жилых кварталов, детских лагерей отдыха и садовых кооперативов, а также лесов лесопаркового пояса Москвы.

4. При строительстве предприятий по переработке отходов, ориентированных на выпуск промышленной или потребительной продукции, безопасность этой продукции должна быть подтверждена, и ее рынки сбыта предварительно определены на предпроектной стадии создания того или иного предприятия.