Типология стратегий развития муниципальных образований

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования - это долгосрочный комплексный план, направленный на реализацию миссии и достижение стратегических целей социально-экономического развития территории.

Необходимость разработки стратегии обусловлена кардинальными переменами в социально-экономическом развитии, происходящими в настоящее время на федеральном и региональном уровне, изменением концептуальных подходов к стратегическому управлению развитием, ускорением реализации реформ, затронувших практически все сферы жизни страны и каждого гражданина - реформ государственного управления и местного самоуправления, экономики и финансов, социальной сферы и гражданского общества.

Всю совокупность конкурентных стратегий, как для крупных корпораций, действующих на территории МО, так и для местных администраций можно разделить на четыре основные группы: корпоративные, глобальные, базовые и функциональные.

1. Корпоративные (портфельные) стратегии управления экономикой МО включают два типа стратегий: стратегию вертикальной интеграции и стратегию кластерного управления.

1.1. Стратегия вертикальной интеграциипредполагает объединение с поставщиками и/или с потребителями товаров, работ, услуг местных фирм.

Крупными компаниями стратегия вертикальной интеграции применяется для укрепления конкурентной позиции за счет ослабления конкурентной силы поставщиков и потребителей. Считается, что вертикально интегрированные концерны более устойчивы к воздействию внешней среды, колебанию экономических циклов по сравнению с несвязанно диверсифицированными компаниями (конгломератами).

Недостатками применения стратегии вертикальной интеграции для частных корпораций являются необходимость крупных инвестиций, наличие риска вступления в новые сферы бизнеса, трудности перестройки процесса при появлении прорывных технологий, невозможность использования преимущества эффектов масштабов, так как мощность всей цепочки определяется возможностями наименее производительных звеньев. Последний недостаток снимается или нивелируется, если использовать открытую систему поставок и сбыта (то есть некоторую часть работ передавать внешним подрядчикам).

Непосредственно для местных администраций эта стратегия означает более тесное сотрудничество с вышестоящими (обратная интеграция) или нижестоящими уровнями управления (прямая интеграция). В последнее время, например, в западных странах практикуются различные муниципальные объединения для решения общих задач управления общими службами. Для федеративных государств характерны «горизонтальная» и «вертикальная» кооперации - соответствующего субъекта федерации с местными органами.

1.2. Стратегия кластерного управления основана на идее формирования и поддержания связанных групп (или кластеров) конкурентных предприятий или целых отраслей (по модели М.Портера), ядро которых расположено на территории МО.

Стратегия кластерного управления местного органа власти основана на поддержке процессов образования кластеров с помощью налаживания крепких горизонтальных и вертикальных связей (межмуниципального и межрегионального сотрудничества) и экономических методов воздействия (льготные налоговые режимы, распределение ресурсов).

2. Базовые конкурентные стратегии:стратегия минимизации издержек; стратегия дифференциации, стратегия фокусирования; инновационная стратегия; стратегия оперативного реагирования (имитации).

2.1. Стратегия минимизации издержек (применяется местной администрацией только при экономическом регулировании, координации местной промышленности) предполагает установление оптимального значения объема производства (используется производственный эффект масштаба), продвижение и сбыт (маркетинговый эффект масштаба).

Производственный (маркетинговый) эффект масштабазаключается в снижении производственных (маркетинговых) затрат на единицу продукта при возрастании объема производства (реализации) в единицу времени (год, месяц) до определенного значения и их рост при дальнейшем увеличении производства (реализации).

Преимущества данной стратегии состоят в том, что при прочих равных условиях организация имеет более высокую рентабельность продаж, максимальную в отрасли рыночную долю, самые низкие цены в долгосрочном периоде. Для муниципального управления это означает стабильность экономики МО, высокую занятость, конкурентные преимущества местных предприятий и пр.

На формирование такой стратегии местная администрация может влиять на правах акционера, учредителя, члена попечительского совета или в качестве внешнего консультанта, а также через помощь в установлении внешних деловых связей для укрепления каналов сбыта местных предприятий при достижении ими оптимального объема производства.

2.2. Дифференциация экономики МО предполагает производство обширной номенклатуры товаров одного функционального назначения и позволяет обслуживать большее число потребителей с различными потребностями.

Применение стратегии эффективно, когда спрос эластичен по цене (то есть спрос сильно реагирует на изменение цены) и отраслевой рынок имеет сложную структуру.

Недостатками применения стратегии являются высокие затраты на имиджевую рекламную деятельность, появление товаров-имитаторов, усиление ценового аспекта в конкуренции.

При ориентации всей экономики МО на эту стратегию возникает риск, связанный с ее «монокультурностью», сильной подверженностью влиянию факторов успеха градообразующей отрасли.

2.3. Стратегия фокусирования означает обслуживание узкого сегмента потребителей, имеющих особые потребности, и применима для малых и средних компаний.

Стратегия характерна для развития экономики услуг, коммуникаций, при насыщении спроса.

Условиями применения стратегии является наличие емкого сегмента (части рынка), имеющего отличительные свойства и достаточный доход для обеспечения рентабельности обслуживающего только его предприятия.

Местная администрация, проводя постоянный мониторинг МО и владея подобной маркетинговой информацией, может прогнозировать банкротства или, напротив, рост благосостояния при применении такой стратегии местными предприятиями.

2.4. Стратегия инноваций предполагает приобретение конкурентных преимуществ при создании принципиально новых товаров или технологий или удовлетворение потребностей новым способом; создание сверхприбыли за счет скачка в рентабельности продаж или за счет создания нового сегмента потребителей.

Для местной администрации эта стратегия связана также с применением новых управленческих технологий.

2.5. Стратегия оперативного реагирования (имитации) предполагает достижение успеха посредством быстрого реагирования на изменения во внешней среде (например, появление новых технологий), в максимально короткие сроки осуществление адаптации и получение дополнительного эффекта.

Стратегия применима как органом власти, так и коммерческой организацией.

3. Глобальные стратегии управления экономикой МО.

3.1. Стратегии диверсификации предполагают включение в корпоративный или муниципальный портфель новых сфер бизнеса посредством приобретения, создания «с нуля» или совместного предпринимательства.

Портфель - совокупность активов (акции, имущество и пр.).

Следствием диверсификации является снижение интегральных корпоративных издержек за счет многофункционального использования ресурсов (т.е. создание стратегических соответствий).

В стратегическом управлении выделяются следующие типы стратегических соответствий:

1)маркетинговые (единый клиент, единые географические территории, каналы сбыта, рекламные кампании, поставщики, торговые марки, послепродажный сервис);

2)производственные (единые производственные мощности, сходные технологии, НИОКР);

3)управленческие (управленческий аппарат, общие бизнес – процессы, системы обучения и развития персонала).

Выделяются следующие виды диверсификации:

А)Связанная (концерны) - характеризуется наличием существенных стратегических соответствий между сферами бизнеса, в него входящих; преимущество стратегии состоит в том, что в периоды общеэкономического спада концерны лучше справляются с первоочередной задачей - минимизацией затрат.

Б)Несвязанная (конгломераты) - входящие организации имеют слабые стратегические соответствия, что позволяет снизить риск для конгломерата в целом, так как различные отрасли могут единовременно находиться в различных фазах отраслевых жизненных циклов (оживление, подъем, пик, спад, депрессия);

В)Международная— предполагает функционирование на множестве национальных рынков; основное достоинство стратегии - снижение затрат на продвижение за счет создания имиджа организации, чьи товары одинаково хороши во всем мире. Для местной администрации эта стратегия означает, с одной стороны, оказание поддержки выхода на международные рынки местных предприятий, с другой - вхождение в различные международные муниципальные союзы и советы (например, Международный совет по экологическим инициативам на местах, Международный союз местных властей — International Union of Local Alliance) и программы (Тасис, Сороса, Habitat, Альянс городов (Сities Alliance ), Международного сотрудничества муниципалитетов – Municipal International Cooperation – MIC и др.).

3.2. Стратегия ликвидации и откачки капитала применяется, когда сфера бизнеса перестает приносить требуемую прибыль и единственным решением становится прекращение ее деятельности в рамках портфеля, что может быть осуществлено путем:

А) Банкротства(при этом может пострадать имидж всех сфер бизнеса, входящих в портфель муниципального управления).

Б) Продажи (для этого необходимо найти организацию, с которой данная сфера бизнеса имеет наибольшие стратегические соответствия).

В) Ликвидации неэффективных местных предприятий (при этом теряются нематериальные активы: марка, имидж и пр.).

З.З.Стратегии реструктуризации применяются при отсутствии хороших долгосрочных перспектив с целью увеличения эффективности функционирования портфеля в целом или сохранения его существования. Предполагает устранение одних сфер бизнеса и включение других посредством покупки, продажи и вхождения в новые отрасли. Возможно два варианта стратегии реструктуризации:

А) Стратегия минимизации затрат означает введение режима экономии во всех сферах, данная стратегия применима как для предприятий и организаций, находящихся на территории МО, так и для местных властей в периоды кризиса.

Б) Стратегия изменения курса используется для занятия позиции в новой перспективной отрасли и обеспечения приемлемых долгосрочных перспектив развития.