Технология разработки и реализации стратегии управления развитием муниципального образования

В разработке стратегии развития может принимать участие подразделение в составе местной администрации (например, отдел стратегического развития), специально создаваемый консультативно-совещательным органом (комитетом или совет по стратегическому развитию), специально уполномоченное юридическое лицо (например, Агентство социально-экономического развития Федерального округа), консультанты по управлению.

Стратегия разрабатывается с учётом результатов анализа социально-экономического положения территории и приоритетных направлений развития на перспективу. На разработку стратегии влияют такие факторы, как:

· повышение роли бизнеса в привлечении инвестиций на территорию,

· развитие общественно-частного партнёрства;

· трансформация социальных обязательств государства и органов местного самоуправления;

· реформа системы государственной власти и местного самоуправления;

· серьёзные демографические изменения;

· необходимость изменения структуры городской экономики в условиях экономической интеграции и интернационализации;

· необходимость реформирования ЖКХ;

· повышение требований к обеспечению безопасности населения.

Принципиальная схема модели управления развитием муниципального образования отражена на рис.1.

Переченьосновных стратегических направлений,а такжесодержаниепланов и программможет корректироваться в зависимости от выбранных приоритетов развития; характера ситуации; наличия ресурсов; перспектив развития сотрудничества с Федеральным центром и другими муниципальными образованиями в части реализации национальных и международных проектов.

Это позволяет создавать новые точки роста, наращивать инвестиции в человеческий капитал, развивать инфраструктуру, привлекать внутренних и внешних инвесторов. Примеры точек роста муниципальных образований см. в приложении 1.

Модель стратегического управления развитием муниципального

Образования

Рис.1 Принципиальная схема модели стратегического управления развитием муниципального образования

При разработке стратегии развития необходимо избежать ряда ошибок, от которых предостерегал М.Портер:

1) Необходимо различать операционную эффективность и стратегию. Операционная эффективность предполагает оперативность реагирования на ситуацию, оптимизацию макроэкономических показателей развития территории, повышение темпов роста при неизменном качестве используемых ресурсов.

Разработка стратегии в современных условиях предполагает инновационный характер развития, достижение уникального конкурентного преимущества, недоступного для копирования со стороны конкурентов.

2) Не каждая возникающая возможность должна восприниматься как приоритет развития. Необходимо отдавать себе отчёт в том, чем муниципалитет заниматься не будет, учитывать ресурсные возможности территории.

3) К разработке стратегии необходимо привлекать самых разнообразных субъектов, способных генерировать идеи и формировать конкурентные преимущества. Это могут быть жители муниципального образования; представители бизнес – сообщества; консультативных фирм; ассоциаций, союзов, объединений; учреждений образования, науки, культуры; финансово-промышленных групп, банков, страховых организаций, представители органов власти и международных организаций.

4) В формировании окончательного варианта стратегии должны принимать участие Глава администрации (Сити-менеджер) и руководители ключевых управлений. После принятия представительным органом стратегия становится руководством к действию, а исполнительный орган начинает заниматься вопросами её реализации и контролирует исполнение.

5) После принятия стратегии необходимо как можно чаще ссылаться на неё в разговорах с деловыми партнёрами, жителями муниципального образования, представителями органов власти других уровней.

Как показывает анализ функционирования бюджетной системы России, Субъекты Федерации являются лишь посредниками между федеральным и местным бюджетами, а также перераспределителями налогов и сборов, и потому не имеют такого количества резервов для сокращения расходов и повышения доходов, какими располагают органы местного самоуправления. Для успешной реализации стратегии необходимо сформировать и практически использовать современные модели управления финансовыми потоками МО.

Важнейшим приоритетом развития городской экономики является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), которое, оставаясь сегодня крайне неэффективным, таит в себе значительные возможности для сокращения расходов бюджетов всех уровней. Местные власти несут основное бремя расходов на ЖКХ (на эту сферу выделяется от 1/3 до 2/3 местных бюджетов). В стратегии необходимо предложить реальные меры по реформированию тарифной политики и повышению влияния органов местного самоуправления на коммунальные и обслуживающие жилищный фонд предприятия. В частности, повышению эффективности ЖКХ может способствовать внедрение системы управления проектами, использование муниципальной концессии. Органы местного самоуправления могут использовать меры административного и финансового стимулированиядля ускорения этого процесса.

Помимо ЖКХ, к приоритетным направлениям развития сегодня относят образование, здравоохранение, культуру (отрасли социальной сферы) и село(решение проблем сельских поселений).

При формировании ресурсного обеспечения социальной политики местной администрации необходимо учитывать обратную зависимость между объемом финансовых потоков и социально-экономическим положением муниципального образования. Зачастую эта зависимость прямая: изменение экономических условий влечет сокращение базы и пропорциональное уменьшение расходов бюджета или отдельных статей. Учитывая, что расходы на социальную сферу, преимущественно являются защищенными, составляют в консолидированном бюджете РФ значительные доли (в местных бюджетах превышают 50%, в региональных бюджетах - 30%, в федеральном бюджете — 20%), необходимо использовать методы адресного бюджетирования, эффективно взаимодействовать с налоговыми органами и казначейством, использовать инструменты, которые позволяют достигать установленных на плановый период целей, которые отраженны в бюджете, и активно управлять возникающими отклонениями.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования должна содержать ответы на два основных вопроса:

1)каково текущее положение муниципального образования и с помощью каких показателей его следует оценить, какие инструменты и подходы необходимо использовать в муниципальном управлении?

2)как улучшить текущее положение с помощью современных муниципальных управленческих технологий, как пополнить местные бюджеты, как аккумулировать денежные средства населения и предприятий в рамках данного МО и направить их на социально - экономические нужды, создать условия, обеспечивающие комфортность жизни населения и, наконец, как обеспечить комплексное развитие МО?

Планы и программы развития должны охватывать все направления деятельности местного самоуправления опираться на достижения не только муниципального менеджмента, но и специальных экономических дисциплин (общего и стратегического менеджмента, маркетинга, финансового и проектного менеджмента, логистики, управления человеческими ресурсами и других).

Необходимо сформировать систему мониторинга социально-экономического положения МО, провести анализ муниципальных ресурсов, анализ и оценку вариантов ресурсного обеспечения проектов и программс учётом особенностей текущей ситуации.

Нужно определить, как на основе предложенной стратегии применять современный инструментарий для управления различными сферами МО (системами образования, здравоохранения, ЖКХ, охраны правопорядка), как эффективно построить взаимодействие с органами власти Субъекта Федерации, органами местного самоуправления других территорий, местным и зарубежным бизнес – сообществом, с некоммерческими организациями, населением.

Миссия –наиболее общая цель социально-экономического развития муниципального образования.

Миссия органов местного самоуправления муниципального образования в области социально-экономического развития территории –улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности людей и их всестороннее развитие с ориентацией на высшие стандарты качества жизни. Указанная миссия реализуется посредством интеграции территории в экономическое, социально-культурное, правовое и информационное пространство соответствующего субъекта Федерации и России и мира.

Усилия органов государственного управления и местного самоуправления, предпринимателей, всех конструктивных сил общества должны быть нацелены на достижение глобальной цели Стратегии социально–экономического развития, которая представляет собой повышение благосостояния жителей муниципального образования, защиту их интересов и обеспечение безопасности во всех сферах деятельности.

Достижение главной цели предопределяет необходимость решения основных задач развития муниципального образования.

1. В финансово-экономической сфере –реструктуризация экономики муниципального образования на основе стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности, новых технологий, создание условий для развития новых производств и предпринимательства, реформирования инфраструктуры; внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; совершенствование управления муниципальным имуществом и природно-ресурсным потенциалом.

2. В экологической сфере – улучшение состояния окружающей среды, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;

3. В социальной сфере – создание благоприятного социального климата, совершенствование системы образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной поддержки населения;

4. В сфере политики – развитие системы местного самоуправления, государственно-частного партнёрства.

Эффективная система управления и грамотно осуществляемый мониторинг хода реализации стратегии во многом определяет достижение поставленных целей, снижает риски, повышает результативность и эффективность стратегии, позволяет своевременно проводить ее коррекцию при возникновении новых обстоятельств во внешней среде и внутренней среде города.

Реализация стратегии развития требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе города процессами. Эти функции выполняет система мониторинга жизнедеятельности муниципального обращования.

Мониторинг включает:

- организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих в муниципальном образовании социально-экономических процессах;

- оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики, выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений, определение степени достижения главных целей, решения основных задач стратегии;

- прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации;

- стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей, подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Принципы мониторинга:

Принцип комплексного подхода требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана.

Принцип непрерывности - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы.

Принцип сопоставимости - приведения аналитических показателей в сравнимый вид.

Принцип достаточного минимума показателей - не позволит «утонуть» в отслеживаемой информации.

При организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.

Источником информации, кроме официальной статистики может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения и т. п.

Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год.

В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках горожан, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

Формирование системы мониторинга, организация его проведения, сбор, обработка и анализ данных, выявление тенденций и подготовка управленческих решений – одна из важнейших функций координационно-аналитического центра управления развитием города.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1